水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知

黑建規(guī)范〔2021〕5號(hào)

各市（地）人民政府（行署）：

為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)我省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳                                     黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省工業(yè)和信息化廳                                        黑龍江省人民防空辦公室

黑龍江省通信管理局                                               黑龍江省廣播電視

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司 

 2021年4月20日

附件

加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見

 為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施城市更新、城市體檢行動(dòng)，以地下基礎(chǔ)設(shè)施普查和建立完善綜合管理信息平臺(tái)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市市政地下基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，提升城市安全韌性和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。打破行業(yè)、領(lǐng)域和部門壁壘，解決好地下空間設(shè)施“各自為政、分散無序”問題，健全牽頭部門抓總、部門協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

堅(jiān)持地下為主，精準(zhǔn)施策。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“重地上、輕地下”發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，因地制宜開展以地下設(shè)施為主，以及相關(guān)地面設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，在此基礎(chǔ)上建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺(tái)，排查治理安全隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮好城市政府在統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施中的主體作用，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，落實(shí)綜合管理牽頭部門，加強(qiáng)有關(guān)部門和單位間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、高效有力的工作機(jī)制。善于運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）工作目標(biāo)

——2021年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市5個(gè)城市先行先試，啟動(dòng)實(shí)施城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查摸底工作，于2022年底前完成普查，并建立綜合管理信息平臺(tái)。

——2023年底前，復(fù)制推廣先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全省逐步完成地下基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。

——2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。各城市政府要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)實(shí)施的要求，重點(diǎn)對市政道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，有條件的城市可以開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、其他居民區(qū)等內(nèi)部地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。要依據(jù)住建部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》，制定普查總體方案，確定具體牽頭部門，建立普查工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，力爭實(shí)現(xiàn)地下基礎(chǔ)設(shè)施一張圖的有序管養(yǎng)?；A(chǔ)信息普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，要充分運(yùn)用前期已開展的地下管線普查等工作成果，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等情況，理清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，編制形成普查基本信息報(bào)告。

（二）加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查。各城市政府要結(jié)合城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查，加強(qiáng)城市地下空間設(shè)施安全隱患排查，力爭實(shí)現(xiàn)地下空間隱患一張圖的監(jiān)測預(yù)警。住建、城管、人防、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等部門要重點(diǎn)排查大型地下工程、涉水地下管線以及在建工程、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下管線設(shè)施。要根據(jù)普查掌握的設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，編制安全隱患排查報(bào)告。各地對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃，對已廢棄或“無主”設(shè)施及時(shí)處置。優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，加大搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目和資金保障力度，切實(shí)降低設(shè)施運(yùn)行隱患風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立完善綜合管理信息平臺(tái)。在設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，各地要同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息共建共享。推動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理。建立平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺(tái)與城市模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。

（四）規(guī)范優(yōu)化地下工程審批。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，建立城市地下基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)快速審批機(jī)制，嚴(yán)格控制施工掘路總量，從源頭減少無序占挖道行為。嚴(yán)格落實(shí)施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等規(guī)定，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批和以地下設(shè)施應(yīng)急搶修為由，隨意挖掘城市道路行為，完善施工單位黑名單信用管理，對情節(jié)嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移送制度，提高執(zhí)法效能。

（五）補(bǔ)齊地下設(shè)施建設(shè)短板。各地要組織開展補(bǔ)短板行動(dòng)，加大老舊設(shè)施改造力度，逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施體系化建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。加大城市老舊供熱、供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)力度，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約利用，減少環(huán)境污染。

（六）全面落實(shí)設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任。各城市政府要增強(qiáng)“三分建、七分管”管理意識(shí)，壓實(shí)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)工作，保障設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

（七）有機(jī)融合城市建設(shè)專項(xiàng)工作。各地要將城市作為“有機(jī)生命體”，將城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)其他工作相融合，貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。結(jié)合城市更新行動(dòng)，整合易澇點(diǎn)整治、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力、通信和廣播電視管網(wǎng)建設(shè)等專項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作互動(dòng)，取得互促互進(jìn)良好效果。結(jié)合城市體檢工作，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評(píng)估，找準(zhǔn)存在的問題和短板，提升運(yùn)行效率水平。

（八）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各城市要充分利用“十四五”規(guī)劃編制時(shí)機(jī)，住建、城管、自然資源、交通、工信、能源、通信、廣播電視等行業(yè)主管部門通過加強(qiáng)溝通對接，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃中，與城市地下各類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施有效銜接。著重統(tǒng)籌好城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局各類設(shè)施空間規(guī)模，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。各地政府要建立完善城市設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，科學(xué)制定設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施，施工中嚴(yán)格做好對已有設(shè)施的保護(hù)措施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各城市政府作為落實(shí)《指導(dǎo)意見》的責(zé)任主體，要成立地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、城管、安監(jiān)、應(yīng)急、交通、人防等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，組建工作專班，下設(shè)辦公室在牽頭部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要把加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在全局工作的重要位置，建立完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本地區(qū)具體工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，將每項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到每個(gè)具體環(huán)節(jié)和相關(guān)職能部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)重、壓力大，必須明晰責(zé)任、分解責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。各城市政府要壓實(shí)屬地責(zé)任，健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)本地扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，落實(shí)好項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施。各行業(yè)主管部門要落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。各類設(shè)施權(quán)屬單位要落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施隱患排查治理工作，確保設(shè)施安全。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程。對工作推進(jìn)不力的，各相關(guān)牽頭部門要及時(shí)提請市政府研究協(xié)調(diào)，為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供有力組織保障。

（三）建立考評(píng)機(jī)制。住建部將通過組織第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估等方式，對各地工作進(jìn)度“曬成績單”，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)。各城市要高度重視，牽頭部門要向本級(jí)政府匯報(bào)，爭取將此項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立跟蹤督辦和激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)各相關(guān)部門履職盡責(zé)。省級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，對落實(shí)不力情況及時(shí)上報(bào)省政府。

各地要及時(shí)提請本級(jí)政府明確牽頭部門，盡快制定本地區(qū)《加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，于4月底前將工作方案和牽頭部門、聯(lián)系人的紙質(zhì)版及電子版報(bào)至省住建廳市政處，并在每年6月底和12月20日前報(bào)送工作進(jìn)展情況總結(jié)。

省住建廳聯(lián)系人：黃志 段有全

聯(lián)系電話：0451-53670296

電子郵箱：zjtszcrq@126.com

省政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施辦法的通知及內(nèi)容 

云政發(fā)[2017]66號(hào)

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 云南省人民政府

2017年10月14日

關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí) ?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見 ?(國發(fā)〔２０１６〕７６號(hào))精神 ,充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用 ,不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和各級(jí)政府誠信行政水平 ,結(jié)合我省實(shí)際 ,制定本辦法 .

一、建立健全政務(wù)信用管理體系

(一)加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育 .以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng) ,深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育 ,編制公務(wù)員誠信手冊 ,將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程 ,加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí) ,提升公務(wù)員信用意識(shí) . (省公務(wù)員局牽頭 ;有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .２０１７年底前完成 )

(二)建立健全政務(wù)失信記錄 .將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過程中 ,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄 .建立完善將各級(jí)政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的制度 ,細(xì)化當(dāng)?shù)卣趦?yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用 ,嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定確定社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍、考核目標(biāo)及量化考核評(píng)分辦法,并將有關(guān)考核結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門作為考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的參考 .各級(jí)政府的公務(wù)員不履行人民法院生效裁決的 ,不予 晉升、提拔 .由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開 ,將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省信用信息共享平臺(tái) .同時(shí) ,依托 “信用云南 ”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄 .(各級(jí)政府牽頭 ;省發(fā)展改革委、公務(wù)員局 ,人民銀行昆明中心支行 ,省法院 ,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .持續(xù)實(shí)施 )

(三)健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制 .各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的 ,要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度 ,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改 ,依規(guī)取消有關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格 ,予以公開通報(bào)批評(píng),對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任 .社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià) ,在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果 .對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員 ,按照有關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施 . (各級(jí)政府 ,省發(fā)展改革委、公務(wù)員局 ,人民銀行昆明中心支行 ,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .持續(xù)實(shí)施 )

(四)健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制 .完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制 ,按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄 .建立健全信用信息異議、投訴制度 ,探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式 .建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制,公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響 或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施.(各級(jí)政府 ,省公務(wù)員局、發(fā)展改革委 ,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .２０１７年底前完成 )

二、探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制

(一)建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制 .上級(jí)政府要定期對下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查 ,實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià) ,考評(píng)結(jié)果作為對下級(jí)政府績效考核的重要參考 . (省社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議成員單位牽頭 ;各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) )

(二)建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制 .各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督 ,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督 ,將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素 .(各級(jí)政府 ,有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) )

(三)建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制 .發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用 ,暢通民意訴求渠道 ,對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào) .實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警 .支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果 ,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 . (省發(fā)展改革委 ,人民銀行昆明中心支行牽頭 ;省委省政府信訪局 ,省教育廳 ,有關(guān)部門和單位 ,各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) )

三、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) .完善政府采購誠信體系 ,強(qiáng)化采購人對采購需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任 ,加強(qiáng)采購

需求和履約驗(yàn)收的業(yè)務(wù)指導(dǎo) ,探索建立供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)制度 ,推

動(dòng)在政府采購評(píng)審中應(yīng)用履約驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)結(jié)果 .對采購當(dāng)事人的違法違規(guī)失信行為 ,通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體進(jìn)行公告 .完善政府采購管理交易系統(tǒng) ,并與云南省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、云南省信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通 ,實(shí)現(xiàn)信用信息共享 ,提高政府采購活動(dòng)透明度. (省財(cái)政廳牽頭 ;省公共資源交易管理局、發(fā)展改革委 ,有關(guān)部門和單位 ,各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .持續(xù)實(shí)施 )

(二)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) .強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任 ,建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄 .明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé) ,建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制 ,將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄 . (省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭 ;有關(guān)部門和單位 ,各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .２０１７年底前完成 )

(三)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) .完善市場主體信用信息共享機(jī)制 ,建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系 ,探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度 .健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度 ,提高政務(wù)信息透明度 ,及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等 . (省公共資源交易管理局牽頭 ;省發(fā)展改革委 ,有關(guān)部門和單位 ,各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .２０１７年底前完成 )

(四)加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) .完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等 ,嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策 ,避免惡性競爭 .規(guī)范地方政府招商引資行為 ,認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議 ,不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約.因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的 ,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行 ,并對有關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償 . (各級(jí)政府牽頭 ;省招商合作局、法制辦 ,省法院按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .持續(xù)實(shí)施 )

(五)加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè) .建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制 ,開展地方政府債券信用評(píng)級(jí) ,促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明 .強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束 ,健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系 ,建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制 . (省財(cái)政廳牽頭 ;各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .２０１８年底前完成 )

(六)加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè) .建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度 ,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度 ,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾 ,并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系 .鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng).(各縣、市、區(qū)人民政府牽頭 ;有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) .持續(xù)實(shí)施 )

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào) .各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ,按照職責(zé)分工 ,做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作 .充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度作用 ,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題 ,研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施 ,加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合 . (省發(fā)展改革委 ,人民銀行昆明中心支行牽頭 ;省社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議成員單位 ,各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) )

(二)加快法規(guī)制度建設(shè) .逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范 .加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè) ,加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信及政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè) . (省政務(wù)誠信建設(shè)、行政審批制度改革、公務(wù)員誠信主管部門牽頭 ;有關(guān)部門和單位 ,各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé) )

各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,高度重視 ,狠抓落實(shí) ,以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信 ,結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開展有關(guān)工作 .省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本辦法落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查 ,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn) .

云南省人民政府辦公廳

２０１７年１０月２３日印發(fā)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。出臺(tái)《若干意見》，對于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《若干意見》指出，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門黨委（黨組）和各國有企業(yè)黨組（黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。