水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見簡介

黃河水利委員會(huì)，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國家安排專項(xiàng)資金在黃土高原地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程。為加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，保證工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見，請各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、各級水行政主管部門要從推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要報(bào)請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實(shí)施中的重大問題，制定、完善并及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實(shí)施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實(shí)施等工作。其它行業(yè)、部門和個(gè)人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。同時(shí)，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會(huì)各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，按小流域壩系組織實(shí)施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護(hù)水土資源作為重要目標(biāo)。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。

四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制。同時(shí)，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收要同步驗(yàn)收運(yùn)行管護(hù)方案，包括日常管理和維護(hù)、運(yùn)行利用方式、大型維修資金落實(shí)途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護(hù)措施等。對無工程運(yùn)行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的工程不得驗(yàn)收。

七、淤地壩建設(shè)實(shí)行中央、地方、社會(huì)組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則，制定出臺有利于吸引社會(huì)資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)落實(shí)其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實(shí)給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運(yùn)行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確管護(hù)責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)防汛責(zé)任。對防汛任務(wù)較重的骨干壩，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護(hù)基金，用于淤地壩的維修、管護(hù)及防汛等費(fèi)用。

十一、各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定。

法規(guī)名稱：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：2004.05.09

實(shí)施日期：2004.05.09

修改日期：

法規(guī)文號：水保[2004]444號

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

第五十九條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級計(jì)劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理細(xì)則。

第六十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅(jiān)持誰修建、誰受益、誰管護(hù)和誰占用、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；劃定工程管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對在淤地壩建設(shè)、管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等方面做出突出成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅(jiān)持維修加固與新建并重的方針。

第八條 縣級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)年度計(jì)劃、近期和中長期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應(yīng)在縣級規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度計(jì)劃、近期和中長期規(guī)劃，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

對防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)情嚴(yán)重、對下游威脅較大以及效益顯著的病險(xiǎn)淤地壩應(yīng)制定除險(xiǎn)加固方案，并優(yōu)先列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計(jì)工作必須由有水工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，縣級人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級執(zhí)行陜西省水土保持標(biāo)準(zhǔn)（陜DB－86）。

第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進(jìn)外資等方式，多渠道解決。

由國家立項(xiàng)的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實(shí)行國家補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國家投資實(shí)行部分有償。回收資金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持個(gè)戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營使用權(quán)受法律保護(hù)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的淤地壩工程不得施工。設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)的不得擅自變更；確需改變的，必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應(yīng)落實(shí)渡汛措施，確保安全。各級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準(zhǔn)建設(shè)的部門組織驗(yàn)收。

第三章 管 理

第十四條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動(dòng)積累工，對集體使用的淤地壩進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)集體使用的淤地壩的管理工作，村組應(yīng)建立管護(hù)組織，制訂管護(hù)公約，落實(shí)管護(hù)人員。

個(gè)戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第十六條 淤地壩的管護(hù)范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。

第十七條 在淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動(dòng)。

2、超越壩頂通行能力，行駛機(jī)動(dòng)車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。

第十八條 嚴(yán)禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)需要占用淤地壩時(shí)，應(yīng)征得縣級以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十條 淤地壩的管護(hù)組織和管護(hù)人員應(yīng)對壩體、放水、泄洪設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條 各級人民政府水土保持行政主管部門、基層管護(hù)組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報(bào)制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，分級管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十三條 縣級人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個(gè)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理隱患，確保安全渡汛。并對下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實(shí)。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營，也可以實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營，由經(jīng)營者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

集體所有的淤地壩實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營所得的資金應(yīng)納入集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對集體經(jīng)營的淤地壩的管護(hù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其停工并按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法由責(zé)任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計(jì)施工或未按規(guī)定進(jìn)行管護(hù)的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其限期改正或采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當(dāng)事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。