氣候適應(yīng)

國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改氣候[2017]343 號(hào)

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，切實(shí)提高城市適應(yīng)氣候變化能力，根據(jù)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》和《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地組織推薦的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)就開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 目的意義

城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，易受氣候變化不利影響。我國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)并將持續(xù)產(chǎn)生重大影響，特別是對(duì)城市能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施安全和人民生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。積極適應(yīng)氣候變化，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。目前適應(yīng)氣候變化問題尚未納入我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展重要議事日程，存在認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不健全等問題，適應(yīng)氣候變化意識(shí)和能力亟待加強(qiáng)。近年來，各地結(jié)合實(shí)際開展了海綿城市、生態(tài)城市等相關(guān)工作，為適應(yīng)氣候變化工作積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)城市適應(yīng)氣候變化工作總體上還處在起步探索階段，亟需從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開展政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)，選擇一批典型城市，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)城市適應(yīng)氣候變化面臨的突出問題，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也將為我國(guó)全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化工作提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

二、試點(diǎn)名單

考慮各地實(shí)際情況，經(jīng)專家論證，同意將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市、遼寧省朝陽市、浙江省麗水市、安徽省合肥市、安徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟(jì)南市、河南省安陽市、湖北省武漢市、湖北省十堰市、湖南省常德市、湖南省岳陽市、廣西自治區(qū)百色市、海南省海口市、重慶市壁山區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市、貴州省六盤水市、貴州省畢節(jié)市（赫章縣）、陜西省商洛市、陜西省西咸新區(qū)、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽市（西峰區(qū)）、青海省西寧市（湟中縣）、新疆自治區(qū)庫爾勒市、新疆自治區(qū)阿克蘇市（拜城縣）、新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市等 28 個(gè)地區(qū)作為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

三、工作目標(biāo)

以全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力為核心，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)適應(yīng)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策體系，創(chuàng)新管理體制，將適應(yīng)氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，完善相關(guān)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年，試點(diǎn)地區(qū)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，適應(yīng)能力顯著提高，公眾意識(shí)顯著增強(qiáng)，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的典型范例城市，形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化城市適應(yīng)理念。統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，科學(xué)分析氣候變化主要問題及影響，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將適應(yīng)氣候變化納入城市發(fā)展目標(biāo)體系，在城市規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市適應(yīng)氣候變化管理體系。

（二）提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)信息收集，開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析。加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。加強(qiáng)城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）開展重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)。出臺(tái)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，針對(duì)強(qiáng)降水、高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑，實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化推廣。增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的適應(yīng)氣候變化管理體系。

（四）創(chuàng)建政策試驗(yàn)基地。加大對(duì)城市適應(yīng)氣候變化工作政策支持力度，積極協(xié)助試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)適應(yīng)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)有針對(duì)性的適應(yīng)氣候變化財(cái)稅、金融、投資等扶持政策，實(shí)施適應(yīng)氣候變化示范工程。開展體制機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)應(yīng)用 PPP 等模式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與城市適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。使試點(diǎn)地區(qū)成為安全發(fā)展、節(jié)水節(jié)材、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策集成應(yīng)用和綜合示范平臺(tái)。

（五）打造國(guó)際合作平臺(tái)。加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)外先進(jìn)城市加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和務(wù)實(shí)合作，優(yōu)先支持試點(diǎn)地區(qū)參加國(guó)際合作項(xiàng)目和國(guó)際交流活動(dòng)，把試點(diǎn)地區(qū)打造成氣候變化國(guó)際合作示范窗口。

五、組織實(shí)施

（一）各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)支持政策，在資金、項(xiàng)目上予以傾斜。組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，開展效果評(píng)估，加強(qiáng)督促檢查，積極鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織和群眾團(tuán)體參與試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得成果。

（二）試點(diǎn)地區(qū)要成立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)總體統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)專家論證意見，進(jìn)一步核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，修改試點(diǎn)方案，完善試點(diǎn)工作總體思路、建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)和保障措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。修改完善后的試點(diǎn)方案，由省級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在 4 月底前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（三）試點(diǎn)地區(qū)要在每年 12 月底前提交試點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（應(yīng)對(duì)氣候變化司）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（建筑節(jié)能與科技司）。國(guó)家將根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，樹立先進(jìn)典型，組織人員培訓(xùn)和國(guó)際合作活動(dòng)，加大宣傳力度，為試點(diǎn)工作有序開展創(chuàng)造良好條件。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017 年 2 月 21