山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法簡介

第一章 總 則

第一條 為加強煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練工作，提高生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細則》和《山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(修訂)細則》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)煤礦（煤礦企業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練和評估工作。

第三條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法要求，建立健全應(yīng)急組織，制定完善應(yīng)急預(yù)案演練管理制度，定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練(以下簡稱“應(yīng)急演練”)。

第四條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練管理工作遵循分類指導(dǎo)、分級管理的原則。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)應(yīng)急演練管理工作。

第五條 煤礦（煤礦企業(yè)）主要負責(zé)人依法組織開展本單位應(yīng)急演練工作。

第六條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為安全教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)和演練，使全體從業(yè)人員掌握本單位、本崗位危險源、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和程序、逃生避險、自救互救知識和避難硐室(救生艙)、應(yīng)急救援設(shè)備器材使用方法，特別是要加強以現(xiàn)場處置方案為主的應(yīng)急演練，提高生產(chǎn)安全事故初期的現(xiàn)場處置能力。

第七條 煤礦（煤礦企業(yè)）要積極參加政府部門組織的應(yīng)急演練，不斷增強公共安全和防范風(fēng)險的意識，有效提高和完善本單位應(yīng)急預(yù)案與政府部門預(yù)案、周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

第八條 應(yīng)急演練應(yīng)邀請專職礦山救護隊共同參加。

第二章 應(yīng)急演練的管理

第九條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案、落實應(yīng)急救援職責(zé)、鍛煉隊伍救援能力、磨合應(yīng)急救援程序、普及應(yīng)急管理知識、評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作狀態(tài)，并提高從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置自救互救能力和本單位整體應(yīng)急救援能力。

第十條煤礦（煤礦企業(yè)）主要負責(zé)人對本單位應(yīng)急演練工作負有下列職責(zé)：

(一)組織制定并督促落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理制度；

(二)組織制定并督促落實年度演練工作計劃；

(三)組織開展并參與應(yīng)急演練；

(四)保障應(yīng)急演練所需經(jīng)費、場所和設(shè)施等；

(五)通過應(yīng)急演練，查找預(yù)案及演練過程中存在的問題，組織制定和督促落實整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案及演練管理制度。

第十一條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練管理制度主要內(nèi)容包括：

(一)演練的組織管理。結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急組織體系和職責(zé)，明確應(yīng)急演練工作的管理體系和責(zé)任部門，明確主要負責(zé)人、應(yīng)急管理部門和相關(guān)管理部門以及基層區(qū)隊、班組等的演練管理職責(zé)。

(二)演練的組織實施。結(jié)合本單位安全生產(chǎn)特點和應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的演練要求，明確開展應(yīng)急演練工作的總體要求和演練的計劃、準(zhǔn)備、實施、總結(jié)評估等各環(huán)節(jié)的工作要求。

(三)演練的保障措施。針對綜合、專項應(yīng)急演練和現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，提出保障演練所需的人員、設(shè)備、場地、經(jīng)費和演練過程中的安全等要求，并明確具體保障措施和相關(guān)部門人員職責(zé)。

(四)演練的總結(jié)、評估和考核。明確應(yīng)急演練總結(jié)工作的內(nèi)容和要求，提出本單位相關(guān)部門和從業(yè)人員演練開展情況的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立通過應(yīng)急演練整改問題、完善預(yù)案的工作機制。

第十二條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)根據(jù)本單位的頂板、沖擊地壓、瓦斯、火災(zāi)、水害、災(zāi)害性天氣等事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。其中礦井水害、災(zāi)害性天氣等應(yīng)急演練應(yīng)在每年5月底前完成，所有井下作業(yè)人員均應(yīng)參加演練；同時針對井下各作業(yè)地點主要事故風(fēng)險，分別組織開展現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練。

第十三條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急演練工作計劃，主要內(nèi)容包括：

(一)年度計劃開展的綜合或?qū)ｍ?、現(xiàn)場處置方案演練次數(shù)；

(二)每次演練的目的、主要內(nèi)容、時間、地點、類型(形式)、規(guī)模、參加人員范圍等情況說明；

(三)演練的組織、準(zhǔn)備、實施要求和進度安排等；

(四)演練的費用計劃。

第十四條煤礦（煤礦企業(yè)）開展應(yīng)急演練所需費用應(yīng)列入年度安全生產(chǎn)費用計劃，由煤礦（煤礦企業(yè)）主要負責(zé)人予以保證。

第十五條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防與應(yīng)對并舉、重在預(yù)防的原則，并滿足下列要求：

(一)保證全體從業(yè)人員每年至少參加1次應(yīng)急演練；

(二)針對本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援具體工作任務(wù)的從業(yè)人員，每年應(yīng)至少參加1次以具體工作任務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)場演練；

(三)煤礦（煤礦企業(yè)）井下采掘作業(yè)地點變更，應(yīng)組織從業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，督促其掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置程序和技能。

第十六條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)加強專、兼職應(yīng)急救援人員的應(yīng)急培訓(xùn)和演練,組織其參加本單位綜合、專項應(yīng)急演練的同時，制定專門的演練計劃，開展以提高其專業(yè)救援處置能力為主的應(yīng)急演練。

第三章 應(yīng)急演練的組織實施

第十七條煤礦（煤礦企業(yè)）在開展應(yīng)急演練前，應(yīng)成立演練組織機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)參演部門和人員，必要時聘請專家指導(dǎo)，共同完成應(yīng)急演練的準(zhǔn)備、實施、總結(jié)評估和改進工作。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練不同類型和規(guī)模大小，其組織機構(gòu)和職能可進行適當(dāng)調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組和各演練小組職責(zé)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)演練活動籌備和實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項等。組長由演練單位的主要負責(zé)人擔(dān)任；副組長由分管負責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員由相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任；

(二)策劃組：負責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案、宣傳報道材料、工作總結(jié)和改進計劃等。組長由演練單位的分管技術(shù)負責(zé)人擔(dān)任；副組長由相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成；

(三)執(zhí)行組：負責(zé)演練活動籌備及實施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進程控制等。組長由演練單位的分管安全生產(chǎn)負責(zé)人擔(dān)任；副組長由煤礦（煤礦企業(yè)）相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任；成員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成；

(四)保障組：負責(zé)演練活動工作經(jīng)費和后勤保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實到位。組長由演練單位的分管后勤供應(yīng)負責(zé)人擔(dān)任；副組長由企業(yè)相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任；成員由相關(guān)業(yè)務(wù)供應(yīng)、后勤、財務(wù)、辦公、醫(yī)務(wù)等人員組成；

(五)評估組：負責(zé)審定演練安全保障方案，編制演練評估方案并實施，進行演練現(xiàn)場點評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。省屬企業(yè)組長由演練單位的上級主管單位業(yè)務(wù)負責(zé)人擔(dān)任；副組長由本企業(yè)應(yīng)急管理部門負責(zé)人擔(dān)任；成員由應(yīng)急管理專業(yè)或具備一定演練評估經(jīng)驗的人員組成，評估技術(shù)力量不足的單位可外聘應(yīng)急管理專家。各市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練評估工作。

第十八條煤礦（煤礦企業(yè)）演練前應(yīng)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案編制演練工作方案，明確以下主要內(nèi)容：

(一)演練目的及要求：從提高本單位生產(chǎn)安全事故自救能力出發(fā)，針對生產(chǎn)安全事故預(yù)防和處置實際工作，明確演練要解決的問題和期望達到的效果；

(二)演練事故情景設(shè)計：針對本單位可能發(fā)生的較大及以上事故，結(jié)合生產(chǎn)安全事故案例，明確演練所模擬的事故情況，包括事故的類型、時間地點、報警情況、事故發(fā)展態(tài)勢、已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況和影響事故處置的其他因素等；

(三)演練規(guī)模及時間：包括應(yīng)急演練開始和結(jié)束時間、參演部門、人員和演練所涉及的作業(yè)地點、器材設(shè)備等；

(四)參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)：包括主要負責(zé)人、分管負責(zé)人，有關(guān)部門和單位、人員在演練前、演練中、演練后的主要任務(wù)和職責(zé)等；

(五)演練籌備工作內(nèi)容：主要包括明確各級指揮人員、演練控制人員、參演人員、評估人員和觀摩人員等，落實演練經(jīng)費、演練器材、演練情景模型等，演練場地設(shè)置、背景材料編制、通信聯(lián)絡(luò)保障、交通運輸保障和參演人員的安全防護等；

(六)演練主要步驟：主要包括預(yù)警與報告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急通訊、事故監(jiān)測、警戒與管制、疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)場處置、社會溝通、信息發(fā)布、后期處置等內(nèi)容；

(七)演練技術(shù)支撐及保障條件：技術(shù)支撐主要包括演練方案涉及到技術(shù)資料及技術(shù)支持；保障條件主要包括人員保障、經(jīng)費保障、物資和器材保障、場地保障、安全保障、通信保障等；

(八)演練保障方案：主要包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門，應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。相關(guān)人員應(yīng)對演練保障方案進行學(xué)習(xí)，做到應(yīng)知應(yīng)會、熟練掌握；

(九)演練評估與總結(jié)：評估人員或評估組負責(zé)人對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行口頭點評，評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進行科學(xué)分析和客觀評價，提出應(yīng)急預(yù)案修改和應(yīng)急演練改進意見，并撰寫書面評估報告。

第十九條如演練實施程序復(fù)雜、涉及較多場所、參演單位和人員，為確保演練有序進行，可對演練程序進行細化后編制演練腳本。

演練腳本一般采用表格形式，根據(jù)演練實際進程描述演練事故場景、處置行動與執(zhí)行人員，指令與對白、步驟及時間安排，視頻背景與字幕，演練解說詞等。

第二十條根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項等。

第二十一條煤礦（煤礦企業(yè)）在演練前，應(yīng)充分考慮演練實施過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)情況，制定演練安全注意事項或有針對性的預(yù)防措施，確保參演、觀摩人員的安全。

演練前應(yīng)進行安全檢查，確認演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位，對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。

第二十二條綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練實施過程中，應(yīng)分別指定演練總指揮、現(xiàn)場指揮和控制人員等，保證演練有序開展：

(一)總指揮：控制演練整體進程，對演練過程中出現(xiàn)的特殊情況做出控制、調(diào)整決策。由煤礦（煤礦企業(yè)）主要負責(zé)人擔(dān)任；

(二)現(xiàn)場指揮：監(jiān)控演練現(xiàn)場進展情況，消除演練進程提前或延遲、糾紛、設(shè)備失靈和人員不到位等問題。由煤礦（煤礦企業(yè)）主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人或安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)人擔(dān)任；

(三)控制人員：負責(zé)按照演練方案向參演人員傳遞消息，引導(dǎo)演練進行，并及時向現(xiàn)場指揮報告演練進展情況和出現(xiàn)的各種問題。由安全生產(chǎn)管理部門或參與演練方案編制的人員擔(dān)任。

第二十三條 應(yīng)急演練實施。應(yīng)急演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。

第二十四條 煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練計劃、演練方案應(yīng)報上級主管部門備案；各市煤炭行業(yè)管理部門、各礦業(yè)集團應(yīng)將所屬煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練計劃和上年度應(yīng)急演練（詳見附件1、2、3）匯總后，于每年1月底前報山東省煤炭工業(yè)局備案。

煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練方案應(yīng)提前一個月報上級主管部門。

第四章 應(yīng)急演練的總結(jié)評估

第二十五條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練前要成立應(yīng)急演練評估組，明確專門的考核評估人員和程序，并對考核評估人員進行必要的培訓(xùn)，掌握考核評估標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求等，以保證考核評估效果。

第二十六條演練結(jié)束后，由演練組織單位根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。報告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進行簡要總結(jié)分析。

第二十七條評估組為提高演練評估工作質(zhì)量，應(yīng)編制演練評估方案。演練評估方案主要包括：

(一)演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等；

(二)評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練流程、參與人員表現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動等內(nèi)容；

(三)評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練定性或定量化的評估內(nèi)容及要求，應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性；

(四)評估程序：為保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對評估過程做出的程序性規(guī)定；

(五)附件：演練評估所需要用到的相關(guān)表格等。

第二十八條評估人員根據(jù)演練需要，準(zhǔn)備評估工作所需的相關(guān)材料、器材，主要包括演練評估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設(shè)備、攝像或錄音設(shè)備、計算機或相關(guān)評估軟件等。

第二十九條根據(jù)演練評估方案安排，演練評估人員在演練前進入相應(yīng)的評估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如準(zhǔn)備演練評估表格，以及計時、照相、錄音和攝像等設(shè)備），通過仔細觀察演練實施及進展情況，及時評判演練預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)情況并記錄演練過程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題、情況。

第三十條演練總體評估主要評估以下內(nèi)容：

(一)演練目標(biāo)設(shè)置：目標(biāo)是否明確，內(nèi)容是否設(shè)置科學(xué)、合理；

(二)演練的事故情景設(shè)置：事故情景是否符合演練單位實際，是否有利于促進實現(xiàn)演練目標(biāo)和提高演練單位應(yīng)急能力；

(三)演練流程：演練設(shè)計的各個環(huán)節(jié)及整體流程是否科學(xué)和合理；

(四)參與人員表現(xiàn)：參與人員是否能夠以認真態(tài)度融入到整體演練活動中，并能夠及時、有效完成演練中設(shè)置的角色工作內(nèi)容；

(五)風(fēng)險控制：對演練中風(fēng)險是否進行全面分析，并針對這些風(fēng)險制定和采取有效控制措施。

第三十一條演練具體評估內(nèi)容主要包括預(yù)警與信息報告、緊急動員、事故監(jiān)測與評估、指揮和協(xié)調(diào)、事故處置、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急通訊、公共關(guān)系、人員保護、警戒與管制、醫(yī)療救護、現(xiàn)場控制及恢復(fù)等。

第三十二條應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)匯總評估結(jié)果，由主要負責(zé)人或評估組負責(zé)人進行現(xiàn)場總結(jié)點評，主要內(nèi)容包括：

(一)演練開展的整體情況和收到的效果；

(二)演練組織情況；

(三)參演人員的表現(xiàn)；

(四)各演練程序的實施情況和評估結(jié)果；

(五)演練中存在的突出問題；

(六)結(jié)合實際演練對完善預(yù)案的建議和措施。

第三十三條應(yīng)急演練結(jié)束后，評估組應(yīng)編制書面評估報告。主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

第三十四條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)針對演練中存在的問題，制定和落實完善預(yù)案、加強應(yīng)急管理、改進應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等的整改措施，明確負責(zé)部門、人員、工作進度和整改費用等。

第三十五條煤礦（煤礦企業(yè)）組織從業(yè)人員開展以現(xiàn)場處置方案為主的應(yīng)急演練時，可簡化準(zhǔn)備、實施、評估、總結(jié)等工作環(huán)節(jié)，由安全生產(chǎn)管理部門或安全培訓(xùn)部門人員制定演練方案，明確演練的目的、參演人員、主要程序和考核要求等，通過現(xiàn)場實際操作、抽查和問詢等多種方式，檢驗從業(yè)人員對本崗位應(yīng)急救援職責(zé)和應(yīng)急技能的掌握程度，并要達到突出實戰(zhàn)效果和提高應(yīng)急技能的目的。

第三十六條煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告記錄等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料建立檔案，妥善保存，保存期限不應(yīng)少于三年。

第三十七條演練結(jié)束后，十日內(nèi)上報上級主管部門（詳見附件4、5）。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條各級煤炭行業(yè)管理部門、各省屬煤炭企業(yè)應(yīng)加強對轄區(qū)（所屬）煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練法律、法規(guī)和行業(yè)要求的行為進行責(zé)任追究并實施行政處罰。

第三十九條各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，制定應(yīng)急演練管理實施細則，落實應(yīng)急預(yù)案管理、演練工作要求，并將應(yīng)急演練工作納入本單位安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。

第六章 附 則

第四十條本辦法由山東省煤炭工業(yè)局負責(zé)解釋和修訂。

第四十一條本辦法自2013年06月15日起實施，有效期至2018年06月14日。

山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)《山東省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法（試行）》的通知

魯煤安管字〔2018〕28號

各市煤炭管理部門，各省屬煤炭企業(yè)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2017〕28號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，省局制定了《山東省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

山東省煤炭工業(yè)局

2018年2月11日

山東省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法（試行）

第一條為進一步規(guī)范全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，確保全省煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2017〕28號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)證照齊全有效的生產(chǎn)煤礦在停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的驗收工作。

第三條本辦法所稱煤炭管理部門是指負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四條本辦法所稱復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，是指以下兩類：

（一）連續(xù)停工停產(chǎn)時間超過6個月的煤礦；

（二）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患、違法違規(guī)行為或者發(fā)生事故等被煤炭管理部門責(zé)令停產(chǎn)的煤礦。

第五條各級煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)及煤礦堅持分級負責(zé)、程序從嚴(yán)的原則，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。

第六條煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要制定詳細的工作方案,安排領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊深入井下，全面排查礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，特別是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隱患；要針對查出的隱患，研究制定整改措施和安全技術(shù)措施，落實治理責(zé)任，徹底治理隱患；隱患治理完畢，煤礦企業(yè)或煤礦要先行組織驗收。

第七條煤礦先行組織驗收合格后，按照屬地管理原則，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦向省級煤炭管理部門申請驗收，由省級煤炭管理部門主要負責(zé)人簽字；市屬煤礦向市級煤炭管理部門申請驗收，由市級人民政府主要負責(zé)人簽字；其他煤礦向縣級煤炭管理部門申請驗收，由縣級人民政府主要負責(zé)人簽字。驗收申請以正式文件形式按程序上報。

第八條相關(guān)煤炭管理部門在收到煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收申請后，組織專業(yè)技術(shù)力量進行現(xiàn)場驗收，不得委托下級地方政府及其部門替代驗收。

第九條復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2017〕5號）執(zhí)行，達到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上條件的煤礦，驗收結(jié)論為合格；否則，驗收結(jié)論為不合格，并責(zé)令限期整改后重新申請驗收。

第十條為體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管要求，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收時安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與有效期內(nèi)原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級不一致的，從其低者。

第十一條各級煤炭管理部門組織驗收合格并履行局長（市長、縣長）簽字手續(xù)后，以正式文件通知煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)；復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知抄送省級煤炭管理部門和相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第十二條故意隱瞞問題違規(guī)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，6個月內(nèi)不再受理復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收申請。

第十三條嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場管理，復(fù)產(chǎn)前嚴(yán)禁以治理隱患名義進行采掘活動，重大隱患整改要安排礦領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場指導(dǎo)；恢復(fù)通風(fēng)、供電及啟封密閉，要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查排放制度，制定安全技術(shù)措施，由專業(yè)救護隊實施瓦斯排放；沖擊地壓礦井復(fù)產(chǎn)前要對沖擊地壓危險程度進行評價，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

第十四條由于節(jié)假日放假、檢修維護等原因停產(chǎn)停工的煤礦，由煤礦企業(yè)或煤礦自行組織驗收，煤礦企業(yè)主要負責(zé)人或礦長簽字確認后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。簽字確認手續(xù)報上級煤炭管理部門備案。

第十五條本辦法自2018年3月15日起施行，有效期至2020年3月14日。 2100433B

《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》共7章54條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確了煤礦沖擊地壓防治的監(jiān)督管理體制和責(zé)任主體。首先，確立了區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治的沖擊地壓防治工作原則；其次，明確了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在煤礦沖擊地壓防治工作中的責(zé)任分工；第三，進一步明確了煤礦是沖擊地壓防治工作的責(zé)任主體，煤礦主要負責(zé)人和實際控制人是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人。

（二）完善了沖擊地壓煤礦安全生產(chǎn)制度。一是明確并細化了沖擊地壓礦井的范圍和管理要求；二是規(guī)定了煤礦企業(yè)必須建立健全防沖制度，并建立專業(yè)防沖機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員；三是健全了防沖資金投入保障機制，按噸煤不少于15元加提安全費用，專款用于沖擊地壓防治工作；四是將沖擊地壓防治工作的“三限三強”上升為法律規(guī)范，重點規(guī)定了限人員、強支護制度。

（三）強化了煤礦沖擊地壓防治的具體措施。一是確立了煤層沖擊傾向性鑒定和危險性評價制度，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)論編制防沖設(shè)計，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施；二是確立了沖擊地壓危險性監(jiān)測制度，細化了監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)警機制以及緊急處置機制等；三是對作業(yè)現(xiàn)場沖擊地壓防治作出了具體規(guī)范，細化了卸壓施工、檢驗方式和工作面支護的具體要求，并對智能化開采、巷道作業(yè)、現(xiàn)場撤離等作出了明確規(guī)定。

（四）規(guī)定了政府有關(guān)部門的服務(wù)保障責(zé)任。為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，我們在草案中單設(shè)“保障措施”一章，明確規(guī)定有關(guān)部門在隱患排查治理、采煤信息協(xié)調(diào)、煤礦經(jīng)營考核、新技術(shù)研發(fā)、礦震監(jiān)測和臺網(wǎng)建設(shè)等方面，為煤礦沖擊地壓防治工作提供指導(dǎo)與服務(wù)。