山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

山東省人民政府令第249號

《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)2011年11月24日省政府第113次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

省　長　姜大明

二○一二年一月五日

山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

（2012年1月5日山東省人民政府令第249號公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

房屋建筑工程和市政工程以下統(tǒng)稱工程。

第四條　工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第五條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的工程，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者行業(yè)的限制，禁止地方保護和行業(yè)壟斷。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、監(jiān)察等部門依照職責(zé)履行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章　招標(biāo)

第七條　屬于法律、法規(guī)規(guī)定范圍且達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購等，必須進行招標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。

第八條　工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)進行勘察、設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過立項審批，辦理建設(shè)用地手續(xù)，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，所需的勘察、設(shè)計基礎(chǔ)資料已完備；

(二)進行工程總承包招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過立項審批，辦理建設(shè)用地手續(xù)，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)資金來源已落實

(三)進行施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，設(shè)計文件和技術(shù)資料已完備，建設(shè)資金來源已落實；

(四)進行監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，所需的設(shè)計文件和技術(shù)資料已完備；

(五)進行設(shè)備、材料等貨物的采購招標(biāo)，設(shè)備、材料等貨物的使用與技術(shù)要求已確定；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

縣級以上人民政府確定的重點工程項目和全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目，屬于依法必須進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)。

前款工程項目有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，不宜公開招標(biāo)的；

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第十條　屬于省人民政府確定的重點工程項目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；其他重點工程項目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

不屬于重點工程項目，但全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。

第十一條　招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理依法必須進行招標(biāo)的項目招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理工程招標(biāo)事宜的，接受委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格證書。

第十二條　工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)教育。

第十三條　招標(biāo)人委托工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進行擇優(yōu)選擇，并簽訂書面委托合同。合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，應(yīng)當(dāng)參照使用國家制定的合同示范文本。

第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前，到工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理工程招標(biāo)備案，并報送下列材料：

(一)具備本辦法第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料；

(二)擬定的招標(biāo)公告(含資格預(yù)審公告)或者投標(biāo)邀請書；

(三)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的相關(guān)資格證明材料，招標(biāo)代理委托合同；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起3個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。

第十五條　依法必須進行招標(biāo)的工程，其招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指定的媒介上發(fā)布。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查。一般工程應(yīng)當(dāng)采用資格后審方式，資格后審不合格的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用資格預(yù)審方式，并應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件。

第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件的各項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

第十八條　全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程及公開招標(biāo)的工程，其施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)范規(guī)定的工程量清單計價方式，并設(shè)立招標(biāo)控制價。

工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。

第十九條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定載明具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

評標(biāo)辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

第二十條　在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件后，無正當(dāng)理由，不得擅自終止招標(biāo)；因不可抗力，國家政策性調(diào)整或者其他不可預(yù)見的客觀因素，導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)活動不能正常進行確需終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意。

第三章　投標(biāo)

第二十一條　具備招標(biāo)文件要求資質(zhì)的法人或者其他組織，可以參加與其法定資質(zhì)許可范圍相適應(yīng)的工程項目投標(biāo)。

違反建筑市場管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全等法律、法規(guī)和規(guī)章，受到限制投標(biāo)處理的，在限制投標(biāo)期限內(nèi)不得參加工程投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得在同一工程標(biāo)段中投標(biāo)。

第二十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。

投標(biāo)人撤回已提交投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自接到投標(biāo)人書面撤回通知后5日內(nèi)返還投標(biāo)保證金。

第二十四條　提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的工程，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，由招標(biāo)人報經(jīng)工程項目審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。

第二十五條　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。招標(biāo)人明示不接受聯(lián)合體投標(biāo)的除外。

聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工認(rèn)定；聯(lián)合體投標(biāo)人的工程業(yè)績、社會信譽等情況，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進行加權(quán)折算。

聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一工程標(biāo)段中投標(biāo)。

第二十六條　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得以低于成本或者違反政府指導(dǎo)價的報價競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十七條　有下列情形之一，特定投標(biāo)人獲得不當(dāng)利益或者投標(biāo)競爭優(yōu)勢的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)行為：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人的；

(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員等信息的；

(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價的；

(四)招標(biāo)人授意特定投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件的；

(五)招標(biāo)人授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十八條　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容的；

(二)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；

(三)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動的；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制的；

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜的；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員出現(xiàn)同一人的；

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致，或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性變化的；

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的。

第三十條　投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)弄虛作假行為：

(一)使用偽造、變造的許可證件的；

(二)偽造財務(wù)、信用狀況或者虛報業(yè)績的；

(三)偽造項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、資格、勞動關(guān)系證明的；

(四)隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息的；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第三十一條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止的時間公開進行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。招標(biāo)人不得拖延或者拒絕開標(biāo)。

第三十二條　投標(biāo)人逾期送達、未送達指定地點或者未按照招標(biāo)文件要求密封投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予受理。

第三十三條　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)專家條件。無符合條件人選的，從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

依法必須進行招標(biāo)的工程所需評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。使用國有資金工程項目的評標(biāo)委員會成員，可以全部從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

評標(biāo)委員會中，通過隨機抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過兩人。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。隨機抽取評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)使用省建設(shè)工程評標(biāo)專家管理軟件系統(tǒng)。

第三十四條　有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求簽字、蓋章的；

(二)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；

(四)除招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案外，同一投標(biāo)人遞交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價的；

(五)投標(biāo)報價低于成本、違反政府指導(dǎo)價或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價的；

(六)聯(lián)合體投標(biāo)人未提交聯(lián)合體協(xié)議的；

(七)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

(八)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的；

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第三十五條　經(jīng)評標(biāo)委員會評審，合格投標(biāo)人不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)，由招標(biāo)人依法重新組織招標(biāo)。

第三十六條　招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后10個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿30個工作日前確定。

第三十七條　招標(biāo)工程確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在工程所在地有形建筑市場對中標(biāo)結(jié)果進行公示。公示期不得少于3個工作日。

中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議的，由招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第三十八條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

訂立書面合同后15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第三十九條　招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增減工作量、壓縮工期、墊付工程資金等要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第四十條　招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得非中標(biāo)單位的書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

第四十一條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動有異議的，可以按照下列規(guī)定以書面形式向招標(biāo)人提出：

(一)對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)文件3日內(nèi)提出；

(二)對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；

(三)對依法必須進行招標(biāo)的工程項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)提出。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)，以書面形式予以答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四十二條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的書面請求和必要的證明材料。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的投訴。

第五章　監(jiān)督管理

第四十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法查處工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第四十四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度和招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第四十五條　任何單位和個人都有權(quán)對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行檢舉和控告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門接到檢舉和控告后，應(yīng)當(dāng)依法組織查處，并將查處結(jié)果及時告知檢舉人、控告人。

第六章　法律責(zé)任

第四十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出處罰規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進行處罰。

第四十七條　違反本辦法規(guī)定，招標(biāo)人有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定辦理自行招標(biāo)備案手續(xù)的；

(二)未按照規(guī)定辦理工程招標(biāo)備案手續(xù)的；

(三)未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；

(四)未按照規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的；

(五)未按照規(guī)定采用工程量清單計價方式招標(biāo)的；

(六)在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件后擅自終止招標(biāo)的。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十八條　違反本辦法規(guī)定，投標(biāo)人有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)在限制投標(biāo)期限內(nèi)參加工程投標(biāo)的；

(二)單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位在同一工程標(biāo)段中投標(biāo)的；

(三)以低于成本或者違反政府指導(dǎo)價的報價競標(biāo)的。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十九條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十條　本辦法自2012年3月1日起施行。

山東省人民政府令 第311號

《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年1月2日省政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長　龔正

2018年1月24日

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）以及中央關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)章清理工作的要求，經(jīng)過對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進行清理，省政府決定對《山東省節(jié)約用水辦法》等33件省政府規(guī)章作如下修改：

山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法（山東省人民政府令第249號）

（一）將第七條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)?！?

（二）刪去第四十四條、第四十五條、第四十六條、第五十條第一項、第五十二條。

本決定自公布之日起施行。

辦法全文

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡山東省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）施工評標(biāo)活動適用本辦法。

本辦法所稱評標(biāo)活動是指確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人資格審查，對投標(biāo)文件評審和比較，推薦中標(biāo)候選人及確定中標(biāo)人等工程施工評標(biāo)活動。

第三條 評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。

第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對工程評標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

評標(biāo)活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第五條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的人員不得擅自透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。依照規(guī)定須公示、公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示、公開。

第二章 評標(biāo)方法

第六條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。

第七條 單項工程合同估算價（或招標(biāo)控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評估法，其他工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法。

有特殊專業(yè)技術(shù)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程需要采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本辦法及有關(guān)規(guī)定，確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)細則和對投標(biāo)文件編制的相應(yīng)要求。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)組成。

第九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程必須采用工程量清單計價方式進行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范及國家、省的有關(guān)規(guī)定設(shè)定并公布招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。

第十條 評標(biāo)方法采用綜合評估法、合理低價法、合理區(qū)間法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)地設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)價作為投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（評標(biāo)細則）不得出現(xiàn)下列情形：

（一）含有明顯的定向指向性，導(dǎo)致限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

（二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，將導(dǎo)致評標(biāo)無法進行；

（三）采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分；

（四）評標(biāo)方法含有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的內(nèi)容。

第三章 評標(biāo)委員會

第十二條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起5日內(nèi)通過招標(biāo)公告發(fā)布平臺公開評標(biāo)委員會成員的名單。

第十三條 評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)專家條件，并取得授權(quán)委托。無符合條件人選的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

依法招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程評標(biāo)委員會中工程造價專家不應(yīng)少于五分之二。

第十四條 招標(biāo)人通過山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤梢赃x擇在全省范圍內(nèi)抽取專家。

工程所在地評標(biāo)專家分（子）庫中，所需專業(yè)專家數(shù)量不足實際需求數(shù)量3倍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將抽取范圍擴大至上一級專家?guī)旎蛘卟扇‘惖爻槿＜摇?

第十五條 評標(biāo)委員會可以采用推舉或者隨機抽取方式確定一名專家評委擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。

評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織開展評標(biāo)活動，對在評標(biāo)過程中產(chǎn)生的問題提請評標(biāo)委員會討論、表決，組織編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等表決權(quán)。

第十六條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員提交評標(biāo)委員會討論的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列原則及時處理：

（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的，按照招標(biāo)文件執(zhí)行；

（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的，應(yīng)當(dāng)提請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出合理的書面解釋；

（三）屬于投標(biāo)文件中存在細微偏差的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補正；屬于投標(biāo)報價中存在算術(shù)錯誤的，應(yīng)當(dāng)修正結(jié)果并以書面形式要求投標(biāo)人確認(rèn)；

（四）評標(biāo)委員會成員意見不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)原則采用記名投票表決方式?jīng)Q定；涉及否決投標(biāo)人投標(biāo)的表決，認(rèn)定票數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于三分之二。

第四章 初步評審

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供招標(biāo)文件、圖紙技術(shù)資料、主要技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）等相關(guān)文件資料，并保證評標(biāo)專家有足夠的時間了解和熟悉相關(guān)內(nèi)容。

評標(biāo)委員會在開始評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)熟知工程信息和評審內(nèi)容，認(rèn)為擬定的評標(biāo)時間不能滿足評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)書面向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人可以按照有關(guān)規(guī)定順延評標(biāo)時間。

第十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人的資格進行審查。資格審查完成后進行初步評審。

第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)按照下列程序，對資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審：

（一）進行形式評審，確認(rèn)投標(biāo)文件格式或者形式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

（二）進行響應(yīng)性評審，確認(rèn)投標(biāo)文件的工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求；

（三）進行投標(biāo)文件評審，通過對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項內(nèi)容進行初審，確認(rèn)在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標(biāo)的核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價，是否更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；以及找出投標(biāo)文件對招標(biāo)文件理解的其他偏差等；

（四）澄清、修正，就投標(biāo)報價中計算錯誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容，以及其他需要澄清、說明或補正的細微偏差，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對細微偏差進行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進行分析和確認(rèn)；

（五）匯總初步評審結(jié)果，確定進入詳細評審階段的投標(biāo)人名單，按照投標(biāo)總價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，對投標(biāo)文件進行排序。

第二十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差和細微偏差，其他未界定為重大偏差的，應(yīng)視為細微偏差。

第二十一條 除法律法規(guī)規(guī)定情形外，投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決：

（一）投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或者招標(biāo)人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的；

（二）投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要，或者技術(shù)標(biāo)得分低于招標(biāo)文件規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）投標(biāo)人資信標(biāo)中項目管理班子配備不符合招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）投標(biāo)報價未按招標(biāo)文件要求編制的；

（五）投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的；

（六）列入投標(biāo)價格中的暫列金額、以項為單位設(shè)立的暫估價等非競爭性費用金額與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的；

（七）規(guī)費、稅金以及招標(biāo)文件明確列出的其他不可競爭費用項目或費率或計算基礎(chǔ)未按國家和山東省有關(guān)規(guī)定計取的；

（八）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

第二十二條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明成本價的核算方式，低于成本價的投標(biāo)無效，其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)報價是否低于成本進行認(rèn)定。評標(biāo)委員會認(rèn)定意見不一致時，采用投票表決方式認(rèn)定。

第二十三條 評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定向中標(biāo)候選人要求繳納低價施工風(fēng)險擔(dān)保。擔(dān)保額度可由招標(biāo)人按招標(biāo)控制價與中標(biāo)人投標(biāo)報價差值的全額或一定比例確定。

第二十四條 未通過初步評審的投標(biāo)人，不再進入詳細評審階段。

第五章 詳細評審

第二十五條 評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進行詳細評審。詳細評審按照先技術(shù)標(biāo)、后資信標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的順序進行。

第二十六條 綜合評估法的詳細評審可以采用打分制方式對各項評審因素進行評審。評標(biāo)細則中的權(quán)重設(shè)置技術(shù)標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過10%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于70%。

采用其他評標(biāo)方法的，技術(shù)標(biāo)評審、資信標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)采用合格制方式按照評標(biāo)細則對各項評審因素進行評審。

第一節(jié) 技術(shù)標(biāo)評審

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標(biāo)細則中明確技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容。

第二十八條 技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式，按下列程序進行：

（一）在評標(biāo)前，由招標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)隨機編號，編號標(biāo)識于技術(shù)標(biāo)封面上；

（二）評委對技術(shù)標(biāo)進行評審，按照編號統(tǒng)計分?jǐn)?shù)；

（三）評審?fù)瓿珊?，由招?biāo)人宣布技術(shù)標(biāo)編號對應(yīng)的投標(biāo)人名稱；

（四）采用計算機輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由電子評標(biāo)系統(tǒng)完成暗標(biāo)的編號、統(tǒng)計工作。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的編制、密封要求。投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)不得出現(xiàn)任何可能泄露投標(biāo)人信息的內(nèi)容。

第三十條 除采用綜合評估法評審的工程外，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人投標(biāo)時不提交技術(shù)標(biāo)，由中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交。

第三十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人進行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，進行現(xiàn)場答辯的應(yīng)采用背對背形式。

第二節(jié) 資信標(biāo)評審

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標(biāo)細則中明確資信標(biāo)評審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 評標(biāo)方法對投標(biāo)人資信標(biāo)評審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權(quán)重進行量化評審；

不良行為記錄是指縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法做出行政處罰的行為記錄，以及省級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的不良行為。

（二）尚未建立誠信考核機制的，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人或者項目負(fù)責(zé)人承建過類似工程以及所承建工程獲得設(shè)區(qū)市及以上質(zhì)量、安全等獎項進行量化評審，所獲獎項應(yīng)當(dāng)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項，并在其主辦網(wǎng)站公示；

（三）設(shè)置類似工程施工業(yè)績的，應(yīng)提供下列資料之一：已經(jīng)相關(guān)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案的中標(biāo)通知書（或直接發(fā)包證明材料）、施工合同、竣工驗收證明、其主辦網(wǎng)站的公示信息；

（四）類似工程業(yè)績或者獎項的要求不得局限于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)；

（五）聯(lián)合體投標(biāo)人的社會信譽、獎項、施工業(yè)績，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進行加權(quán)折算；

（六）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年；

（七）類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與招標(biāo)工程相類似的工程。

第三節(jié) 商務(wù)標(biāo)評審

第三十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的方式選取清單分部分項進行評審，選取方式一般是隨機抽取方式或者根據(jù)項目特點有重點地選取分部分項，設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也可以統(tǒng)一規(guī)定選取方式。

采取隨機抽取分部分項的方式進行評審的，應(yīng)先由工程造價專家按招標(biāo)文件規(guī)定的比例隨機選取占工程造價權(quán)重較大的分部分項，再由全體評委隨機抽取評審項進行評審。

采用計算機輔助評標(biāo)的，所有分部分項全部進行評審。

第三十五條 商務(wù)標(biāo)評審的具體方法由招標(biāo)人根據(jù)本辦法規(guī)定選擇。評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，也可以在開標(biāo)時采用隨機抽取的方式確定。

第六章 評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第三十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，依據(jù)評審意見，向招標(biāo)人遞交書面評標(biāo)報告。

第三十七條 評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價，對投標(biāo)文件所作的任何澄清、說明或補正，對商務(wù)偏差的調(diào)整，對技術(shù)偏差的調(diào)整，對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果，招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十八條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中直接確定中標(biāo)人。

第三十九條 采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人綜合得分，按照由高到低的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細評審后的投標(biāo)報價由低到高的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

采用合理低價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細評審后的投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

采用合理區(qū)間法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交通過詳細評審后合格的投標(biāo)人名單。招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)候選人。

第四十條 依法進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人一般應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和指定媒介公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：唱標(biāo)記錄；被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱，以及否決原因和否決依據(jù)；投標(biāo)文件的澄清、說明或補正內(nèi)容；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。

第四十一條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程，由招標(biāo)人依據(jù)法律、法規(guī)確定中標(biāo)人。

其他依法必須進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以按照《評定分離定標(biāo)法細則》（附件五）確定中標(biāo)人。

第七章 電子評標(biāo)

第四十二條 積極推進電子評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程評標(biāo)所使用的電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的鑒定。電子評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)使用，應(yīng)符合公正、科學(xué)、安全、高效、經(jīng)濟、便捷的原則。

第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對電子評標(biāo)系統(tǒng)提供的各項數(shù)據(jù)、分析結(jié)果進行審查、確認(rèn)。作為對投標(biāo)人的資格審查、投標(biāo)文件的響應(yīng)性和確認(rèn)重大偏差等評審的依據(jù)的，應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定。

第四十四條 在電子評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)時，電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致的，應(yīng)以電子投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

有下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)作出否決投標(biāo)的決定：

（一）電子投標(biāo)文件所載明的類似工程業(yè)績或者獎項等和實際不符的；

（二）同一投標(biāo)人在電子評標(biāo)系統(tǒng)中就同一工程的同一標(biāo)段存在多個不同電子投標(biāo)文件的；

（三）未按招標(biāo)文件要求提供電子投標(biāo)文件，或者電子投標(biāo)文件未能解密且不能按照招標(biāo)文件明確的電子投標(biāo)文件解密方案補救的；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第四十五條 在評標(biāo)工作開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者電子評標(biāo)系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法繼續(xù)進行評標(biāo)工作時，招標(biāo)人可以采用招標(biāo)文件中規(guī)定的其他補救措施進行評標(biāo)，也可以暫停評標(biāo)工作，待故障解除后繼續(xù)評標(biāo)工作。

第八章 附 則

第四十六條 各種評標(biāo)方法的評標(biāo)細則（附件一至五）為本辦法組成部分，在全省統(tǒng)一執(zhí)行。

第四十七條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至 2020年1月31日。原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（魯建發(fā)〔2010〕16號文）同時廢止。

附件：1.綜合評估法細則

2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細則

3.合理低價法細則

4.合理區(qū)間法細則

5.評定分離定標(biāo)法細則

附件1

綜合評估法細則

采用綜合評估法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細評審，根據(jù)投標(biāo)人得分由高到低向招標(biāo)人推薦3名中標(biāo)候選人。

一、技術(shù)標(biāo)評審（≤20分）

（一）初步評審

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進行初步評審：

1.否決技術(shù)標(biāo)封章、裝訂方式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

2.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

3.審查技術(shù)標(biāo)的施工組織設(shè)計方案能否滿足工程施工需要，招標(biāo)文件中對技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定和要求的，否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；

4.審查技術(shù)標(biāo)的各項評審因素，否決達不到招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)評審因素必須達到的合格標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)；

5.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（二）詳細評審

評標(biāo)委員會對通過初步評審的技術(shù)標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行量化評分。

1.技術(shù)標(biāo)詳細評審要點應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對性和施工段劃分；

（2）施工現(xiàn)場平面布置和臨時設(shè)施、臨時道路布置；

（3）施工進度計劃和各階段進度的保證措施；

（4）各分部分項工程的施工方案和質(zhì)量保證措施；

（5）安全文明施工和環(huán)境保護措施；

（6）項目管理班子的人員崗位職責(zé)、分工；

（7）勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃；

（8）關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程實施的重點、難點和解決方案；

（9）冬雨季施工、已有設(shè)施和管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施；

（10）綠色建筑、住宅工程質(zhì)量治理要求；

（11）新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用；

（12）材料樣品；

（13）項目負(fù)責(zé)人陳述或答辯；

（14）其他。

2.評審要點（1）～（7）項為必選項，（8）～（13）項為可選項，由招標(biāo)人根據(jù)工程特點和實際情況，確屬必要時列入。

3.評審要點分值。技術(shù)標(biāo)評審要點必選項每項分值不應(yīng)超過3分，可選項每項分值不應(yīng)超過2分。其中（11）項（材料樣品）分值不應(yīng)超過1分。

4.技術(shù)標(biāo)中缺少針對某一項評審要點的內(nèi)容時，經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)后，該項得分為0分。缺少三項及以上評審要點的，評標(biāo)委員會可以視為其技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要。

5.需要項目負(fù)責(zé)人陳述或答辯的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和實際情況，制定需要陳述或答辯的內(nèi)容。陳述或答辯順序采用隨機編號；陳述或答辯應(yīng)當(dāng)采用書面形式或背對背形式；陳述或答辯的內(nèi)容不得泄露任何投標(biāo)人的信息，否則陳述或答辯不得分。

6.投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不四舍五入，以下相同）。

7.評委的自由裁量權(quán)權(quán)重每項不應(yīng)超過50%，評委對某一技術(shù)標(biāo)的評分不足技術(shù)標(biāo)分值總分的60%，或者與其最終得分相差超過30%的，應(yīng)當(dāng)對其評分做出書面說明。

8.投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)不符合招標(biāo)文件暗標(biāo)要求的，其技術(shù)標(biāo)得分為0分。

9.招標(biāo)文件設(shè)定技術(shù)標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決技術(shù)標(biāo)得分低于合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

二、資信標(biāo)評審（≤10分）

（一）初步評審

對通過技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件資信標(biāo)進行初步評審：

1.否決投標(biāo)人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；

2.否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

3.否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)。

（二）詳細評審

評標(biāo)委員會對通過初步評審的資信標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的資信標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行量化評分。

資信標(biāo)評審因素主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、保證農(nóng)民工工資、信用考核等內(nèi)容。招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點和實際需要確定評審因素和量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.投標(biāo)人資質(zhì)（≤1分）

招標(biāo)人可以按照投標(biāo)人資質(zhì)等級制定量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.項目管理班子配備情況（≤2.5分）

（1）招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對項目班子配備人員的執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、配置數(shù)量等指標(biāo)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)和量化標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件中項目管理班子配備不符合招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的，其投標(biāo)將被否決。

（2）項目管理班子主要包括下列人員：

項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員（主要包括：質(zhì)檢（量）員、安全員、材料員、預(yù)算（造價）員、機械（設(shè)備）管理員、資料員等）。

（3）相關(guān)人員的職稱證明應(yīng)當(dāng)以市級以上人社部門頒發(fā)的有效證書為準(zhǔn)，關(guān)鍵崗位證書應(yīng)當(dāng)以省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書為準(zhǔn)。

3.類似工程施工業(yè)績 （≤1.5分）

招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對投標(biāo)人或其項目負(fù)責(zé)人承建過的類似工程進行量化評審。

類似工程的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。

類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與本次招標(biāo)工程相類似的工程。

4.獲得獎項（≤1.5分）

招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對投標(biāo)人或其項目負(fù)責(zé)人承建的工程獲得設(shè)區(qū)市及以上質(zhì)量、安全獎項進行量化。

（1）獎項范圍

國家級獎項一般是指魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）、中國土木工程詹天佑大獎（中國土木工程學(xué)會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會）、全國建筑工程裝飾獎（中國建筑裝飾協(xié)會）、中國安裝之星（中國安裝協(xié)會）、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎（中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會）、全國市政金杯示范工程（中國市政工程協(xié)會）、全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地（中國建筑業(yè)協(xié)會）；

省級獎項一般是指省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項，如山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎、山東省優(yōu)質(zhì)工程、山東省優(yōu)質(zhì)安裝工程（魯安杯）、山東省住宅工程質(zhì)量通病專項治理示范樣板工程、山東省建筑施工安全文明示范工地、山東省建筑施工安全文明優(yōu)良工地、山東省建筑施工安全文明小區(qū)、山東省施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程、山東省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明工地、山東省市政金杯示范工程等，省外獲得獎項應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于同等水平，并在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站上公示的；

國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）按省級計算。

（2）獎項分值

獲得質(zhì)量獎項的，國家級≤1分，省級≤0.5分，市級≤0.3分；獲得安全獎項的，國家級≤0.5分，省級≤0.3分，市級≤0.2分；同一工程獲得多項獎項的，應(yīng)當(dāng)只計取一次得分。

（3）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。

5.投標(biāo)人信用考核（≤3.5分）

（1）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照主管部門對投標(biāo)人及項目負(fù)責(zé)人的市場考核或信用評價情況采用加分制（可按等級制）或者扣分制進行量化評審。

（2）采用該項評審的，招標(biāo)人可以不再要求對投標(biāo)人1～4項內(nèi)容（投標(biāo)人資質(zhì)等級、項目管理班子人員配備、業(yè)績、獎項情況）作為資信標(biāo)評審因素進行量化評審。

三、商務(wù)標(biāo)評審（≥70分）

（一）初步評審

對通過資信標(biāo)評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)進行初步評審：

1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進行核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標(biāo)文件中對細微偏差進行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進行分析和確認(rèn)；

3.評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標(biāo)委員會認(rèn)可的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本，并否決其投標(biāo)；

4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；

5.否決其他違反招標(biāo)文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定（如投標(biāo)報價超出招標(biāo)控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標(biāo)。

（二）詳細評審

評標(biāo)委員會對通過初步評審的商務(wù)標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行量化評審。

1.投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法

綜合評估法評標(biāo)基準(zhǔn)價有下列4種計算方法。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中選定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，也可以在開標(biāo)時隨機抽取確定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。

方法一：綜合平均法

評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A×K₁×Q₁ B×K₂×Q₂

A：投標(biāo)價算術(shù)平均值。

當(dāng)n（有效投標(biāo)人個數(shù)，以下相同）<7時，A=所有投標(biāo)價的算術(shù)平均值；

當(dāng)7≤n<10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

當(dāng)n≥10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值。

B：招標(biāo)控制價。

K：下浮系數(shù)；

K₁的取值范圍為95%～98%；

K₂的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。

Q：權(quán)重比例Q₁ Q₂=100%；

Q₁、Q₂取值均應(yīng)≥30%。

K₁、Q₁值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且不少于5個。

K₂由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

方法二：有效范圍平均值法

評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A₂

第一步：確定報價均值A(chǔ)₁。

當(dāng)n<5時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值；

當(dāng)5≤n<7時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

當(dāng)7≤n<9時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值；

當(dāng)9≤n<11時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉2個最高價、3個最低價后的算術(shù)平均值；

（以此類推）

當(dāng)n≥17時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉5個最高價、6個最低價后的算術(shù)平均值。

第二步：確定評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍。

房屋建筑總承包工程的評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的93%～107%(含93%和107%)，其他工程評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的90%～110%（含90%和110%）。

第三步：確定評標(biāo)基準(zhǔn)價A₂。

按照第一步計算A₁的規(guī)則，對評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍內(nèi)的投標(biāo)報價進行再次平均，所得算術(shù)平均值即為A₂。

方法三：二次平均價法

評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A₂

A₁=所有投標(biāo)報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值。

當(dāng)n>5時，A₂=所有不高于A₁的投標(biāo)報價去掉1個最低價后的算術(shù)平均值；

當(dāng)n≤5時，A₂=A₁×K。

K：下浮系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在招標(biāo)文件中規(guī)定的取值數(shù)量應(yīng)不少于5個；在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定。）

方法四：次低投標(biāo)價法

評標(biāo)基準(zhǔn)價C=所有有效標(biāo)書投標(biāo)報價中的次低投標(biāo)價

2.投標(biāo)報價評審（≥50分）

投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人，其報價得分為滿分。評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。分值保留兩位小數(shù)。

3.投標(biāo)報價合理性評審（≤20分）

招標(biāo)人可明確要求評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價中的相應(yīng)措施費項目報價和分部分項工程清單報價進行合理性評審。

（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法

合理性評標(biāo)基準(zhǔn)價有2種計算方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。

方法一：平均法

評標(biāo)基準(zhǔn)價為各投標(biāo)報價中相應(yīng)措施費項目報價或分部分項綜合單價金額的算術(shù)平均值。

當(dāng)n≥5時，評標(biāo)基準(zhǔn)價為去掉其中最高價和最低價后的算術(shù)平均值。

方法二：招標(biāo)控制價法

評標(biāo)基準(zhǔn)價為招標(biāo)控制價中相應(yīng)措施費項目總報價或分部分項綜合單價。

（2）措施費項目報價評審

各投標(biāo)人的措施項目總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相等的，得滿分。評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定的分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的按照插入法計算得分；減完為止。

（3）分部分項工程清單報價評審

1）采用電子評標(biāo)時，有效投標(biāo)報價的所有分部分項中，當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值不超過10%時，得M/N分；當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值超過10%時，得0分。本項得分等于每個子項綜合單價報價評分之和。

M：分部分項工程量清單報價評審滿分分值

N：分部分項工程量清單項目數(shù)

2）無法采用電子評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會采用以下方式對不少于10項分部分項工程清單報價進行評審。清單項目報價與分部分項工程清單評標(biāo)基準(zhǔn)價相差超過10%（含10%）的，每項扣M/10分；清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細表相互矛盾的，每項扣M/10分；每項不重復(fù)扣分，扣完為止。

所評不少于10項分部分項工程的確定方法，是招標(biāo)人依據(jù)編制的招標(biāo)控制價，選取工程量清單計價表中合價金額最高的前5項分部分項工程參加評審，并隨招標(biāo)控制價一起書面發(fā)至投標(biāo)單位，剩余其他項分部分項工程由評標(biāo)委員會隨機抽取。

（4）上述所稱投標(biāo)報價是指通過初步審查，并進行細微偏差修改后的投標(biāo)報價。

四、推薦中標(biāo)候選人

（一）評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人詳細評審后的3項總分由高到低排出名次，并推薦得分最高的前3名依次作為中標(biāo)候選人。

（二）評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人時，如2個及以上投標(biāo)人得分相同時，應(yīng)依次按照先商務(wù)標(biāo)、再資信標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)得分高低進行排序；3項得分都相同時，招標(biāo)人可抽簽確定排序。

附件2

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細則

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細評審，按照經(jīng)評審后的投標(biāo)報價由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

一、 技術(shù)標(biāo)評審

（一）初步評審

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進行初步評審：

1.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

2.否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；

3.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（二）詳細評審

技術(shù)標(biāo)詳細評審采用合格制法進行符合性評審。評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)的各項評審要點進行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術(shù)標(biāo)能否滿足工程施工需要。合格票數(shù)不足三分之二的技術(shù)標(biāo)視為不能滿足工程施工需要，其投標(biāo)人不得推薦為中標(biāo)候選人。

評審要點參照《綜合評估法細則》中技術(shù)標(biāo)詳細評審要點。

二、資信標(biāo)評審

招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點將投標(biāo)人項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、信用考核等情況作為基本要求，其中類似工程施工業(yè)績、獲得獎項不得設(shè)置數(shù)量要求。

評標(biāo)委員會按下列內(nèi)容對投標(biāo)人資信標(biāo)進行符合性評審：

（一）否決投標(biāo)人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；

（二）否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

（三）否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的基本要求的投標(biāo)。

三、商務(wù)標(biāo)評審

（一）初步評審

1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進行核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標(biāo)文件中對細微偏差進行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進行分析和確認(rèn)；

3.評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標(biāo)委員會認(rèn)可的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本，并否決其投標(biāo)；

4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；

5.否決違反招標(biāo)文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定（如投標(biāo)報價超出招標(biāo)控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標(biāo)；

6.投標(biāo)人采取不平衡報價，且構(gòu)成惡意競爭的，評標(biāo)委員會可作不利于投標(biāo)人中標(biāo)的評判。

（二）詳細評審

招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價的詳細評審方法。投標(biāo)報價詳細評審方法分為投標(biāo)報價直接評審法和量化因素折算價格法。

方法一：投標(biāo)報價直接評審法

評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)人，按照投標(biāo)報價由低到高依次排出名次。

方法二：量化因素折算價格法

1.招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點，在招標(biāo)文件中設(shè)定其他因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)對有效投標(biāo)報價和其他各項因素進行報價折算，經(jīng)評審折算后的投標(biāo)報價即為投標(biāo)人的評標(biāo)價。按評標(biāo)價由低到高依次推薦前3名為中標(biāo)人。

2.評審因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)

（1）質(zhì)量、安全目標(biāo)

可按照投標(biāo)人承諾達到優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的等級層次以一定比例扣減投標(biāo)報價，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人可設(shè)定質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金，在招標(biāo)文件中載明保證金交付時間、數(shù)額，退還條件、期限等具體辦法，當(dāng)中標(biāo)人自身原因未實現(xiàn)其承諾時，質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金不予退還。

（2）工期目標(biāo)

投標(biāo)人承諾工期目標(biāo)比招標(biāo)工期提前竣工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國家工期定額規(guī)定，且在技術(shù)標(biāo)中詳細說明加快工程進度采用的具體措施，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定技術(shù)措施合理的，根據(jù)提前竣工縮短工期的比例，按投標(biāo)報價稅前工程造價的一定比例扣減，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

（3）算術(shù)性錯誤及不平衡報價

投標(biāo)報價因算術(shù)性錯誤需要修正的，投標(biāo)報價主要材料、分部分項的報價超出招標(biāo)控制價相應(yīng)單項價格的，可按一定比例增加投標(biāo)報價，增加比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

（4）招標(biāo)人可根據(jù)工程特點和相關(guān)規(guī)定，合理確定上述因素及其調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，也可設(shè)置其他符合相關(guān)規(guī)定的評審因素及量化標(biāo)準(zhǔn)。扣減（增加）總額一般不應(yīng)超過15%。

3.評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人折算后的投標(biāo)報價，由低到高依次排出名次。

四、推薦中標(biāo)候選人

（一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的排名依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。

（二）如2個及以上投標(biāo)人報價（折算后）相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。

附件3

合理低價法細則

采用合理低價法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細評審，按照投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

一、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審

采用合理低價法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

二、商務(wù)標(biāo)評審

（一）初步評審

按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

（二）詳細評審

1.評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定

方法一：加權(quán)平均法

評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A×K

A：投標(biāo)價算術(shù)平均值。

當(dāng)n（有效投標(biāo)人個數(shù)，以下相同）<7時，A=所有投標(biāo)價的算術(shù)平均值；

當(dāng)7≤n<10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

當(dāng)n≥10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值。

K：加權(quán)系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在開標(biāo)前由招標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且不少于5個。）

方法二：綜合平均法

按照《綜合評估法細則》中投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法一執(zhí)行。

2.投標(biāo)報價偏離值的確定

有效投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價C的差值（絕對值）為投標(biāo)報價偏離值。

三、推薦中標(biāo)候選人

（一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值由小到大依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。

（二）如2個及以上投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。

附件4

合理區(qū)間法細則

一、開評標(biāo)程序

采用合理區(qū)間法的，按照下列方法進行開標(biāo)、評標(biāo)：

（一）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間舉行開標(biāo)會議；

（二）由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表按照投標(biāo)文件的遞交順序，隨機抽取投標(biāo)人編號，并由招標(biāo)人當(dāng)場公布；

（三）招標(biāo)人代表根據(jù)投標(biāo)人編號隨機抽取投標(biāo)人進入評審的排名次序；

（四）評標(biāo)委員會對排名前3位的投標(biāo)人進行資格審查、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)及商務(wù)標(biāo)評審；

（五）3名投標(biāo)人均通過評審的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)報價由低到高依次推薦為中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；

（六）3名投標(biāo)人中如出現(xiàn)沒有通過評審的，按照排名先后，由其他投標(biāo)人依次遞補進入評審，直至評審出符合要求的3名中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；

（七）經(jīng)評審，所有投標(biāo)人中通過評審不足3名的，由招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。

二、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審

采用合理區(qū)間法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細則》相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

三、商務(wù)標(biāo)評審

（一）合理區(qū)間范圍確定

將招標(biāo)控制價至招標(biāo)人期望價Q定為合理區(qū)間。

Q=（1-P）×（B-F） F

Q：招標(biāo)人期望合理價；

B：招標(biāo)控制價；

F：招標(biāo)暫列金額和暫估價（無該項內(nèi)容時F=0）；

P：下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，裝修、安裝工程6%～12%，市政工程6%～14%，園林綠化工程6%～16%，其他工程6%～12%。

（二）投標(biāo)報價符合性評審

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價進行符合性評審。投標(biāo)人投標(biāo)總價、項目措施費、分部分項單價，均在招標(biāo)人確定的合理區(qū)間范圍內(nèi)的，屬于合格投標(biāo)報價；超出合理區(qū)間范圍的，屬于不合格投標(biāo)報價，不予通過評審。

附件5

評定分離定標(biāo)法細則

依法必須公開招標(biāo)以外的招標(biāo)工程可以使用評定分離定標(biāo)法。采用評定分離定標(biāo)法確定中標(biāo)人的，其定標(biāo)委員會組建、定標(biāo)辦法、票決方法、定標(biāo)等程序應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行，并在招標(biāo)文件中明確載明。

一、定標(biāo)委員會的組建

定標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)確定中標(biāo)人。其成員為7名及以上單數(shù)，由招標(biāo)人或聯(lián)合項目業(yè)主單位的在職工作人員組成。定標(biāo)委員會其成員不得與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系，不得為臨時聘用人員。招標(biāo)人不得委托外部咨詢機構(gòu)定標(biāo)。

定標(biāo)委員會組成后，應(yīng)推舉1名定標(biāo)委員會主任，主持定標(biāo)會議，按本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定完成定標(biāo)事項。

二、定標(biāo)辦法

定標(biāo)辦法由下列4種組成，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確其中1種作為定標(biāo)辦法，也可以選取2種以上定標(biāo)辦法，在開標(biāo)會現(xiàn)場采用隨機抽取方式確定。

（一）直接票決定標(biāo)

定標(biāo)委員會成員對所有進入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人進行投票，得票最多的中標(biāo)候選人即為中標(biāo)人。

（二）排序票決定標(biāo)

定標(biāo)委員會各成員對所有進入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，按照先后中標(biāo)的順序從小到大排序，將中標(biāo)候選人所得排序號累加即為的得票數(shù)，得票數(shù)最少的中標(biāo)候選人即為中標(biāo)人。票數(shù)最少的中標(biāo)候選人為2家及以上時，可抽簽確定中標(biāo)人。

（三）票決抽簽定標(biāo)

定標(biāo)委員會各成員對所有進入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，按照先后中標(biāo)的順序從小到大排序，將中標(biāo)候選人所得排序號累加即為得票數(shù)。定標(biāo)委員會對得票數(shù)最少的前2名中標(biāo)候選人再以隨機抽簽的方式確定1名中標(biāo)人。當(dāng)票數(shù)最少的前2名中標(biāo)候選人發(fā)生并列情形時，并列者均進入抽簽確定中標(biāo)人程序。

（四）直接抽簽定標(biāo)

采用合理區(qū)間法的招標(biāo)工程，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)直接通過隨機抽簽的方式在所有進入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人。

采用合理低價法的招標(biāo)工程，可以選用本方法。

三、定標(biāo)程序

（一）推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法完成評審后，向招標(biāo)人推薦3名中標(biāo)候選人。

（二）定標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后3日內(nèi)組織本單位專業(yè)人員根據(jù)評標(biāo)報告對中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進行評價，并向定標(biāo)委員會提交評價報告。

（三）定標(biāo)會

招標(biāo)人應(yīng)自收到評價報告結(jié)果起5日內(nèi)召開定標(biāo)會。

（四）定標(biāo)公示

招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會召開后3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，并將定標(biāo)記錄、定標(biāo)報告送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

定標(biāo)記錄應(yīng)包括定標(biāo)委員會備選人員名單和正式成員名單，定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條　為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《山東省建筑市場管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡稱建筑工程）的施工，建設(shè)單位或者個人在開工前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

第三條　本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。

本辦法所稱限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉(xiāng)村建設(shè)工程（不含農(nóng)民個人自建2層及以下住宅工程）。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條　房屋建筑工程以單位工程為申請辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程以招標(biāo)的標(biāo)的為申請辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請辦理施工許可證的最小單位。

本辦法所稱單位工程，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物。

第五條　本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。

任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將單位工程分為若干部分申請領(lǐng)取施工許可證。

工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件。

第六條　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)資料：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內(nèi)與其配套的線路管道等工程可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位提供中標(biāo)通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。

（四）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件承諾書。

（五）技術(shù)資料滿足施工需要，施工圖設(shè)計文件已經(jīng)施工圖審查機構(gòu)按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項目質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書，項目負(fù)責(zé)人已簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

任何單位和個人不得在法律法規(guī)規(guī)定外，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費”。

第七條　申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。

（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報送發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者一個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關(guān)存檔。施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證變更手續(xù)。

第八條　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。

第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第十條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作同時中止。

第十一條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第十二條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。

第十三條　對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當(dāng)手段取得施工許可證處理。

第十五條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會公開。

第十七條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準(zhǔn)予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第十八條　建筑工程施工許可證（附件2）由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復(fù)印的施工許可證無效。

施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

第十九條　對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。

第二十條　搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。