能源節(jié)約對策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理

20世紀(jì)90年代，我國已建立起一套與我國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)管理體制、技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平及國家財稅體制相適應(yīng)的節(jié)能政策體系。進(jìn)入21世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，國家應(yīng)探討建立一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和新時期要求的節(jié)能管理政策，包括研究制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和財政政策等宏觀調(diào)控政策，例如：推行能源需求側(cè)管理(DSM)和綜合資源規(guī)劃(IRP)，通過加強(qiáng)能源終端管理，促進(jìn)能源節(jié)約；在信貸、價格和稅收制定政策，鼓勵節(jié)約和懲罰浪費(fèi)；充分利用土地政策參與宏觀調(diào)控，抑制鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)、減少不合理的能源需求。

2.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟蹤世界先進(jìn)國家的模式，改變 一、二、二二產(chǎn)業(yè)兩頭小、中間大的局面，控制和減少能源密集型的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電了信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等非能源密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，降低GDP的能源強(qiáng)度。限制高耗能行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展能源節(jié)約技術(shù)，提高能源利用效率

我國能源技術(shù)大約比國際先進(jìn)水平落后15~20年，而且正在拉大。必須加緊進(jìn)行技術(shù)改革和技術(shù)革新，從源頭上提高能源的開發(fā)、加工和利用效率，加強(qiáng)能源綜合開發(fā)和綜合利用，降低能源消耗。按照適合國情、市場導(dǎo)向的原則，增加節(jié)能的科研和技改投資，加快發(fā)展一些關(guān)鍵的節(jié)能技術(shù)；集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)節(jié)能的法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能的法制建沒。雖然早在上個世紀(jì)80年代初，我國就提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的能源總方針，并頒布了多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)和條例，但在全面建設(shè)小康社會的新時期和新形勢下，這些法規(guī)和條例出現(xiàn)了眾多不適應(yīng)時代要求的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步健全和完善，以強(qiáng)制推行社會節(jié)約能源。建議修改現(xiàn)行的《節(jié)約能源法》，對浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行處罰和犯罪行為界定。另外，國家應(yīng)健全和完善能源消耗的指標(biāo)體系，制定各有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)必須達(dá)到的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)生產(chǎn)的汽車、家用電器等能耗產(chǎn)品必須達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

5.做好終端消費(fèi)的節(jié)能

能源的終端消費(fèi)節(jié)能主要有三方面：一是能源密集型工業(yè)部門的節(jié)能；二是單位和家庭用戶汽車的節(jié)能；三是辦公室節(jié)能。做好終端消費(fèi)的節(jié)能工作，主要是提高電力在終端能源消耗中的比重，這是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是節(jié)能的重要措施。在這方而我國與國際先進(jìn)水平相比差距很大。大力發(fā)展電力作為終端能源，是節(jié)能的一條不可忽視的途徑。

6.培育節(jié)能意識和習(xí)慣

從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，能源是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個長期制約因素，需要幾代人的努力才能解決。節(jié)約利用能源并不是消極地不用或少用能源，而是在達(dá)到同樣目標(biāo)下耗能要少。政府應(yīng)加大對節(jié)能工作的宣傳力度，提高人們對節(jié)約利用能源及其必要性的認(rèn)識，樹立節(jié)約利用能源的思想，在社會中形成“珍惜資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源”的文化氛圍，加強(qiáng)人們節(jié)能的自覺性，形成能源節(jié)約的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。 2100433B

1.基于國情，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要

我國人口眾多，資源相對短缺。生產(chǎn)力發(fā)展還處于初級階段，工業(yè)化還遠(yuǎn)未完成，這是當(dāng)前我國的基本國情。在當(dāng)前大力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，鋼鐵、水泥、化肥等高能耗工業(yè)產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加。與之相適應(yīng)，能源消費(fèi)將進(jìn)一步增長，這將給我國能源供應(yīng)產(chǎn)生巨大的壓力。要應(yīng)對這種情況，除加快能源生產(chǎn)和開發(fā)新能源和可再生能源外.還必須同時注意“節(jié)流”，加強(qiáng)能源的節(jié)約和高效利用。因此，大力推進(jìn)節(jié)約，建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會，是基于我國國情順利實(shí)現(xiàn)全面建實(shí)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。

2.保障能源安全的需要

我國的能源消費(fèi)以煤、石油、天然氣等不可再生礦產(chǎn)資源為主。由于我國能源供求長期面臨著國內(nèi)資源賦存煤(碳)多油少的形勢，因此油氣是能源問題的核心，能源安全問題在很大程度上就是油氣資源安全問題。據(jù)預(yù)測，2020年我國GDP達(dá)到約4萬億美元時能源需求總量將至少達(dá)到24.5

3.保護(hù)環(huán)境的需要

當(dāng)前煤炭、石油等化石能源的大量開發(fā)利用，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，大氣環(huán)境中76%的二氧化硫，88%的氮氧化物和66%的二氧化碳以及各類粉塵、廢棄物等，都來自能源的應(yīng)用，其中以燃煤最為嚴(yán)重。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的能源需求不斷增加的形勢不會改變，短期內(nèi)我國以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不會改變，因此，節(jié)約使用能源也是減輕污染，保護(hù)環(huán)境的需要。

能源節(jié)約交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能

運(yùn)輸過程節(jié)能(優(yōu)化交通線路，交通工具的優(yōu)化組合，道路暢通和減少道路堵塞等)和利用節(jié)能運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備(利用高效運(yùn)輸工具，如磁懸浮列車，利用太陽能、地?zé)崮?、氫能的?jié)能型運(yùn)輸工具)。中國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗總量是道路機(jī)動車、鐵路機(jī)車、民用航空、水路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)任孱惡哪茴愋偷倪\(yùn)輸方式的耗能的加總。

從1980年到2003年全國交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通訊業(yè)的能源消費(fèi)分別占總消費(fèi)量比重從4.8%上升到7.5%。交通運(yùn)輸行業(yè)作為主要的終端用能部門之一，其節(jié)能工作的成效對中國建立資源節(jié)約型社會，保證全國節(jié)能工作的有效實(shí)施具有重要意義。特別是由于交通用能以傳統(tǒng)的石油及其燃料為主導(dǎo)技術(shù)模式，加大交通節(jié)能力度，將對節(jié)約石油資源、緩解石油消費(fèi)增長壓力、減少排放和提高環(huán)境質(zhì)量等產(chǎn)生重大積極影響。中國的鐵路、公路、水運(yùn)、城市交通等行業(yè)的節(jié)能在政策體系、體制機(jī)制、技術(shù)、資金、信息、能力建設(shè)等方面都普遍存在問題。五大行業(yè)在技術(shù)和管理等方面與發(fā)達(dá)國家有一定差距，均存在著巨大的節(jié)能潛力。我國鐵路貨運(yùn)綜合能耗指標(biāo)略低于日本；載貨汽車運(yùn)輸耗油高于美國。未來10- 20年，應(yīng)明確以建立和完善可持續(xù)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的系統(tǒng)節(jié)能水平。根據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，合理配置運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)。

鐵路運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)加快電氣化線路建設(shè)和既有線路電氣化改造步伐；公路運(yùn)輸行業(yè)在繼續(xù)加快路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和提高干線等級的同時，不斷改善運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)和運(yùn)營組織，提高運(yùn)輸?shù)募s化水平；水運(yùn)行業(yè)將通過不斷加速老舊船舶淘汰和優(yōu)化運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)、改善內(nèi)河航道提高效率；民航運(yùn)輸將通過優(yōu)化機(jī)場結(jié)構(gòu)，形成干支結(jié)合的輪軸輻射式多極航線網(wǎng)絡(luò)，提高艙位利用率；加快長干線和專用輸油輸氣管道建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和能源利用效益。

能源節(jié)約建筑業(yè)節(jié)能

生產(chǎn)過程節(jié)能和建筑物節(jié)能(保溫、絕熱和利用太陽能、地?zé)崮艿墓?jié)能型建筑)。建筑能耗是指消耗在建筑中的采暖、空調(diào)、降溫、電氣、照明、炊事、熱水供應(yīng)等所消耗的能源。這些能源消耗單獨(dú)算起來并不起眼，但總量驚人。在我國能源總消費(fèi)量中，建筑能耗所占的比例已從上世紀(jì)70年代末的10%,上升到近年的27.45%。2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億

在整個工藝流程中，最大限度地利用能源，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，制造節(jié)能型裝備。工業(yè)部門是我國的能源消費(fèi)大戶，其能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的比重一直保持在70%左右。其中幾個高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重，由1990的66.9%上升到2003年的79.7%，重化工業(yè)特征在能源消費(fèi)方面表現(xiàn)非常明顯。1990～ 2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費(fèi)量占整個工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%，在幾種能源密集型產(chǎn)品能耗指標(biāo)的國際比較中，我國都處于比較落后的位置。在我國工業(yè)部門能源效率水平偏低，是造成能源瓶頸作用的主要因素。從我國單位產(chǎn)品能耗看，2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

能源節(jié)約耗能特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)能源消耗主要在以下三個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備耗能；二是施用化肥耗能；三是農(nóng)村居民生活耗能。以化肥為例，自建國以來中國農(nóng)村的化肥使用量急劇上升，由1952年的7.8

能源節(jié)約節(jié)能潛力

農(nóng)村節(jié)能潛力主要有以下幾方面：第一，提高農(nóng)用機(jī)械、電器效率節(jié)能(低效率設(shè)備所占比重，今后提高效率的可能性)；第二，提高化肥使用效率，減少化肥施用量節(jié)能(每公頃節(jié)能，總體節(jié)能；生產(chǎn)每公斤農(nóng)產(chǎn)品耗能的降低)；第三，因地制宜，利用太陽能、風(fēng)能等推廣沼氣、節(jié)柴灶等節(jié)約非再生能源。

節(jié)約能源措施是技術(shù)改造措施的一種。分為直接節(jié)能措施和間接節(jié)能措施。直接節(jié)能措施，指通過對能量利用效率低的用能設(shè)備、工藝或操作過程進(jìn)行更新、改造，以獲得直接節(jié)能效果; 間接節(jié)能措施，則是通過對生產(chǎn)效率低的設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等進(jìn)行更新或改造。

節(jié)能的范圍，包括煤、電、油、水、汽等方面。當(dāng)前我國能源不足，通過節(jié)約能源措施，達(dá)到低能耗、多產(chǎn)出，對于發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。 2100433B

（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過1997年11月1日中華人民共和國主席令第九十號公布　自1998年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條為了推進(jìn)全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，

滿足人民生活需要，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。

第四條　節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。

國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。

第五條　國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條　國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識。

第七條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。

各級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第八條　國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第二章　節(jié)能管理

第九條　國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針，在對能源節(jié)約與能源開發(fā)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定能源節(jié)約、能源開發(fā)投資項(xiàng)目，制定能源投資計劃。

第十一條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

第十二條　固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。

固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。

第十三條　禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項(xiàng)目的名錄和具體實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條　國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)。

對沒有前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門可以依法制定有關(guān)節(jié)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

制定有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)。

第十五條　國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，努力提高產(chǎn)品的設(shè)計和制造技術(shù)，逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。

第十六條　省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，對生產(chǎn)過程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。

制定單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。

第十七條　國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的名錄由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條　企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證證書，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第十九條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，做好能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計工作，并定期發(fā)布公報，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。

第二十條　國家對重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)節(jié)能管理。

下列用能單位為重點(diǎn)用能單位：

（一）年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5千噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗(yàn)測試技術(shù)條件的單位依法進(jìn)行節(jié)能的檢驗(yàn)測試。

重點(diǎn)用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三章　合理使用能源

第二十一條　用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能技術(shù)措施，降低能耗。

用能單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能教育，組織有關(guān)人員參加節(jié)能培訓(xùn)。

未經(jīng)節(jié)能教育、培訓(xùn)的人員，不得在耗能設(shè)備操作崗位上工作。

第二十二條　用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理，健全能源消費(fèi)統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

第二十三條　用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能工作責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

第二十四條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。

超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理。限期治理由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十五條　生產(chǎn)、銷售用能產(chǎn)品和使用用能設(shè)備的單位和個人，必須在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)，停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，停止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備，并不得將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十六條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上如實(shí)注明能耗指標(biāo)。

第二十七條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第二十八條　重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

第二十九條　重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。

能源管理人員負(fù)責(zé)對本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十條　單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤等能源應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計量和交費(fèi)，不得無償使用或者實(shí)行包費(fèi)制。

第三十一條　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章　節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

第三十二條　國家鼓勵、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，確定開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點(diǎn)和方向，建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場。

第三十三條　國家組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項(xiàng)目給予支持。

第三十四條　國家鼓勵引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設(shè)備和材料。

第三十五條　在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科學(xué)研究資金中應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能資金，用于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究。

第三十六條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策，推動符合節(jié)能要求的科學(xué)、合理的專業(yè)化生產(chǎn)。

第三十七條　建筑物的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

第三十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的方針，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬瓤稍偕茉春托履茉础?

第三十九條　國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)：

（一）推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率；

（二）逐步實(shí)現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率；

（三）發(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率；

（四）發(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術(shù)。

第四十條　各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第四十一條　國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、要求和措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展情況適時修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進(jìn)水平。

第五章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。

第四十三條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十四條　違反本法第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)、銷售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條　違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十六條　違反本法第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十七條　違反本法第二十六條規(guī)定，未在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明能耗指標(biāo)的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

違反本法第二十六條規(guī)定，在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能耗指標(biāo)不符合產(chǎn)品的實(shí)際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十八條　違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十九條　國家工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第六章　附　則

第五十條　本法自1998年1月1日起施行。

第一章 資源能源節(jié)約戰(zhàn)略意義

第一節(jié) 確立資源能源節(jié)約戰(zhàn)略的歷史背景和現(xiàn)實(shí)背景

第二節(jié) 確立資源能源節(jié)約戰(zhàn)略的必要性和緊迫性

第三節(jié) 確立資源能源節(jié)約戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

第四節(jié) 確立資源能源節(jié)約戰(zhàn)略的重大意義

第二章 資源能源節(jié)約戰(zhàn)略概述

第一節(jié) 資源節(jié)約的基本國策

第二節(jié) 能源資源節(jié)約戰(zhàn)略思路、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

第三節(jié) 能源資源節(jié)約戰(zhàn)略措施

第三章 資源能源節(jié)約的戰(zhàn)略部署

第一節(jié) 黨中央的資源能源戰(zhàn)略

第二節(jié) 國務(wù)院對建設(shè)節(jié)約型社會的研究部署

第三節(jié) 全面規(guī)劃和系統(tǒng)部詈節(jié)約型社會建設(shè)

第四章 資源能源節(jié)約戰(zhàn)略措施

第一節(jié) 建立以節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系

第二節(jié) 建立以節(jié)約文化為核心的社會發(fā)展模式

第三節(jié) 形成健康文明的消費(fèi)方式

第四節(jié) 建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式

第五章 資源能源節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施

第一節(jié) 節(jié)約能源戰(zhàn)略實(shí)施

第二節(jié) 水戰(zhàn)略實(shí)施

第三節(jié) 節(jié)地戰(zhàn)略王作進(jìn)展

第四節(jié) 材料的戰(zhàn)略推進(jìn)

第六章 國外能源資源節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)踐

第一節(jié) 美國

第二節(jié) 歐盟

第三節(jié) 日本、新加坡、墨西哥

附錄實(shí)施資源能源節(jié)約戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型社會大事記(2005年～2007年)

參考文獻(xiàn)

后記2100433B