寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法相關新聞

《寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議討論通過，自2013年2月1日起施行，這是全國第一部針對有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理的地方政府規(guī)章。

該《辦法》明確了有限空間作業(yè)的監(jiān)管部門和職責，明確了“先檢測，再評估，后作業(yè)”的程序要求，規(guī)定了企業(yè)在有限空間作業(yè)前必須進行審批的制度，要求企業(yè)對作業(yè)人員進行培訓、體檢，并為其配備相應的防護用品和作業(yè)裝備，并將從事化糞池(井)、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構(gòu)筑物(含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等)運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現(xiàn)場作業(yè)人員和監(jiān)護人員納入特種作業(yè)人員管理，同時規(guī)定了相應的法律責任。

近日，《寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行?！掇k法》規(guī)定，特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)最高處罰2萬元，這是我國首部加強有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的地方法規(guī)。

《辦法》明確了有限空間作業(yè)的監(jiān)管部門和職責，明確了“先檢測，再評估，后作業(yè)”的程序要求，規(guī)定企業(yè)在有限空間作業(yè)前必須進行審批，要求企業(yè)對作業(yè)人員進行培訓、體檢，并為其配備相應的防護用品和作業(yè)裝備，并將從事化糞池(井)、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構(gòu)筑物(含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等)運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現(xiàn)場作業(yè)人員和監(jiān)護人員，納入特種作業(yè)人員管理，進行強制培訓。

《辦法》明確了相應的法律責任，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立并實施有限空間作業(yè)審批制度的，未在作業(yè)前進行危害因素檢測檢驗和評估的，未在作業(yè)前對作業(yè)場所進行通風換氣等行為，由所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未按照規(guī)定對有限空間作業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的，特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)等行為，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十條　本辦法自2013年2月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款:

（一）未建立并實施有限空間作業(yè)審批制度的；

（二）未在作業(yè)前進行危害因素檢測檢驗和評估的；

（三）未在作業(yè)前對作業(yè)場所進行通風換氣的。

第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款:

（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）未按照規(guī)定對有限空間作業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的；

（三）特種作業(yè)人員未取得資格證書而上崗作業(yè)的。

第二十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰:

（一）安全生產(chǎn)投入不足致使不具備安全生產(chǎn)條件的；

（二）未按照規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（三）將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的；

（四）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

（五）未取得相關培訓資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，擅自從事有限空間特種作業(yè)人員培訓活動的；

（六）未制定有限空間作業(yè)應急救援預案并定期進行預案演練的；

（七）發(fā)生事故后未按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定及時報告的。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議又不提起行政訴訟，也不履行處罰決定的，由做出處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)，應當具備下列條件:

（一）有健全的安全管理制度和操作規(guī)程；

（二）有依法設置和配備的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員；

（三）安全生產(chǎn)投入符合安全生產(chǎn)要求；

（四）具備安全生產(chǎn)防治技術（含檢測技術）和應急救援能力；

（五）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

具備條件的市政、通訊、危險化學品、醫(yī)藥、化工、冶金、輕工等有限空間作業(yè)集中的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當成立從事有限空間作業(yè)的專業(yè)施工隊伍。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備有限空間作業(yè)的安全條件時，不得自行組織施工作業(yè)，應當委托具備相應條件的單位進行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承包單位進行有限空間作業(yè)時，應當嚴格承包管理，規(guī)范承包行為，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位將有限空間作業(yè)發(fā)包時，應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。存在多個承包單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

承包單位應當嚴格遵守安全協(xié)議，遵守各項操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

第二十條　多個生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進入同一有限空間作業(yè)的，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當協(xié)調(diào)作業(yè)程序，保證一方作業(yè)不會對其他作業(yè)者的安全構(gòu)成威脅。禁止同時進行互相沖突的交叉作業(yè)，避免事故發(fā)生。

第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對有限空間作業(yè)現(xiàn)場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人開展安全教育培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有條件開展培訓的，應當委托具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)開展培訓工作。

培訓從事有限空間作業(yè)人員的機構(gòu)，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行管理。

第二十二條　除國家法律、法規(guī)已經(jīng)納入特種作業(yè)人員管理的人員外，凡從事化糞池（井）、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道及其附屬構(gòu)筑物（含污水井、雨水井、提升井、閘井、集水池等）運行、保養(yǎng)、維修、清理等地下有限空間作業(yè)活動的現(xiàn)場作業(yè)人員和監(jiān)護人員，應當經(jīng)過安全技術培訓取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。

第二十三條　進行有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，定期組織本單位有限空間作業(yè)人員進行職業(yè)性體檢。

患有癲癇、肺結(jié)核、肺氣腫、肺心病及其他有限空間作業(yè)禁忌癥者不得從事有限空間作業(yè)。

第二十四條　進行有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配備隔離式呼吸保護器具、應急通訊報警器材、現(xiàn)場快速檢測設備、大功率強制通風設備、金屬切割設備、應急照明設備、安全繩、救生索、安全梯等裝備。呼吸防護用品應當符合國家和自治區(qū)有關標準。

防護裝備以及應急救援裝備應當妥善保管，并定期檢驗、維護、更換，以保證裝備正常使用。

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)前，應當由本單位負責安全生產(chǎn)的負責人進行審查；未經(jīng)審查批準，任何人不得進行有限空間作業(yè)。

第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位實施有限空間作業(yè)前應當明確作業(yè)現(xiàn)場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人，不得在沒有監(jiān)護人的情況下實施作業(yè)。

第九條　作業(yè)現(xiàn)場的負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人對作業(yè)安全各自承擔下列職責:

（一）負責人應當確認作業(yè)人、監(jiān)護人、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護設施、應急救援等作業(yè)安全事項是否符合要求，并應當及時掌握作業(yè)情況變化，當作業(yè)情況不符合要求時必須終止作業(yè)，發(fā)生緊急情況時必須立即組織救援。

（二）監(jiān)護人應當對進入、離開有限空間的作業(yè)人員進行登記，確保下班時全員撤離；監(jiān)督檢查作業(yè)人員防護用品的配備及正確使用情況；監(jiān)督作業(yè)人員定時出外換氣；作業(yè)期間與作業(yè)人員進行有效信息溝通，保證持續(xù)監(jiān)護；發(fā)生緊急情況時必須及時發(fā)出撤離警告并實施緊急救援。

（三）作業(yè)人應當遵守操作規(guī)程，正確使用安全設施與個人防護用品，與監(jiān)護人就作業(yè)、報警、撤離等信息進行有效溝通，定時外出換氣，服從監(jiān)護人管理。

第十條　實施有限空間作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境情況，檢測分析有限空間不同高度（深度）、不同部位可能存在的有毒有害因素，并根據(jù)檢測結(jié)果組織相關部門進行評估，制定消除、控制危害的方案，確保整個作業(yè)期間處于安全狀態(tài)。

第十一條　檢測人員應當依據(jù)國家和自治區(qū)相關標準對作業(yè)環(huán)境的氧濃度值、有毒氣體濃度值、可燃氣體濃度值、粉塵濃度值等指標進行檢測。

實施檢測時，檢測人員應當處于安全環(huán)境，并做好檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等記錄，檢測結(jié)果應當及時通知或者抄報作業(yè)現(xiàn)場的負責人、監(jiān)護人、作業(yè)人。

第十二條　評估人員應當依據(jù)國家和自治區(qū)相關標準，對作業(yè)環(huán)境的危害因素進行評估，并據(jù)此制定消除、控制危害的方案。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應當采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，降低作業(yè)危險。

嚴禁用氧含量高于23.5%的空氣或者純氧進行通風換氣。

第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有限空間進入點設置醒目的警示標志，防止未經(jīng)許可人員進入作業(yè)現(xiàn)場。

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)應急救援預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，并定期進行預案演練，提高對突發(fā)事件的應急處置能力。

有限空間作業(yè)發(fā)生事故時，監(jiān)護人以及其他在場人員應當及時報警，救援人員應當做好自身防護，正確配備和使用合格的呼吸器具、救援器材，以免事故擴大。

第十六條　有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，及時向所在地縣級以上人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門報告。

第一條　為了加強對有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理，切實保護從業(yè)人員的生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，進出口受到限制，未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易形成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，包括化糞池（井）、沼氣池、糞井、廢棄水井、下水道等。

第四條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的有限空間作業(yè)實施綜合監(jiān)督管理。

經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧等主管部門應當按照各自職責，在其職責范圍內(nèi)對有限空間作業(yè)實施監(jiān)督管理。

第五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是有限空間安全生產(chǎn)的責任主體，依法履行有限空間安全生產(chǎn)主體責任。

第六條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門應當加強對有限空間作業(yè)安全的宣傳教育，幫助社會公眾了解有限空間作業(yè)的安全知識。

《有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓教材》內(nèi)容系統(tǒng)全面，表述簡明易懂，可實際應用于有限空間作業(yè)安全管理，并作為從事有限空間作業(yè)的相關人員的安全生產(chǎn)培訓用書。

穗建規(guī)字〔2020〕25號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)廣州市建設工程有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法的通知

各有關單位：

為加強建設工程有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預防和控制中毒、窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，我局制定了《廣州市建設工程有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年3月2日

11月26日，寧夏第十一屆人民代表大會常委會第二十次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例(修訂)》。條例結(jié)合我區(qū)實際，強化了安全生產(chǎn)主體責任追究等方面的內(nèi)容。

據(jù)悉，我區(qū)現(xiàn)行的《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》制定于2006年，條例施行九年來，在預防和減少生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮了重要作用。去年8月，全國人大常委會全面修訂了安全生產(chǎn)法，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機制作了新規(guī)定，我區(qū)原安全生產(chǎn)條例的一些規(guī)定已與新修訂的安全生產(chǎn)法要求不一致，亟待進一步補充和細化。寧夏第十一屆人民代表大會常委會第十九次會議對《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》進行了初審。常委會組成人員認為，為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定條例是必要的。同時提出了一些審議意見。會后，寧夏人大法制委、常委會法工委到中衛(wèi)、寧東等地進行立法調(diào)研，研究提出了進一步修改意見。

這次的修訂案進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，明確了各級人民政府及其有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，同時加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。

“從法規(guī)的具體條文來講，這次修訂安全條例的主要目的是分清責任，包括政府的責任和有關企業(yè)的責任，特別是強調(diào)了企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任?！弊灾螀^(qū)人民代表大會法制委員會副主任委員馬曉光介紹說，此次條例的修改，有三個可圈可點的地方。第一，是在法規(guī)中增加了開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)責任，他們要按照管理權限對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理履行責任，特別強調(diào)要建立一個安全生產(chǎn)風險評估制度，提出一些預防安全生產(chǎn)責任事故的措施，并且督促整改措施。第二，是對大型的經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動的安全管理作出規(guī)定，明確主辦單位應承擔安全生產(chǎn)管理的主要責任，除了報批之外，還要有事故預防預案，承辦方負責具體安全保障工作。第三，在宣傳教育方面做了規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓，加強全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育；要求新聞、出版、廣播、電視等單位通過多重了形式開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的公益宣傳教育。媒體電視、廣播、提出要求，規(guī)定對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進行公益宣傳，這個在以前條例里都是沒有的，我們的主要目的是通過這些手段提高全體公民的安全生產(chǎn)意識、責任意識。馬曉光說：“相信通過這次條例的頒布實施，自治區(qū)整個的安全生產(chǎn)形勢無論是從領導責任人的意識上，資金投入上，風險防范，還是事故處理上，都能提供很好的法治保障。”