寧夏回族自治區(qū)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理辦法

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】自治區(qū)政府令第34號

【發(fā)布日期】2001-12-18

【生效日期】2002-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

2001年12月18日，寧夏回族自治區(qū)主席馬啟智簽發(fā)《寧夏回族自治區(qū)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理辦法》，自2002年1月1日起實(shí)施。該管理辦法屬地方性行政法規(guī)，只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。

寧夏回族自治區(qū)人民政府令

（第34號）

《寧夏回族自治區(qū)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理辦法》，已經(jīng)2001年12月7日自治區(qū)人民政府第80次常務(wù)會議通過，自2002年1月1日起施行。

自治區(qū)主席 馬啟智

二00一年十二月十八日

寧夏回族自治區(qū)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)公路路政管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理。

第三條本辦法所稱公路兩側(cè)建筑控制區(qū)（以下簡稱建筑控制區(qū)），是指自公路邊溝、坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣起，高速公路和一級公路不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域。

第四條縣級以上人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑控制區(qū)的管理工作。

第五條建筑控制區(qū)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循有利于公路的發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃，有利于公路環(huán)境的綠化美化，有利于行車安全的原則。

第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對建筑控制區(qū)的管理和綠化工作。

公路兩側(cè)建筑控制區(qū)一律實(shí)行綠化。公路綠化工作，由公路管理機(jī)構(gòu)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第二章 公路兩側(cè)建筑管理

第七條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，嚴(yán)禁在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物和建墳；

第八條對建筑控制區(qū)已有的建筑物、構(gòu)筑物，按照以下原則處理：

（一）凡未經(jīng)審批而修建的，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)自行拆除。

（二）因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計(jì)劃，分批遷出；搬遷有困難的，應(yīng)當(dāng)制定措施，不得影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全。

第九條國土資源、建設(shè)部門審批臨近建筑控制區(qū)的建筑用地時，在辦理審批手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，注明建筑物與公路的控制距離并通知公路管理機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位開工時，審批部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第十條新建、改建公路施工期間，建筑控制區(qū)的管理，由建設(shè)方和沿線市、縣、鄉(xiāng)人民政府共同負(fù)責(zé)。國土資源、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物或工程設(shè)施與公路的距離。

第十一條在公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)?？h級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場控制在公路一側(cè)距離公路50米以外的范圍，防止形成公路街道化、市場化。

第十二條公路穿越城鎮(zhèn)的路段，公路管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，共同確定城市道路與公路的界線，按照各自的職責(zé)控制公路、街道兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施的建設(shè)。

第十三條環(huán)衛(wèi)部門、市場建設(shè)單位、公路沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和配合交通主管部門做好公路綠化和保潔工作，制止在建筑控制區(qū)亂建垃圾堆放場，向公路邊緣傾倒垃圾以及亂堆亂放物料等違法行為。

第十四條公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路巡邏，及時制止和查處在公路上打場曬糧等設(shè)置障礙的違法行為，配合公路管理機(jī)構(gòu)清除公路及建筑控制區(qū)內(nèi)妨礙交通安全的建筑物和構(gòu)筑物。

第十五條電力、電信、石油、水利等部門在進(jìn)行與公路平行設(shè)置電力、通訊線路、鋪設(shè)地上、地下各類管線或修建水利工程設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，在建筑控制區(qū)范圍以外進(jìn)行。因受地形限制或者遇特殊原因需進(jìn)入控制區(qū)時，必須先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十六條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對公路平交道口使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公路沿線的單位和個人需修建與公路平面交叉的道口時，必須先向公路管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按國家規(guī)定的公路技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后投入使用。因修建平交道口影響公路排水的，申請人應(yīng)當(dāng)同時修建公路排水設(shè)施。

第十七條在建筑控制區(qū)內(nèi)的居民和商業(yè)經(jīng)營戶需要在公路與建筑物之間修建地坪時，應(yīng)當(dāng)先向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，地坪標(biāo)高應(yīng)當(dāng)?shù)陀诠仿芳?0厘米以上。對已建成的地坪，由公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理登記，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；影響公路排水的，由申請人出資，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建排水設(shè)施。占用公路用地的，由公路管理機(jī)構(gòu)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定收取占用費(fèi)；造成公路路產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。

第三章 非公路標(biāo)牌管理

第十八條本辦法所稱非公路標(biāo)牌是指除公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、安全標(biāo)志、地名標(biāo)志、路政管理宣傳牌等以外的、設(shè)置在建筑控制區(qū)范圍以內(nèi)的各種標(biāo)牌。

第十九條非公路標(biāo)牌的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、合理設(shè)置、嚴(yán)格控制、依法審批的原則。

第二十條除公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的公路施工標(biāo)志牌和省界牌以外，在公路上方禁止設(shè)置龍門架式非公路標(biāo)牌。

第二十一條任何單位和個人未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自在公路、公路用地區(qū)內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的標(biāo)牌、廣告牌等其他標(biāo)志。在建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置除公路標(biāo)志以外的標(biāo)牌的，必須符合交通安全要求，標(biāo)牌與公路路肩邊緣的間距保持在5米以上。

第二十二條在建筑控制范圍內(nèi)，設(shè)置地名牌的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由設(shè)置者向擬設(shè)置地的公路管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提供標(biāo)牌設(shè)計(jì)方案等相關(guān)資料。

（二）公路管理機(jī)構(gòu)接到申請后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，予以批準(zhǔn)。

第二十三條在建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置公益性、商業(yè)性廣告牌的，廣告牌設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，持公路管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。

第二十四條在建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌，由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃定設(shè)置路段，指定設(shè)置位置。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的廣告牌應(yīng)當(dāng)在色澤和式樣上與公路標(biāo)志有明顯區(qū)別，規(guī)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，設(shè)計(jì)合理，質(zhì)量優(yōu)良，堅(jiān)固安全，內(nèi)容符合法律規(guī)定。

廣告牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照公路管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定期限，對廣告牌進(jìn)行維修、刷新，并由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。

第二十五條對建筑控制區(qū)范圍以內(nèi)現(xiàn)存的各類非公路標(biāo)牌，按照下列規(guī)定處理：

（一）各級地方政府及其有關(guān)部門設(shè)置在公路上方的龍門式公益性宣傳牌，縣界、鄉(xiāng)界牌、開發(fā)區(qū)標(biāo)志牌、市場標(biāo)志牌以及稅收、保險、交通等宣傳牌，由公路管理機(jī)構(gòu)通知設(shè)置單位限期拆除。

（二）原設(shè)置在公路上方的商業(yè)性龍門式標(biāo)牌或其他商業(yè)性標(biāo)牌，一律拆除。

（三）原設(shè)置的地名牌、廣告牌、凡符合本辦法的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦手續(xù)；凡不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拆除。

第二十六條建筑控制區(qū)內(nèi)各類商業(yè)經(jīng)營戶需要設(shè)置商業(yè)性牌匾或公益性廣告牌的，只能設(shè)置在各自建筑物的墻面和屋頂上，牌匾的邊緣不得懸空突出于建筑物面向公路的墻面。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)牌，如遇公路改建、擴(kuò)建影響工程施工或者公路路政管理需要時，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)無條件拆除。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法，在建筑控制區(qū)修建筑物、地面構(gòu)筑物或者其他工程設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第二十九條違反本辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在建筑控制區(qū)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以三萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以五萬元以下的罰款。

第三十一條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公路與建筑物之間修建地坪的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十二條違反本辦法，在公路用地范圍內(nèi)，擅自設(shè)置非公路標(biāo)牌的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以二萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

第三十三條當(dāng)事人對交通主管部門做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，又不起訴，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條交通主管部門的工作人員執(zhí)行職務(wù)時，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十五條本辦法自2002年1月1日起實(shí)施。

【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

2002-02-27

《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，并以自治區(qū)政府令第103號公布，將于2019年2月1日起正式施行，2009年2月24日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止?！掇k法》的出臺對于加快推進(jìn)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實(shí)施《辦法》,自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳對《辦法》進(jìn)行以下解讀。

一、修訂《辦法》的必要性

《辦法》自2009年4月1日施行以來，在規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動和保證項(xiàng)目質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，保護(hù)了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家有關(guān)招投標(biāo)領(lǐng)域法律規(guī)定的陸續(xù)出臺、現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我區(qū)現(xiàn)行辦法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“放管服”改革的要求，存在一些亟待解決的問題：一是招標(biāo)人以非法定方式確定中標(biāo)人；二是虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為認(rèn)定缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；三是評標(biāo)專家違法評標(biāo)現(xiàn)象突出；四是對電子招標(biāo)投標(biāo)和信用監(jiān)管缺乏明確規(guī)定；五是招投標(biāo)異議投訴處理不及時、不規(guī)范；六是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)搭車招標(biāo)人亂收費(fèi)，等等。對這些問題，亟待從立法層面予以解決，全面修訂這部政府規(guī)章十分必要。

二、《辦法》修訂的基本思路

一是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。針對招投標(biāo)利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長的特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)等關(guān)鍵主體的監(jiān)管；強(qiáng)化對專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強(qiáng)化對評標(biāo)區(qū)關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)管，集聚形成監(jiān)管合力，著力營造公平競爭市場環(huán)境。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對社會各界普遍關(guān)注的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法評標(biāo)和以非法定方式確定中標(biāo)人等突出問題，認(rèn)真總結(jié)提煉各市、縣（市）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分吸收借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定。三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。針對下載招標(biāo)文件亂收費(fèi)、保證金收退不規(guī)范不便利等問題，通過“互聯(lián)網(wǎng) 招投標(biāo)”方式，著力簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，切實(shí)為市場主體降本減負(fù)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章五十九條，刪除了原《辦法》第三章“招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)”，將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標(biāo)與投標(biāo)”，增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)。主要作了如下修改：

（一）厘清招投標(biāo)行政監(jiān)督部門職責(zé)

第四條、第四十五條對招投標(biāo)監(jiān)督部門職責(zé)進(jìn)行了明確界定，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管體制。同時，賦予地方創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制改革自主權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

第五條明確規(guī)定，招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，是招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體，對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)；第六條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得違法限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得非法干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的自主權(quán)；第九條規(guī)定，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)；第十四條規(guī)定，各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心不得通過設(shè)置中介名單、中介機(jī)構(gòu)庫，采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式，限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵實(shí)行電子招投標(biāo)

第八條規(guī)定，鼓勵利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力；第三十二條規(guī)定，電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下，在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在線進(jìn)行；第四十一條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)電子檔案由招標(biāo)人和公共資源交易平臺保存，保存期限按照項(xiàng)目類別執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。

（四）明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第九條明確規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各地統(tǒng)一執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會進(jìn)行調(diào)整的，從其規(guī)定。任何單位不得自行制定工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)定了邀請招標(biāo)、不招標(biāo)、自行招標(biāo)、重新招標(biāo)的適用條件

第十一條規(guī)定了邀請招標(biāo)的四種情形及適用條件，特別是自治區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目邀請招標(biāo)的，須經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)；第十二條規(guī)定了不招標(biāo)的七種情形，同時規(guī)定招標(biāo)人為適用不招標(biāo)規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)；第十四條規(guī)定了自行招標(biāo)的適用條件，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案，并且應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員；第四十三條規(guī)定了重新招標(biāo)的六種情形及適用條件，明確了投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。

（六）切實(shí)為市場主體降本減負(fù)

第十六條規(guī)定，在發(fā)布媒介上登載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的電子文本，供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人免費(fèi)下載，提供下載的期限不得少于五日，切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)；第二十一條、第四十二條規(guī)定，投標(biāo)保證金和履約保證金可以采用銀行保函、擔(dān)保公司保函、保兌支票、銀行匯票等招標(biāo)人認(rèn)可的合法形式提交，減少投標(biāo)企業(yè)資金占用，簡化保證金收退程序。

（七）明確否決投標(biāo)條件要集中載明

第十七條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的否決投標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中載明；未集中載明的，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效投標(biāo)的依據(jù)（法定否決投標(biāo)的情形除外）。

（八）細(xì)化了虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第十九條細(xì)化了虛假招標(biāo)的5種情形，明確招標(biāo)人以抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人，要求投標(biāo)人提供法定保證金以外款項(xiàng)的行為屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定追究法律責(zé)任；第二十四條細(xì)化了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的7種情形，如：不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上相同錯誤，參加投標(biāo)活動的人員為同一項(xiàng)目其他投標(biāo)人的在職人員的行為將被認(rèn)定為串通投標(biāo)，第二十五條細(xì)化了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)的5種情形，如：向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況，以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的行為，將被認(rèn)定為串通投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條，第五十六條的規(guī)定追究法律責(zé)任；第二十六條細(xì)化了弄虛作假投標(biāo)的5種情形，如：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的行為將被認(rèn)定為弄虛作假投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定追究法律責(zé)任，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治此類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。

（九）明確評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定

第三十二條明確規(guī)定，現(xiàn)場評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行，對評標(biāo)活動與外界實(shí)行必要的物理和信息隔斷，對評標(biāo)過程實(shí)行全程監(jiān)督并采用音視頻監(jiān)控記錄。除評標(biāo)委員會成員和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員外，其他人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)區(qū)；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十）明確了評標(biāo)信息公開范圍

第三十八條明確規(guī)定，公示評標(biāo)信息，不僅要公示評標(biāo)委員會評分匯總表，還必須公示采用編碼標(biāo)注的各評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項(xiàng)評分，通過明確評標(biāo)信息公開范圍，強(qiáng)化對評標(biāo)活動的監(jiān)督。

（十一）突出信用監(jiān)管導(dǎo)向

第五十一條規(guī)定，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼記錄招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的市場主體信用信息，信用信息應(yīng)當(dāng)依法歸集到全國信用信息共享平臺，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范異議投訴處理

第十八條明確了對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議的期限；第二十七條明確了對開標(biāo)提出異議的期限；第三十八條明確了對評標(biāo)結(jié)果提出異議的期限，并明確作出異議答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第四十七條至第五十條對投訴處理進(jìn)行了具體明確規(guī)定，第四十八條規(guī)定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照管轄分工依法受理、處理相關(guān)投訴，不得推諉、延誤；第四十九條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；第五十條規(guī)定，超過投訴時效、先提出異議沒有提出異議等投訴事項(xiàng)不予受理，進(jìn)一步引導(dǎo)市場主體依法表達(dá)訴求。

西充縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《四川省<中華人民共和國公路法>實(shí)施辦法》和《四川省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)我縣公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，充分發(fā)揮公路通行效能，進(jìn)一步改善公路行車和養(yǎng)護(hù)環(huán)境，保障公路運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理有關(guān)事宜通知如下：

一、依法依規(guī)，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《四川省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是從公路兩側(cè)邊溝（護(hù)坡坡腳道、坡頂截水溝）外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。

我縣公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍，從公路兩側(cè)用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于50米、省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米；在國道、省道及重要縣道沿線規(guī)劃、新建集鎮(zhèn)和村民聚居點(diǎn)，應(yīng)選在公路的一側(cè)進(jìn)行，新建集鎮(zhèn)和村民聚居點(diǎn)的邊緣與公路邊溝外緣的凈距為：國省道不少于80米、縣道不少于50米、鄉(xiāng)道不少于15米；高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍從封閉區(qū)域向外水平距離不少于30米，互通式立交和特大型橋梁不少于50米；公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近的建筑控制區(qū)范圍以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、安全行車視距等要求確定。

二、規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行公路兩側(cè)建筑審批制度

縣公路路政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的監(jiān)督管理。除必要的公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施以外，禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物、設(shè)置非交通標(biāo)識標(biāo)牌。確需在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物、架（埋）設(shè)桿、管、線、電纜、設(shè)置非交通標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施的，必須事先報經(jīng)公路路政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)控制距離后，住建、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門方可辦理手續(xù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理工作

縣交通主管部門及其公路路政管理機(jī)構(gòu)是《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)的行政執(zhí)法主體單位，縣公路路政管理大隊(duì)依法履行全縣公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的路政管理職責(zé)。公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理工作，涉及面廣，難度大，縣住建、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、公安、工商等部門要相互支持、密切配合、通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)助交通行政主管部門、公路路政管理機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好全縣公路建筑控制區(qū)的管理工作。

（一）加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑規(guī)劃控制。新（改、擴(kuò)）建的公路立項(xiàng)后，交通主管部門要及時告知規(guī)劃建設(shè)、國土資源行政管理部門及公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。新（改、擴(kuò)）建的公路開工建設(shè)后，由公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照相關(guān)規(guī)定劃定公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍并予以公告。

（二）加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑施工管理。建設(shè)單位（個人）必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并保證公路邊溝暢通，保持公路附屬設(shè)施（水溝、路肩、百米樁、警示樁、行道樹）完好，不得將建筑材料堆放在公路上。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)填土或者在公路兩側(cè)房屋門前鋪筑地面的，其標(biāo)高應(yīng)低于公路路肩外緣標(biāo)高，并且應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建排水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑施工管理由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理，其余的路段由公路路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

（三）禁止砍伐、破壞公路兩側(cè)綠化物。確需更新采伐護(hù)路林木的，應(yīng)當(dāng)向路政、林業(yè)管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可采伐并及時補(bǔ)種；不能及時補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)繳納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由公路養(yǎng)護(hù)部門代為補(bǔ)種。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑物和地面構(gòu)筑物清理整治

我縣公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違章違規(guī)建筑數(shù)量多、情況復(fù)雜，各相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、分類執(zhí)行，嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行操作。

（一）對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)擅自修建的建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行依法拆除。

（二）因拆遷安置的各類建筑、電桿、管線，原則上應(yīng)將其安置在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍之外。

（三）對位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，在公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日前已經(jīng)審批而未實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)改變已經(jīng)批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目；已經(jīng)審批且部分實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍。

（四）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)因歷史原因形成的有合法批件的建筑物和地面構(gòu)筑物，經(jīng)確認(rèn)不影響行車安全和道路通暢的，不得自行改建、擴(kuò)建。影響行車安全和道路通暢的必須依法拆除。

（五）對干擾、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

西充縣人民政府

2013年9月4日