審計機關(guān)設立和體制

國務院設立審計署，在國務院總理領(lǐng)導下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長。

省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。

審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員。審計特派員根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作。

審計機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。

審計機關(guān)是指依照國家法律規(guī)定設立的、代表國家行使審計監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)。審計機關(guān)泛指國家各級審計機關(guān)。各級審計機關(guān)，都是本級政府的組成部分和職能部門。審計機關(guān)是審計制度的核心，是各級政府用以實行財政經(jīng)濟管理和監(jiān)督的常設機構(gòu)。設立審計機關(guān)進行審計監(jiān)督，是實行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財政經(jīng)濟活動的重要手段之一，是健全社會主義財政經(jīng)濟法制的一項重重要措施。

根據(jù)我國憲法和《審計條例》的規(guī)定，國務院設立審計署，縣級以上地方各級人民政府設立審計機關(guān)。審計署和省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列城市的審計機關(guān)，根據(jù)審計工作的需要，可以在重點地區(qū)、部門設立派出機構(gòu)，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導體制，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。下級審計機關(guān)應當及時向上一級審計機關(guān)報送有關(guān)審計工作的下列資料：(一)地方性審計法規(guī)、規(guī)章，本級人民政府關(guān)于審計工作的重要決定、指示；(二)審計工作的計劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗，重要的審計調(diào)查報告以及統(tǒng)計報表；(三)嚴重違反財經(jīng)法規(guī)，嚴重損失浪費等重大審計事項的審計結(jié)論和決定，上級審計機關(guān)交辦的審計事項的報告；(四)審計工作的其他重要情況。審計機關(guān)辦理審計業(yè)務時，如本級人民政府的有關(guān)規(guī)定、決定、指示，與上級審計機關(guān)的有關(guān)規(guī)定、決定、指示不一致時，應當按照上級審計機關(guān)的規(guī)定、決定和指示執(zhí)行。

審計署是國家最高審計機關(guān)，在國務院總理領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導全國的審計工作，負責審計署審計范圍內(nèi)的審計事項?？h級以上地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、行政公署專員、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導本行政區(qū)的審計工作，負責本級審計機關(guān)審計范圍內(nèi)的審計事項。

審計機關(guān)的主要任務，是對下列單位的財政、財務收支(包括外匯收支)，進行審計監(jiān)督：

(一)本級人民政府各部門和下級人民政府。

(二)國家金融機構(gòu)。

國家金融機構(gòu)是指國家設立的下列機構(gòu)：1.中國人民銀行及其分支機構(gòu)；2.國家專業(yè)銀行及其分支機構(gòu)；3.中國人民保險公司及其分支機構(gòu)；4.信托投資公司；5.經(jīng)中國人民銀行批準設立的其他有國家資產(chǎn)的金融組織。

(三)全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和基本建設單位。

(四)國家給予財政撥款或者補貼的其他單位，包括有關(guān)的機關(guān)、團體和部隊等。

(五)有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)聯(lián)營企業(yè)和其他企業(yè)?！皣屹Y產(chǎn)”是指國家直接管理或者授權(quán)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金、財產(chǎn)，及其所取得的屬于全民所有的收益?！捌渌髽I(yè)”，是指有國家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè)。對有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)審計監(jiān)督的具體辦法，國家另有規(guī)定。

(六)國家法律、法規(guī)規(guī)定應當進行審計監(jiān)督的其他單位。其他單位，包括地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行審計監(jiān)督的單位。

1.對有關(guān)單位的規(guī)定事項進行審計監(jiān)督

(1)對各級財政收支進行審計監(jiān)督

審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督。

審計署在國務院總理領(lǐng)導下，對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結(jié)果報告。對中央預算執(zhí)行情況進行審計，應當有利于國務院對中央財政收支的管理和全國人民代表大會常務委員會對中央預算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督；有利于促進國務院財政稅務部門和中央其他部門依法有效地行使預算管理職權(quán)；有利于實現(xiàn)中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計監(jiān)督工作的法制化。

地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

(2)對國有金融機構(gòu)的財務收支進行審計監(jiān)督審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

(3)對國有企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督

《審計法》的有關(guān)條款對此作出了以下規(guī)定:審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對國有企業(yè)的投資、負債、損益，進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對與國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè)、接受財政補貼較多或者虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)，以及國務院和本級地方人民政府指定的其他國有企業(yè)，應當有計劃地定期進行審計；對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的企業(yè)的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。

(4)對國有建設項目預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

(5)對社會公共基金、資金和國外援助、貸款項目的財務收支進行審計監(jiān)督

審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。

(6)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項進行審計監(jiān)督

(7)對特定事項進行專項審計調(diào)查。

審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

2．對內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督

審計機關(guān)還擔負對內(nèi)部審計的業(yè)務指導、監(jiān)督以及社會審計機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。審計署負責指導和監(jiān)督全國的內(nèi)部審計工作；地方各級審計機關(guān)負責指導和監(jiān)督本地區(qū)的內(nèi)部審計工作。

為了保證審計機關(guān)能夠順利地履行其職責，《審計法》賦予了審計機關(guān)相應的權(quán)限，這些權(quán)限主要有：

1.審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照規(guī)定報送預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務報告，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

2.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。

3.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應當支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

4.審計機關(guān)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計機關(guān)對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，有權(quán)予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責人批準，通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，暫停使用。采取該項措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關(guān)主管部門糾正、有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

6.審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。審計機關(guān)通報或者公布、審計結(jié)果，應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國務院的有關(guān)規(guī)定。

(一)設立審計機關(guān)是建立健全我國財政經(jīng)濟監(jiān)督機制的客觀需要

如前所述，新中國成立后，我國計劃經(jīng)濟條件下的審計監(jiān)督是寓于財政、財務和監(jiān)察工作之中的，財政部和地方各級財政機關(guān)是國務院和地方各級人民政府分配和監(jiān)督財政資金的職能部門，財政部代表國家負責總的財政監(jiān)督工作，地方各級財政機關(guān)代表地方各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督工作。為了經(jīng)常地、有效地開展財政監(jiān)督工作，在財政部的領(lǐng)導下，地方各級財政機關(guān)都設有專門機構(gòu)，擔負著財政資金的籌集和分配的監(jiān)督任務。如財政收入方面，有對企業(yè)會計核算和財務報告的審查，有利潤監(jiān)交工作，有稅務專管員、財政駐廠員的監(jiān)督檢查工作等。重點財政支出也有專門機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。如基本建設支出，由中國人民建設銀行進行撥款監(jiān)督；支援農(nóng)業(yè)支出，由各級農(nóng)業(yè)財務機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行進行撥款監(jiān)督；文教行政支出，由文教行政財務機構(gòu)進行撥款監(jiān)督。國家還設立了控制社會集團購買力辦公室，專門控制非生產(chǎn)性的支出。另外，在各級財政機關(guān)內(nèi)還專門設立了財政監(jiān)察機構(gòu)，對各機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位違反財務制度和財經(jīng)紀律的案件進行專案檢查，并根據(jù)情節(jié)的嚴重程度提出處理意見。這些日常監(jiān)督工作，對加強財政經(jīng)濟管理，促進增收節(jié)支是起了很大的作用的，但就其性質(zhì)而言，這些日常監(jiān)督是分散的、不系統(tǒng)的，是兼職的，不是由獨立的機構(gòu)所進行的檢查，加之這些部門自身的業(yè)務工作十分繁重，致使財政、財務收支監(jiān)督成了薄弱環(huán)節(jié)，特別是這些專業(yè)性的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)及其人員又從屬于本部門、本單位的行政領(lǐng)導之下，難以行使獨立的監(jiān)督職權(quán)，甚至有的財政、財務人員還與有關(guān)領(lǐng)導人員通同作弊，從本單位的局部利益出發(fā)，損害國家整體利益。由此可見，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增加，繼續(xù)由財政等部門結(jié)合各自的業(yè)務管理來進行監(jiān)督，已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要了，建立一個地位超脫、客觀公正，并有一定權(quán)威的審計機構(gòu)，開展獨立的審計監(jiān)督，已成為建立健全我國財政經(jīng)濟監(jiān)督機制的客觀需要。

(二)設立審計機關(guān)是維護國家財經(jīng)法紀，加強社會主義法制建設的客觀需要

黨的十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟調(diào)整和改革取得了很大成效，然而由于當時的改革措施還不夠完善，法制不健全，監(jiān)督不力，經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)了一些不顧大局、自行其是、違反財經(jīng)紀律、搞不正之風、損害國家和人民利益等問題。如1980年第二季度對1979年的財政收支以檢查核實時，查出利用各種名義截留、坐支、擠占財政收入，虛列財政支出和其他違反財經(jīng)紀律問題的資金達37.9億元。1980年上半年，建設銀行系統(tǒng)僅在柜臺審查和現(xiàn)場檢查中制止的不合理開支，如亂搞計劃外工程，擅自擴大建設規(guī)模，亂建樓堂館所，虛報冒領(lǐng)工程款，轉(zhuǎn)移資金，盲目采購，請客送禮等的總額達5.5億元。1981年年初，各級財政部門對1980年的企業(yè)財務決算進行抽查，僅就四川、湖南、遼寧、吉林、湖北、山西、福建、貴州、安徽等省的統(tǒng)計，所審查的6100多個單位，就發(fā)現(xiàn)隱瞞截留財政收入，擠占利潤4.1億元。1981年和1982年兩次財務大檢查，查出各種違紀資金達45億元之多。上述情況表明，我國的財政、財務管理工作僅靠當時的手段，已經(jīng)很不適應。黨中央也多次強調(diào)要加強法制建設，依法治國。由此可見，建立審計機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違紀行為，向有關(guān)部門提出完善財經(jīng)法規(guī)的建議，促進社會主義法制建設，就顯得非常必要和非常迫切了。

(三)設立審計機關(guān)是促進企業(yè)事業(yè)單位加強財務管理，提高經(jīng)濟效益的客觀需要

80年代初，我國已擁有上百萬個國營企業(yè)(含商業(yè)和農(nóng)墾等企業(yè))和大量的行政事業(yè)單位，國營獨立核算企業(yè)擁有5000多億元的固定資產(chǎn)和3000多億元的流動資產(chǎn)，每年有1000多億元的財政收支和幾百億元的預算外收支，財政財務活動非常廣泛復雜，企業(yè)事業(yè)單位的財務管理水平參差不齊。當時的財政經(jīng)濟工作存在的主要問題是，生產(chǎn)、流通和建設領(lǐng)域里的經(jīng)濟效益很差，人力、物力和財力浪費較為嚴重；基本建設周期長，投資收回慢；不少企業(yè)虧損。如1982年的企業(yè)虧損面占30%，虧損額達40多億元。這樣，生產(chǎn)雖然增長較快，但財政收入增加不多，國家財力嚴重不足，勢必會影響現(xiàn)代化建設宏偉目標的實現(xiàn)。 1982年，黨的十二大提出，要把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。由此可見，建立審計機關(guān)，開展審計監(jiān)督，有針對性地提出建議，對于促進企業(yè)事業(yè)單位改善經(jīng)營管理，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，加快社會主義經(jīng)濟建設，無疑具有重要而又現(xiàn)實的意義。

審計機關(guān)的審計報告是審計機關(guān)對外發(fā)表意見的法律文書。

修訂后的《審計法》第四十一條規(guī)定:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告”,從而取消了“審計意見書”，將“審計機關(guān)的審計報告”確立為審計機關(guān)對外發(fā)表審計意見的審計法律文書。

我國國家審計機關(guān)主要有以下兩種：

1.中央國家審計機關(guān)。審計署是我國最高國家審計機關(guān)，它按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則組織和領(lǐng)導全國的審計工作。

2.地方國家審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)對上一級審計機關(guān)和本級人民政府負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。

國家審計機關(guān)是代表政府行使審計監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)，它具有法律賦予的獨立性和權(quán)威性。

各國國家審計機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的組織地位主要有以下幾種體制：

(1)立法體制；

(2)司法體制；

(3)行政體制；

(4)財政體制；

(5)獨立體制。

我國的審計機關(guān)分為國務院和地方兩級。

國務院設審計署，是中華人民共和國的最高國家審計機關(guān)，在國務院總理領(lǐng)導下，依法組織領(lǐng)導全國的審計工作，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督。審計署對國務院負責，向其報告工作。

縣級以上各級人民政府設立審計機關(guān)，分別　在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導本行政區(qū)的工作，負責本級審計機關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機關(guān)和本級人民政府負責　并報告工作。

審計署設置派出機構(gòu)，對重點地區(qū)和部門實行審計監(jiān)督。