深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

（按行政區(qū)劃排序）

省級（10個）：

河北省、江蘇省、江西省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、海南省、四川省、貴州?。?

市級（42個）：

河? 北：邯鄲市、廊坊市；

內蒙古：鄂爾多斯市、巴彥淖爾市；

江? 蘇：南京市、蘇州市、南通市；

浙? 江：湖州市、臺州市；

安? 徽：蕪湖市、馬鞍山市、六安市；

福? 建：泉州市、平潭綜合實驗區(qū)；

江? 西：贛州市、上饒市；

山? 東：棗莊市、煙臺市、日照市、臨沂市；

河? 南：平頂山市、焦作市、濮陽市；

湖? 南：長沙市；

廣? 東：佛山市、河源市；

廣? 西：桂林市、賀州市；

海? 南：儋州市；

四? 川：成都市；

貴? 州：六盤水市、銅仁市、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州；

云? 南：昆明市、臨滄市、楚雄彝族自治州；

西? 藏：昌都市；

陜? 西：西安市；

青? 海：黃南藏族自治州；

新? 疆：喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)；

縣級（115個）：

天? 津：武清區(qū)、薊州區(qū)；

河? 北：遷安市、廣平縣、肅寧縣、固安縣；

山? 西：太原市晉源區(qū)、長子縣、沁水縣、右玉縣、晉中市榆次區(qū)、蒲縣；

內蒙古：烏審旗、伊金霍洛旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)、磴口縣；

遼? 寧：沈陽市沈北新區(qū)、大連市普蘭店區(qū)、莊河市、大連市金普新區(qū)、本溪滿族自治縣、盤錦市大洼區(qū)；

吉? 林：長春市雙陽區(qū)、雙遼市、東遼縣、輝南縣、臨江市、通榆縣；

黑龍江：尚志市、五常市、泰來縣、虎林市、密山市、望奎縣；

上? 海：浦東新區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)；

江? 蘇：宜興市、溧陽市；

浙? 江：淳安縣、安吉縣、嵊州市、溫嶺市；

安? 徽：界首市、泗縣、涇縣；

福? 建：福清市、泰寧縣、永安市、福安市；

江? 西：安遠縣、橫峰縣、婺源縣、德興市；

山? 東：青島市即墨區(qū)、鄒城市；

河? 南：蘭考縣、孟津縣、鄢陵縣；

湖? 北：潛江市、丹江口市、宜都市、南漳縣、鐘祥市、紅安縣；

湖? 南：株洲市天元區(qū)、平江縣、臨澧縣、安仁縣、藍山縣；

廣? 東：廣州市增城區(qū)、南雄市、廉江市；

廣? 西：南寧市興寧區(qū)、柳城縣、恭城瑤族自治縣、武宣縣；

海? 南：五指山市、瓊海市、文昌市、昌江黎族自治縣；

重? 慶：永川區(qū)、武隆區(qū)、奉節(jié)縣、石柱土家族自治縣；

四? 川：蒲江縣、樂山市市中區(qū)、江安縣、鄰水縣、宣漢縣；

貴? 州：威寧彝族回族苗族自治縣；

云? 南：昌寧縣、鶴慶縣、香格里拉市；

西? 藏：申扎縣、噶爾縣；

陜? 西：西安市長安區(qū)、彬州市、大荔縣、神木市、鎮(zhèn)安縣；

甘? 肅：清水縣、康縣、西和縣、廣河縣；

青? 海：大通回族土族自治縣、海東市平安區(qū)、玉樹市、格爾木市；

寧? 夏：固原市原州區(qū)、西吉縣；

新? 疆：木壘哈薩克自治縣、和靜縣、庫車市、青河縣。 2100433B

一、認真開展試點

改革試點工作周期為3年（2021—2023年）。各改革試點地區(qū)要圍繞深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革有關要求和所選試點主題，明確任務目標、落實責任分工、強化保障措施，確保試點工作扎實有序推進。

二、加強組織領導

各級交通運輸、財政部門要加強組織領導，緊密協(xié)調配合，加大保障力度，整合各方資源，支持改革試點地區(qū)開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

三、強化過程監(jiān)管

各省級交通運輸、財政主管部門要加強對本省域內改革試點工作的監(jiān)管和指導，及時了解各試點地區(qū)工作進展情況，指導幫助解決遇到的困難和問題，并于每年12月底前形成本省份的試點情況報告，一并報交通運輸部和財政部。交通運輸部、財政部將密切跟蹤各試點地區(qū)工作進展，加強工作指導，確保試點落地見效。

四、總結典型經(jīng)驗

各省級交通運輸、財政主管部門要認真總結和提煉改革試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法，通過組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等方式予以推廣，切實發(fā)揮好改革試點地區(qū)的典型帶動作用，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革各項任務。試點周期結束后，各改革試點地區(qū)要提交試點工作總結報告，交通運輸部、財政部將組織總結評估，對成效顯著、示范價值高、推廣效果好的試點地區(qū)，優(yōu)先納入“十四五”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建予以表彰，同時將改革試點工作的進展和成果作為中央車購稅資金“以獎代補”支持農(nóng)村公路建設績效考核的重要依據(jù)。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

上下聯(lián)動，落實責任。通過構建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機制，轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路高質量發(fā)展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農(nóng)村公路管理機構能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任?？h級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補方式支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據(jù)不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金結合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調整一次。市、縣兩級公共財政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作需要保障養(yǎng)護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據(jù)工作需要列入審計計劃，對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強安全和信用管理?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負責農(nóng)村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)列入“十三五”普通干線公路建設計劃項目的進度要求和資金需求，可適當降低用于普通公路養(yǎng)護的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農(nóng)村公路建設養(yǎng)護發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構及人員經(jīng)費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、出臺背景

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設作出重要指示，他強調要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農(nóng)村路”建設，將“四好農(nóng)村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，強力組織實施，“四好農(nóng)村路”建設取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農(nóng)村交通保障。

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經(jīng)驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要內容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯(lián)動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。

一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。

二是強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調整，同時強調市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。

三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、出臺意義

《實施方案》的出臺，對完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2020〕41號）和《交通運輸部?? 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號），推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

遵循“省級統(tǒng)籌、分級負責、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責、群眾參與”的原則，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。市政府統(tǒng)一領導區(qū)域內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮好承上啟下作用，建立健全全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護資金補助機制，明確相關部門和縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護市本級補助資金，指導、監(jiān)督和考核縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

2.市直相關部門各司其職。市交通運輸局負責指導和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）、規(guī)章制度和有關政策；核定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基數(shù)，提出全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金計劃；指導和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護質量、養(yǎng)護市場和路政管理，加強全市農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系,指導和督促全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。市財政局負責籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金，會同市交通運輸局指導和監(jiān)管養(yǎng)護資金的使用。市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市林業(yè)局、市扶貧辦等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

3.縣級政府履行好主體責任?？h級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，并指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責。制定本行政區(qū)域內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策和制度，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強化履職能力建設，加大管理養(yǎng)護投入力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府將重要鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作納入縣（市、區(qū)）管理范圍。

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構和專職工作人員，在縣（市、區(qū)）政府明確的職責范圍內，負責鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，組織和指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機會。

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管、績效考核”的原則，籌集和使用農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。

1.落實成品油稅費改革資金。落實國家成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還 增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。2022年起，該項資金不得列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按：“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標準安排，且省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。

2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，上級政府應根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。各縣（市、區(qū)）政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。其中：省、市、縣按照1：1：8比例承擔，省直管縣（市）的實際日常養(yǎng)護資金由省級公共財政統(tǒng)一安排；各地可根據(jù)實際情況，在此基礎上適當提高本級標準，已高于上述標準的不得再降低。各縣（市、區(qū)）政府應建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關聯(lián)的日常養(yǎng)護資金動態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過五年。

3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運輸局要建立對各縣（市、區(qū)）政府、廬山西海風景區(qū)管委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護預算績效考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各縣（市、區(qū)）用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的公共財政資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的地區(qū)核減或取消安排下一年度市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。市、縣兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍；依托市場化融資方式，增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金保障能力。鼓勵縣級政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險試點工作。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，有路必管、管必到位”的要求，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1.著力改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。各縣（市、區(qū)）政府要靈活運用有關政策、積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點完善農(nóng)村公路管理體制，落實激勵保障機制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護服務中心試點建設，省交通運輸廳將對建設達標的試點項目給予一定資金補助。全面推行由黨委領導、政府主導的農(nóng)村公路“路長制”管理模式，將單一的部門管理轉變?yōu)椤奥烽L”負責的綜合管理，加強“路長制”常態(tài)化運行體系建設，不斷推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程電子化招投標，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護工程采取公開招投標的方式選擇專業(yè)施工隊伍實施，縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護可通過政府購買服務的方式交由具有養(yǎng)護資質的第三方承擔；鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護可結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請貧困戶勞動力進行養(yǎng)護。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。

3.促進農(nóng)村公路轉型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項目建設，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設用地范疇，按相關規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，積極推進信息化技術在農(nóng)村公路養(yǎng)護領域中的應用示范。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術的應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。

4.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量安全責任制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)管，延長公路使用壽命。按照省指導檢查、市監(jiān)督管理、縣組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質量安全保證體系，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督覆蓋率100%。

5.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路安全生命防護工程驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入省交通運輸信用信息共享平臺，依法向社會公開。

6.強化制度和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家和省級層面制定的各項管理制度，市交通運輸局應會同市自然資源局指導各地開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權確權登記工作，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術，加強養(yǎng)護技術人員和路政執(zhí)法培訓，完善路政管理指導體系，保障路政執(zhí)法裝備,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各縣（市、區(qū)）政府要制定本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，協(xié)調解決重大問題，層層壓實責任，認真抓好落實；方案應于2021年5月31日前完成，抄送市交通運輸局、市財政局，并向社會公布。各有關部門要密切配合，按照職責完成各項任務。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府和省交通運輸廳。

（二）完善考核體系。根據(jù)《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，實行考核評價結果與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤，重點考核農(nóng)村公路養(yǎng)護實施質量、資金落實、路面技術狀況等方面，進一步規(guī)范和細化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（三）穩(wěn)步推進改革。各縣（市、區(qū)）政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地重點改革事項，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點為突破口，以點帶面，大力推廣示范典型經(jīng)驗。到2021年全市50%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務，2022年全市100%縣（市、區(qū)）基本完成改革任務。對按時按質完成改革任務的縣（市、區(qū)），將適當加大農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護市級補助力度，對未按時按質完成改革任務的縣（市、區(qū)）政府進行約談和通報，并扣除政府績效考核中交通運輸類所有評分。

（四）加強宣傳引導。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是一項意義重大、影響深遠的系統(tǒng)性工程，直接關系群眾日常出行和民生福祉。各地、各部門要緊扣改革主要工作，大力宣傳改革舉措、進展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大干部群眾參與改革工作，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革營造良好氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。

江西省人民政府 解讀材料 解讀《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》

近日江西推出了《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。方案提出，到2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。

《方案》明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標準統(tǒng)籌安排，且省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。

2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；其中，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。

《方案》共提出了三方面14條主要任務，深入推進我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。一、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。主要包括加強省級統(tǒng)籌和政策引導、市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督、縣級政府履行好主體責任和發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性等4項舉措。二、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。主要包括落實成品油稅費改革資金、加大財政資金支持力度、強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理和創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制等4項舉措。三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。主要包括著力改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系、加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革、促進農(nóng)村公路轉型發(fā)展、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督、加強安全和信用管理和強化制度和隊伍建設等6項舉措。 2100433B