權(quán)屬登記

是指房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

《辦法》第七條明確提出房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個人可以公開查詢，就房屋權(quán)屬檔案資料查詢的現(xiàn)狀而言，一般是在買賣雙方去房產(chǎn)局辦理繳稅、遞交過戶材料時才能由房地局的工作人員在房屋檔案庫中查到相關(guān)的房屋權(quán)屬登記情況。

一般情況下，房地局的工作人員不愿接待單個買售人在納稅前的查詢行為，如果每個欲購房的個人都來查詢，將會增加很大工作量，如果需要查詢，還需要遞交申請資料，手續(xù)相對繁瑣。而依據(jù)最新通知的內(nèi)容，以后其中約定的房屋權(quán)利人或者其委托人、房屋繼承人、受贈人和受遺贈人以及相關(guān)國家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)在必要的情況下都可以查詢房屋的權(quán)屬登記信息，包括房屋的原始登記憑證和房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息。

房屋權(quán)屬信息的集中歸檔，將有助于政府部門掌握每個公民的房屋擁有狀況，從而為進(jìn)行各大城市房產(chǎn)所有狀況的調(diào)查和分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)的分析可以較準(zhǔn)確地了解到每個城市的居民擁有房屋的狀況，最終分析出每個城市房產(chǎn)投資和自住的比例，確定該城市的房地產(chǎn)現(xiàn)狀，指導(dǎo)制定相應(yīng)的地方政策。

1、初始登記：新建房屋竣工后，權(quán)利人申請初始登記；

2、轉(zhuǎn)移登記：房屋買賣、交換、贈與、繼承、調(diào)撥、以房地產(chǎn)作價入股或者作為合作條件與他人成立法人或者其他組織、法人或者其他組織合并（分立）、以房地產(chǎn)清償債務(wù)、以其他合法方式使房屋權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人申請轉(zhuǎn)移登記；

3、變更登記：房屋所有權(quán)人（共有權(quán)人）名稱改變、房屋坐落的地址變更、房屋面積增加或減少、房屋登記狀況變更的，權(quán)利人申請變更登記；

4、他項(xiàng)權(quán)利（抵押權(quán)）登記：設(shè)定房屋抵押權(quán)，當(dāng)事人申請房屋抵押登記。登記后抵押情況發(fā)生變更的，當(dāng)事人申請抵押變更登記；

5、注銷登記：房屋滅失、抵押權(quán)終止、房屋權(quán)利滅失的，權(quán)利人申請注銷登記；

6、補(bǔ)證、換證登記：證書（證明）遺失的，申請補(bǔ)證登記；證書（證明）破損的，申請換證登記。

房屋權(quán)屬登記錯誤的法律分析

[6]依據(jù)我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三條之規(guī)定：本辦法所稱房屋權(quán)屬登記，是指房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。同時，我國物權(quán)法也規(guī)定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和登記機(jī)構(gòu)的行政性質(zhì)。由此可見，房屋權(quán)屬登記，是房屋登記主管部門依照相關(guān)權(quán)利主體的申請，運(yùn)用職權(quán)對相對人的權(quán)利狀態(tài)的一種確認(rèn)，是典型的行政確認(rèn)行為，體現(xiàn)了是國家運(yùn)用公權(quán)力對市民社會的干預(yù)和管理，以保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會的交易穩(wěn)定。從中可以看出房屋權(quán)屬登記行為是行政機(jī)關(guān)基于行政職責(zé)而作出的具有行政法效果的強(qiáng)制性的單方服務(wù)行為。所以說，把房屋權(quán)屬登記行為認(rèn)定為行政行為更為妥當(dāng)一些。

（二）房屋權(quán)屬登記錯誤的原因

物權(quán)法第二十一條對登記錯誤發(fā)生的原因進(jìn)行了概括，當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成錯誤登記的人追償。從中我們可以看出，登記錯誤發(fā)生主要有三種情況：第一，就是登記申請人采取欺騙等手段造成錯誤登記；第二，就是因登記機(jī)構(gòu)工作人員疏忽等過失造成錯誤登記；第三，就是登記申請人與登記機(jī)構(gòu)工作人員惡意串通造成錯誤登記。不管是因?yàn)楫?dāng)事人的原因還是因?yàn)榈怯洐C(jī)構(gòu)的原因，或者是二者的原因，造成他人損害的，就會產(chǎn)生損害賠償責(zé)任承擔(dān)的問題。因當(dāng)事人原因產(chǎn)生的賠償責(zé)任是民事侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)適用民事訴訟程序；因登記機(jī)構(gòu)原因而產(chǎn)生的賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任，應(yīng)啟動行政訴訟程序；因二者共同原因產(chǎn)生的賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任，非連帶責(zé)任或按份責(zé)任，此時也應(yīng)適用行政訴訟程序，只是登記機(jī)構(gòu)先行賠償之后可以向造成錯誤的申請人進(jìn)行追償。

房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償責(zé)任

一般而言，追究錯誤登記申請人的民事侵權(quán)賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下四個要件。第一，登記申請人通過虛假、欺騙等手段實(shí)施了登記申請行為。即登記申請人通過該虛假登記行為，造成了登記權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不符。第二，登記申請人主觀上具有過錯。登記申請人必須具有主觀惡意，明知或者應(yīng)當(dāng)知道該行為會造成他人財產(chǎn)損害。如果申請人善意無過失，不知該行為會侵害他人財產(chǎn)權(quán)而為之，不承擔(dān)賠償責(zé)任。比如抵押權(quán)人拿著被抵押人提供的文書去登記機(jī)構(gòu)辦理登記，結(jié)果證明被抵押人提供的文書是虛假的，但抵押權(quán)人并不知情，那么該抵押權(quán)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，登記申請人的錯誤登記造成了一定的損害后果。即由于登記申請人的錯誤登記造成了他人的財產(chǎn)損失，如果并沒有產(chǎn)生損害后果，那么申請人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四，錯誤登記行為與損害后果之間具有因果聯(lián)系，即實(shí)際權(quán)利人的損失是由于申請人的錯誤登記行為而引起的。綜上可以看出，通過錯誤登記侵害他人的財產(chǎn)權(quán)益，是平等民事主體之間的侵權(quán)糾紛，適用民事訴訟程序便可達(dá)到對受害人的救濟(jì)。

國家賠償責(zé)任

盡管房屋權(quán)屬登記，調(diào)整的是市民社會平等民事主體之間財產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)，登記錯誤賠償責(zé)任，彌補(bǔ)的是公民受損的財產(chǎn)權(quán)益，但并不能據(jù)此就認(rèn)為房屋權(quán)屬登記即為民事行為，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任即為民事賠償責(zé)任。我國物權(quán)法已經(jīng)明確區(qū)分了因登記申請人的原因和因登記機(jī)構(gòu)的原因造成的登記錯誤所產(chǎn)生的賠償責(zé)任，前者是平等民事主體之間的侵權(quán)糾紛，所以是民事侵權(quán)賠償責(zé)任，后者是因登記機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政行為而產(chǎn)生賠償責(zé)任，是典型的行政侵權(quán)賠償責(zé)任。前也已經(jīng)論及，房屋權(quán)屬登記行為是一種行政確認(rèn)，所以因登記機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為而使權(quán)利人遭受損失的，屬于國家賠償責(zé)任，適用行政訴訟程序。由于國家賠償法第28條第七項(xiàng)明確規(guī)定只對受害人的直接損失進(jìn)行賠償，據(jù)此便有學(xué)者認(rèn)為把登記機(jī)構(gòu)登記錯誤而產(chǎn)生的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任不利于充分保護(hù)受害人的權(quán)益。而且國外也有用民事訴訟來處理國家賠償問題的，如日本，建議用民事訴訟來處理登記機(jī)構(gòu)的賠償問題。其實(shí)保護(hù)受害人的權(quán)益，不能扭曲現(xiàn)有的法律框架。在現(xiàn)有的法律制度下，把登記機(jī)關(guān)登記錯誤的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任，是符合現(xiàn)行法律制度邏輯的，因不法行政行為導(dǎo)致公民財產(chǎn)損害產(chǎn)生國家賠償責(zé)任。至于賠償直接損失無法充分保護(hù)受害人的利益，國家賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)難度比較大，那么是完善國家賠償法的問題，二者不能混為一談。所以說，把房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任更為妥當(dāng)一些。