寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法第一章　總則

第一條　為了加強對有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理，切實保護從業(yè)人員的生命安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內從事有限空間作業(yè)的生產經營單位的安全生產及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，進出口受到限制，未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易形成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間，包括化糞池（井）、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道等。

第四條　縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的有限空間作業(yè)實施綜合監(jiān)督管理。

經濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農牧等主管部門應當按照各自職責，在其職責范圍內對有限空間作業(yè)實施監(jiān)督管理。

第五條　生產經營單位是有限空間安全生產的責任主體，依法履行有限空間安全生產主體責任。

第六條　縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理等有關部門應當加強對有限空間作業(yè)安全的宣傳教育，幫助社會公眾了解有限空間作業(yè)的安全知識。

第七條　生產經營單位進行有限空間作業(yè)前，應當由本單位負責安全生產的負責人進行審查；未經審查批準，任何人不得進行有限空間作業(yè)。

第八條　生產經營單位實施有限空間作業(yè)前應當明確作業(yè)現場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人，不得在沒有監(jiān)護人的情況下實施作業(yè)。

第九條　作業(yè)現場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人對作業(yè)安全各自承擔下列職責:

（一）負責人應當確認作業(yè)人、監(jiān)護人、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護設施、應急救援等作業(yè)安全事項是否符合要求，并應當及時掌握作業(yè)情況變化，當作業(yè)情況不符合要求時必須終止作業(yè)，發(fā)生緊急情況時必須立即組織救援。

（二）監(jiān)護人應當對進入、離開有限空間的作業(yè)人員進行登記，確保下班時全員撤離；監(jiān)督檢查作業(yè)人員防護用品的配備及正確使用情況；監(jiān)督作業(yè)人員定時出外換氣；作業(yè)期間與作業(yè)人員進行有效信息溝通，保證持續(xù)監(jiān)護；發(fā)生緊急情況時必須及時發(fā)出撤離警告并實施緊急救援。

（三）作業(yè)人應當遵守操作規(guī)程，正確使用安全設施與個人防護用品，與監(jiān)護人就作業(yè)、報警、撤離等信息進行有效溝通，定時外出換氣，服從監(jiān)護人管理。

第十條　實施有限空間作業(yè)前，生產經營單位應當根據作業(yè)現場和周邊環(huán)境情況，檢測分析有限空間不同高度（深度）、不同部位可能存在的有毒有害因素，并根據檢測結果組織相關部門進行評估，制定消除、控制危害的方案，確保整個作業(yè)期間處于安全狀態(tài)。

第十一條　檢測人員應當依據國家和自治區(qū)相關標準對作業(yè)環(huán)境的氧濃度值、有毒氣體濃度值、可燃氣體濃度值、粉塵濃度值等指標進行檢測。

實施檢測時，檢測人員應當處于安全環(huán)境，并做好檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等記錄，檢測結果應當及時通知或者抄報作業(yè)現場的負責人、監(jiān)護人、作業(yè)人。

第十二條　評估人員應當依據國家和自治區(qū)相關標準，對作業(yè)環(huán)境的危害因素進行評估，并據此制定消除、控制危害的方案。

第十三條　生產經營單位在有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應當采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，降低作業(yè)危險。

嚴禁用氧含量高于23.5%的空氣或者純氧進行通風換氣。

第十四條　生產經營單位應當在有限空間進入點設置醒目的警示標志，防止未經許可人員進入作業(yè)現場。

第十五條　生產經營單位應當制定有限空間作業(yè)安全生產應急救援預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，并定期進行預案演練，提高對突發(fā)事件的應急處置能力。

有限空間作業(yè)發(fā)生事故時，監(jiān)護人以及其他在場人員應當及時報警，救援人員應當做好自身防護，正確配備和使用合格的呼吸器具、救援器材，以免事故擴大。

第十六條　有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，生產經營單位應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，及時向所在地縣級以上人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門報告。

第十七條　生產經營單位進行有限空間作業(yè)，應當具備下列條件:

（一）有健全的安全管理制度和操作規(guī)程；

（二）有依法設置和配備的安全生產管理機構、安全生產管理人員；

（三）安全生產投入符合安全生產要求；

（四）具備安全生產防治技術（含檢測技術）和應急救援能力；

（五）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。

具備條件的市政、通訊、危險化學品、醫(yī)藥、化工、冶金、輕工等有限空間作業(yè)集中的生產經營單位，應當成立從事有限空間作業(yè)的專業(yè)施工隊伍。

第十八條　生產經營單位不具備有限空間作業(yè)的安全條件時，不得自行組織施工作業(yè)，應當委托具備相應條件的單位進行。

生產經營單位委托承包單位進行有限空間作業(yè)時，應當嚴格承包管理，規(guī)范承包行為，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產條件的單位和個人。

第十九條　生產經營單位將有限空間作業(yè)發(fā)包時，應當與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。存在多個承包單位時，生產經營單位應當對承包單位的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。

承包單位應當嚴格遵守安全協(xié)議，遵守各項操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

第二十條　多個生產經營單位同時進入同一有限空間作業(yè)的，各生產經營單位應當協(xié)調作業(yè)程序，保證一方作業(yè)不會對其他作業(yè)者的安全構成威脅。禁止同時進行互相沖突的交叉作業(yè)，避免事故發(fā)生。

第二十一條　生產經營單位應當對有限空間作業(yè)現場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人開展安全教育培訓。

生產經營單位沒有條件開展培訓的，應當委托具有資質的培訓機構開展培訓工作。

培訓從事有限空間作業(yè)人員的機構，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行管理。

第二十二條　除國家法律、法規(guī)已經納入特種作業(yè)人員管理的人員外，凡從事化糞池（井）、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構筑物（含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等）運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現場作業(yè)人員和監(jiān)護人員，應當經過安全技術培訓取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。

第二十三條　進行有限空間作業(yè)的生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定，定期組織本單位有限空間作業(yè)人員進行職業(yè)性體檢。

患有癲癇、肺結核、肺氣腫、肺心病及其他有限空間作業(yè)禁忌癥者不得從事有限空間作業(yè)。

第二十四條　進行有限空間作業(yè)的生產經營單位應當配備隔離式呼吸保護器具、應急通訊報警器材、現場快速檢測設備、大功率強制通風設備、金屬切割設備、應急照明設備、安全繩、救生索、安全梯等裝備。呼吸防護用品應當符合國家和自治區(qū)有關標準。

防護裝備以及應急救援裝備應當妥善保管，并定期檢驗、維護、更換，以保證裝備正常使用。

第二十五條　生產經營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款:

（一）未建立并實施有限空間作業(yè)審批制度的；

（二）未在作業(yè)前進行危害因素檢測檢驗和評估的；

（三）未在作業(yè)前對作業(yè)場所進行通風換氣的。

第二十六條　生產經營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款:

（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（二）未按照規(guī)定對有限空間作業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的；

（三）特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)的。

第二十七條　生產經營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰:

（一）安全生產投入不足致使不具備安全生產條件的；

（二）未按照規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（三）將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；

（四）兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動時，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的；

（五）未取得相關培訓資質的生產經營單位，擅自從事有限空間特種作業(yè)人員培訓活動的；

（六）未制定有限空間作業(yè)應急救援預案并定期進行預案演練的；

（七）發(fā)生事故后未按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定及時報告的。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議又不提起行政訴訟，也不履行處罰決定的，由做出處罰決定的安全生產監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條　本辦法自2013年2月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

近日，《寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行?！掇k法》規(guī)定，特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)最高處罰2萬元，這是我國首部加強有限空間安全生產監(jiān)督管理的地方法規(guī)。

《辦法》明確了有限空間作業(yè)的監(jiān)管部門和職責，明確了“先檢測，再評估，后作業(yè)”的程序要求，規(guī)定企業(yè)在有限空間作業(yè)前必須進行審批，要求企業(yè)對作業(yè)人員進行培訓、體檢，并為其配備相應的防護用品和作業(yè)裝備，并將從事化糞池(井)、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構筑物(含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等)運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現場作業(yè)人員和監(jiān)護人員，納入特種作業(yè)人員管理，進行強制培訓。

《辦法》明確了相應的法律責任，對生產經營單位未建立并實施有限空間作業(yè)審批制度的，未在作業(yè)前進行危害因素檢測檢驗和評估的，未在作業(yè)前對作業(yè)場所進行通風換氣等行為，由所在地縣級以上政府安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款。對生產經營單位未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的，未按照規(guī)定對有限空間作業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的，特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)等行為，責令停產停業(yè)整頓，并處5000元以上2萬元以下的罰款。

《寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》經自治區(qū)人民政府常務會議討論通過，自2013年2月1日起施行，這是全國第一部針對有限空間作業(yè)安全生產管理的地方政府規(guī)章。

該《辦法》明確了有限空間作業(yè)的監(jiān)管部門和職責，明確了“先檢測，再評估，后作業(yè)”的程序要求，規(guī)定了企業(yè)在有限空間作業(yè)前必須進行審批的制度，要求企業(yè)對作業(yè)人員進行培訓、體檢，并為其配備相應的防護用品和作業(yè)裝備，并將從事化糞池(井)、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構筑物(含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等)運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現場作業(yè)人員和監(jiān)護人員納入特種作業(yè)人員管理，同時規(guī)定了相應的法律責任。

《有限空間作業(yè)安全生產培訓教材》內容系統(tǒng)全面，表述簡明易懂，可實際應用于有限空間作業(yè)安全管理，并作為從事有限空間作業(yè)的相關人員的安全生產培訓用書。

穗建規(guī)字〔2020〕25號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)廣州市建設工程有限空間作業(yè)安全生產管理辦法的通知

各有關單位：

為加強建設工程有限空間作業(yè)安全生產管理工作，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產行為，預防和控制中毒、窒息等生產安全事故發(fā)生，切實保護施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，我局制定了《廣州市建設工程有限空間作業(yè)安全生產管理辦法》，現印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年3月2日

11月26日，寧夏第十一屆人民代表大會常委會第二十次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例(修訂)》。條例結合我區(qū)實際，強化了安全生產主體責任追究等方面的內容。

據悉，我區(qū)現行的《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》制定于2006年，條例施行九年來，在預防和減少生產安全事故方面發(fā)揮了重要作用。去年8月，全國人大常委會全面修訂了安全生產法，對依法建立和完善安全生產工作體制和機制作了新規(guī)定，我區(qū)原安全生產條例的一些規(guī)定已與新修訂的安全生產法要求不一致，亟待進一步補充和細化。寧夏第十一屆人民代表大會常委會第十九次會議對《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例(修訂草案)》進行了初審。常委會組成人員認為，為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定條例是必要的。同時提出了一些審議意見。會后，寧夏人大法制委、常委會法工委到中衛(wèi)、寧東等地進行立法調研，研究提出了進一步修改意見。

這次的修訂案進一步強化了生產經營單位的安全生產主體責任，明確了各級人民政府及其有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責，同時加大了對安全生產違法行為的責任追究力度。

“從法規(guī)的具體條文來講，這次修訂安全條例的主要目的是分清責任，包括政府的責任和有關企業(yè)的責任，特別是強調了企業(yè)作為安全生產主體的責任?！弊灾螀^(qū)人民代表大會法制委員會副主任委員馬曉光介紹說，此次條例的修改，有三個可圈可點的地方。第一，是在法規(guī)中增加了開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機構的安全生產責任，他們要按照管理權限對園區(qū)內企業(yè)的安全生產管理履行責任，特別強調要建立一個安全生產風險評估制度，提出一些預防安全生產責任事故的措施，并且督促整改措施。第二，是對大型的經貿、文化、體育等活動的安全管理作出規(guī)定，明確主辦單位應承擔安全生產管理的主要責任，除了報批之外，還要有事故預防預案，承辦方負責具體安全保障工作。第三，在宣傳教育方面做了規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員進行安全培訓，加強全社會的安全生產宣傳教育；要求新聞、出版、廣播、電視等單位通過多重了形式開展安全生產法律、法規(guī)的公益宣傳教育。媒體電視、廣播、提出要求，規(guī)定對安全生產的法律法規(guī)進行公益宣傳，這個在以前條例里都是沒有的，我們的主要目的是通過這些手段提高全體公民的安全生產意識、責任意識。馬曉光說：“相信通過這次條例的頒布實施，自治區(qū)整個的安全生產形勢無論是從領導責任人的意識上，資金投入上，風險防范，還是事故處理上，都能提供很好的法治保障?！?