水質(zhì)管理

對水體質(zhì)量的要求，分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)水環(huán)境和水的合格使用，對不同功能（飲用、漁業(yè)用水、灌溉、工業(yè)用水）水體分別規(guī)定污染物質(zhì)的最高允許值。廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（或目標(biāo)），對工廠、企業(yè)排放的廢水濃度、數(shù)量規(guī)定的最高允許值。各國法律都要求廢水排放必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，它是實(shí)施水質(zhì)管理的準(zhǔn)繩和依據(jù)。排放標(biāo)準(zhǔn)分濃度控制和總量控制。濃度控制只控制排放廢水的污染物質(zhì)的濃度，對封閉性水域或自凈能力小的水體，并不能保證水體達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。總量控制是按照水體環(huán)境目標(biāo)和自凈能力，得出允許最大負(fù)荷量（環(huán)境容量），從而對污染物質(zhì)排放的濃度和總量都實(shí)行控制，以達(dá)到更好地保護(hù)水質(zhì)的目的。

水質(zhì)管理地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

為保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)水資源，控制水污染，改善地面水質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)局1988年4月5日批準(zhǔn)，1988年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)。它適用于全國江河、湖泊、水庫等水域，是環(huán)境規(guī)劃、管理評價(jià)和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)分為三級：

第一級：水質(zhì)良好，相當(dāng)于未受人類活動污染影響的河流源頭水質(zhì)，宜作各種用途的良好水源。

第二級：水質(zhì)較好，大體相當(dāng)于符合現(xiàn)行《生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)。

第三級：水質(zhì)尚可，是依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)資料，為防止地面水污染而規(guī)定的最低水質(zhì)要求。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)等級，配合環(huán)保等有關(guān)部門對所轄水域進(jìn)行分區(qū)管理，已達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地面水，要根據(jù)其污染程度，制訂治理規(guī)劃，逐步達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

水質(zhì)管理飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

對國家或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T明確劃定為集中式生活飲用水取水點(diǎn)的水源水質(zhì)，按我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

分散式給水的水質(zhì)，其物理學(xué)指標(biāo)符合基本規(guī)定，其他指標(biāo)如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有關(guān)部門應(yīng)采取措施，加強(qiáng)水質(zhì)管理，改善環(huán)境衛(wèi)生，采取行之有效的凈化措施，并做好水源保護(hù)工作，不斷提高給水水質(zhì)。

水質(zhì)管理農(nóng)用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

良好的灌溉水質(zhì)對農(nóng)作物正常生長和保護(hù)農(nóng)田土壤、地下水源有利；不良的水質(zhì)對作物生長有害，并導(dǎo)致土壤破壞，使作物減產(chǎn)。專供農(nóng)田灌溉用的地面水按2006年11月1日實(shí)施的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

水質(zhì)管理漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

對水產(chǎn)資源有害的工業(yè)廢水和生活污水，嚴(yán)禁排入魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理排入地面水后，必須保證最近漁業(yè)水域的水質(zhì)符合1990年3月1日國家環(huán)保局頒布的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

其中主要有毒元素除汞、鎘、銅、揮發(fā)性酚含量與地面水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的第二級水質(zhì)相同以外，鋅、鎳、砷、鉛含量不超過0.05mg/L，氰化物、丙烯醛、六六六含量不超過0.002mg/L，硫化物不超過0.2mg/L，石油類不超過0.05mg/L，滴滴涕不超過0.001mg/L，其他有毒元素應(yīng)不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展而逐步完善，主要有以下幾種。

環(huán)境影響評價(jià)制度

1969年美國首先提出環(huán)境影響評價(jià)的概念，為許多國家所接受并定為制度。中國水污染防治法規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建直接或間接向水體排放污染物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。環(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹預(yù)防為主方針的卓有成效的法律制度。

“三同時(shí)”制度　新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，其防治水體污染的設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的時(shí)候，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)過有關(guān)主管部門的檢驗(yàn)，凡達(dá)不到規(guī)定要求的，都不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用。

排污許可證制度

工廠企業(yè)向水體排放廢污水，必須向有關(guān)主管機(jī)關(guān)申報(bào)生產(chǎn)產(chǎn)品和工藝、排放廢污水的設(shè)施、排放污染物質(zhì)的濃度及其總量，經(jīng)過批準(zhǔn)后才能排放。排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)。拆除或閑置污染物處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前申報(bào)，并征得主管部門同意。

限期治理制度

有關(guān)地方政府可以對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位提出限期治理的要求。逾期達(dá)不到要求的可限制、停止企業(yè)排放廢水。

排污收費(fèi)制度

按照企業(yè)向水體排放污水的數(shù)量、濃度，對排污單位征收排污費(fèi)，要求污染者承擔(dān)對社會損害的責(zé)任，促進(jìn)其治理污染。排污費(fèi)有兩種形式：一是對排放的廢水都征收排污費(fèi)，另一種只對超過排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水收費(fèi)。中國實(shí)行兩種排污費(fèi)都征收的制度。

水源保護(hù)區(qū)制度

根據(jù)水體特性及其使用情況，將河流分成不同功能的河段，提出不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或限制工廠企業(yè)排放污水和進(jìn)行其他有害于水質(zhì)的行為。

水質(zhì)監(jiān)測和現(xiàn)場檢查制度

主管機(jī)關(guān)定期對水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要資料。主管機(jī)關(guān)對違反規(guī)定的排污單位，有權(quán)提出勸告、警告和罰款，并可發(fā)出停止排放的命令。

緊急事故強(qiáng)制處理制度

在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，有關(guān)地方政府可采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或停止排放污染物。

維護(hù)水體自凈能力制度　在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，盡可能保證河流、湖泊合理的最小流量(最低水位)以維護(hù)水體的自然凈化能力和生態(tài)平衡。

20世紀(jì)70年代以前，一般把水質(zhì)保護(hù)單純看成對廢污水的治理，主要通過法律、行政手段限制廢水排放，促進(jìn)企業(yè)采取工程措施對廢水進(jìn)行處理。實(shí)踐證明這種方法代價(jià)太大，并沒有治本。此后，水質(zhì)管理逐漸轉(zhuǎn)向采取預(yù)防性措施，從科學(xué)規(guī)劃,合理利用水資源，預(yù)防污染著手，使環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)代的水質(zhì)管理包括以下三個方面。

水質(zhì)管理宏觀計(jì)劃管理

從對區(qū)域、流域的國土開發(fā)整治，水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)著手，對地區(qū)內(nèi)的工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃，提出綜合防治水污染的方案，并納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的軌道，確定防治水體污染的技術(shù)政策和技術(shù)發(fā)展方向，并有計(jì)劃地組織實(shí)施。采取的主要措施包括編制地區(qū)國土整治規(guī)劃、流域水質(zhì)管理規(guī)劃等。

水質(zhì)管理污染源管理

污染源是向水體排放污染物的場所、設(shè)備、裝置，是造成水污染的根源，也是水質(zhì)管理的主要對象。主要應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)措施控制污染物質(zhì)排放的種類、數(shù)量、濃度和排放方式。

水質(zhì)管理環(huán)境質(zhì)量管理

按照水體的功能，劃定不同的水質(zhì)分區(qū)；制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)；開展水質(zhì)監(jiān)測，對污染源實(shí)施監(jiān)督管理；統(tǒng)籌兼顧、合理凋度水源，維持水體的自凈能力。

在自然界中絕對純凈的水是不存在的。水在自然界循環(huán)運(yùn)動中，溶解、接納了多種物理性態(tài)和化學(xué)成分的物質(zhì)，并容納入許多生物。地球上已知的106種元素，在天然水中就發(fā)現(xiàn)了60多種。水中含有的物質(zhì)及其含量不同，其感觀性狀（色、嗅、味、渾濁度）、物理化學(xué)性能（溫度、pH值、電導(dǎo)率、放射性）、化學(xué)成分（有機(jī)物和無機(jī)物）、生物組成(種類、數(shù)量)和底泥狀態(tài)都出現(xiàn)差別。水中各種物質(zhì)含量及由此產(chǎn)生的一系列特性稱為水質(zhì)。飲用、灌溉、養(yǎng)魚或工業(yè)用水，對水質(zhì)都有一定要求。近代，由于城市和工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人類活動中產(chǎn)生的大量廢棄物質(zhì)通過各種途徑直接或間接進(jìn)入水體。當(dāng)水中化學(xué)、生物等物質(zhì)超過一定程度時(shí)，水的功能和水體環(huán)境質(zhì)量便受到損害，水便不能使用或危害人體健康，這種現(xiàn)象稱為水體污染。當(dāng)過量熱水進(jìn)入水體使其功能受到損害時(shí)，稱為熱污染。

20世紀(jì)50年代和60年代，日本先后出現(xiàn)了水體因甲基汞污染引起的水俁病、鎘污染引起的骨痛病等水污染公害事件。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，1980年全世界所有疾病中，80%是因不適當(dāng)供水和水不清潔所致；在85個發(fā)展中國家（除中國）中，約有13.2億人口沒有合格的用水。經(jīng)中國衛(wèi)生部門調(diào)查，1987年以前中國約有65.4%的人口飲用水源，存在渾濁、苦咸，或含氟、砷毒物，或受工業(yè)污染和可能傳染疾病等。當(dāng)前加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，防治水體污染已為全世界所關(guān)注。

據(jù)全國人大常委會副委員長陳昌智公開介紹：有關(guān)資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴(yán)峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴(yán)重。

基于水專項(xiàng)的研究發(fā)現(xiàn)我國水體污染呈現(xiàn)九個特點(diǎn)：河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但支流污染嚴(yán)重；城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問題仍然十分突出，農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問題；常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物問題凸顯；跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

20世紀(jì)50年代中國科技工作者已注意到水質(zhì)污染問題。

1972年從北京市開始加強(qiáng)水源保護(hù)，對官廳水庫供水系統(tǒng)進(jìn)行了有組織、有計(jì)劃的水質(zhì)管理。自此，先后開展了松花江水系、薊運(yùn)河、白洋淀等水系的水質(zhì)保護(hù)。

1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定：“保護(hù)江、河、湖、海、水庫等水域，維持水質(zhì)良好狀態(tài)”，確立了環(huán)境影響報(bào)告書、三同時(shí)、排污收費(fèi)等管理制度。

1984年制定了《中華人民共和國水污染防治法》，全面規(guī)定了水質(zhì)管理的各項(xiàng)制度。

中國的水質(zhì)管理實(shí)行區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的體制。地方由環(huán)境保護(hù)、航政、水利管理、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政等部門分工協(xié)作進(jìn)行管理。在長江、黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等重要江河設(shè)立流域水資源保護(hù)局（辦公室），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)，進(jìn)行流域管理。

對于我國這樣一個經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期、人口眾多的發(fā)展中國家來說，現(xiàn)有的水質(zhì)管理政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和水資源永續(xù)利用的需要，面臨的挑戰(zhàn)主要有一下幾方面：

1、實(shí)現(xiàn)“十五”水污染控制目標(biāo)任務(wù)艱巨。

2、大規(guī)模水利開發(fā)建設(shè)和水資源調(diào)配管理的挑戰(zhàn)。

3、在實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面小康的目標(biāo)下，延續(xù)目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對水環(huán)境直接構(gòu)成威脅。

4、不同流域的污染成因及污染特征差異顯著，增加了整體治理難度。

5、傳統(tǒng)的有機(jī)污染還未徹底解決。

現(xiàn)行的水質(zhì)管理政策較有效地遏制了多年來的水質(zhì)惡化趨勢，但仍存在一些問題：

1、國家水污染控制法規(guī)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、規(guī)定較為原則，但內(nèi)容不夠具體、細(xì)致，可操作性較差，尤其與國家級法規(guī)相應(yīng)的專項(xiàng)性、地方性法規(guī)偏少；政策法規(guī)修訂步伐緩慢，不能滿足水環(huán)境保護(hù)需要。

2、現(xiàn)有的法律體系不能滿足流域集成管理的需要、不足以為流域管理提供有效的法律依據(jù)和保護(hù)。

3、忽視非點(diǎn)源污染的控制與管理。

4、強(qiáng)制性的政策手段較多，經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)政策、鼓勵性政策、資源性政策手段偏少。

5、管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法與監(jiān)督、水質(zhì)評價(jià)、水環(huán)境監(jiān)測和跟蹤管理方面力度不夠、能力有限；地方政府及環(huán)保部門從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。

6、只強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)在水污染防治中的重要作用。

為加強(qiáng)流域水質(zhì)的管理，可采取以下措施：

1、健全的政策法規(guī)是改善、恢復(fù)水質(zhì)的必要手段。

2、科學(xué)、嚴(yán)格地制定和實(shí)施水污染物排放總量控制制度。

3、強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱挝坏乃廴揪C合治理。

4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段在水質(zhì)管理中的作用。

5、根據(jù)中國的國情國力適當(dāng)提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（尤其是生活用水），增加有機(jī)物和水生物指標(biāo)，并制定相關(guān)法規(guī)保證水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及定期修改。

6、政策法規(guī)應(yīng)鼓勵并指導(dǎo)各級政府、各部門和公眾在水污染控制上協(xié)商合作，盡快實(shí)現(xiàn)水環(huán)境數(shù)據(jù)情報(bào)的交流與共享，實(shí)行信息公開，同時(shí)促進(jìn)信息技術(shù)在水質(zhì)管理上的利用；建立適合我國國情的主要行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，鼓勵企業(yè)實(shí)施自愿性污染預(yù)防手段。

引灤工程開始供水后，海河水利委員會及引灤工程管理局加強(qiáng)了灤河的水質(zhì)管理，海河水利委員會從1985年開始對潘家口水庫實(shí)施水質(zhì)益測，始終投有間斷。潘家口水庫以上造成的污染可以靠水庫自凈，水質(zhì)基本保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。灤河水體污染物超標(biāo)較多的是COD(化學(xué)需氧量)，氨、氮、砷，酚、氰等污染也在逐年增加，尤其是采用氰化鈉煉金的小礦污染更嚴(yán)重。海河水利委員會及河北省已采取行政及經(jīng)濟(jì)措施，限制排污，并正在加強(qiáng)流域的水源保護(hù)組織，以進(jìn)一步完善水質(zhì)管理。

一、二回路水質(zhì)管理是關(guān)系到燃料元件和設(shè)備部件能否在工作壽期內(nèi)安全運(yùn)行的關(guān)鍵問題。

一回路水質(zhì)變差會造成：①燃料元件表面污垢沉積；②腐蝕產(chǎn)物增加，而腐蝕產(chǎn)物在中子輻照下會被活化，生成放射性同位素(主要為Co)，從而給維修與檢查帶來困難；③水中出現(xiàn)過量的氯離子、氟離子和溶解氧，可使不銹鋼設(shè)備與管道及因科鎳傳熱管發(fā)生嚴(yán)重的應(yīng)力腐蝕。

二回路水質(zhì)直接關(guān)系到蒸汽發(fā)生器運(yùn)行的可靠性。二回路水中的雜質(zhì)會產(chǎn)生氫氧化物(游離苛性物質(zhì))。這些化合物的過量濃集會導(dǎo)致蒸汽發(fā)生器的傳熱管產(chǎn)生晶間應(yīng)力腐蝕。對用海水冷卻的核電廠，需要防止海水漏入二回路。

一、二回路有嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有在線監(jiān)測儀表，并定期取樣分析。

特殊的安全設(shè)施、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急措施

核裂變反應(yīng)會產(chǎn)生大量的放射性物質(zhì)，而放射性物質(zhì)的失控釋放可能造成嚴(yán)重后果。為此核電廠不僅有防止放射性外逸的三道屏障——燃料包殼、一回路承壓邊界和安全殼——還設(shè)有保護(hù)這三道屏障的專設(shè)安全設(shè)施。在運(yùn)行中密切監(jiān)視三道屏障的完整性并確保專設(shè)安全設(shè)施和安全重要系統(tǒng)的可用性。此外，反應(yīng)堆和一回路設(shè)備設(shè)有阻擋輻射的各種屏蔽措施，以保護(hù)工作人員。沸水堆的蒸汽中含有放射性物質(zhì)，所以對汽輪機(jī)及蒸汽管路也需要屏蔽。核電廠在正常運(yùn)行時(shí)，仍然要處理一定量的放射性廢物。核電廠采用多種測量手段來進(jìn)行廠區(qū)內(nèi)外的輻射監(jiān)測，包括工藝過程輻射監(jiān)測、廠內(nèi)區(qū)域輻射監(jiān)測及廠外的輻射環(huán)境監(jiān)測。在核電廠運(yùn)行前，還必須制定出發(fā)生重大事故時(shí)的應(yīng)急措施及實(shí)施方案。

對運(yùn)行人員的嚴(yán)格要求 運(yùn)行人員，特別是反應(yīng)堆操縱員與高級操縱員，對核電廠的安全運(yùn)行負(fù)有直接責(zé)任。所以核安全法規(guī)規(guī)定，對反應(yīng)堆操縱員與高級操縱員，要經(jīng)過長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，在上崗前通過由國家主管部門主持的考核，包括在核電廠培訓(xùn)用仿真機(jī)上所進(jìn)行的各種操作考核。合格者由國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)給執(zhí)照。發(fā)照兩年后，還要重新復(fù)核一次，在確認(rèn)持照人有足夠的連續(xù)運(yùn)行經(jīng)歷并完成了必要的定期再培訓(xùn)之后，才延續(xù)執(zhí)照的有效期 。