水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程 （試行）

水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程（試行）

一、總則

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和部委“三定”規(guī)定，結(jié)合《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），制定本規(guī)程，以規(guī)范指導(dǎo)水利部堰塞湖應(yīng)急處置相關(guān)工作。

根據(jù)水利部新的“三定”規(guī)定，在防汛抗旱方面，水利部主要承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐等工作。結(jié)合堰塞湖應(yīng)急處置工作實際，水利部在堰塞湖應(yīng)急處置方面相關(guān)工作主要包括信息報送和應(yīng)急值守、基礎(chǔ)資料獲取、應(yīng)急監(jiān)測、會商研判（包括安全性評價、潰壩洪水分析和預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)）、水工程調(diào)度、信息共享和發(fā)布、應(yīng)急處置方案編制、宣傳報道、應(yīng)急處置后續(xù)評估總結(jié)、災(zāi)后水利設(shè)施水毀修復(fù)等。

二、信息報送和應(yīng)急值守

堰塞湖險情發(fā)生后，防御司第一時間核實堰塞湖基本情況，初判險情危險程度，及時向部領(lǐng)導(dǎo)報告，并以《防汛抗旱簡報》向國務(wù)院報告，及時通報相關(guān)部門，后續(xù)視情況按規(guī)定報送。堰塞湖應(yīng)急處置期間，相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水利部門及時報送堰塞湖信息及水利應(yīng)急處置工作進展。

防御司、信息中心、水文司、相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方水利部門等加強值守力量。

三、基礎(chǔ)資料獲取

堰塞湖險情發(fā)生后，信息中心負責(zé)商請中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心、軍委聯(lián)合參謀部航天系統(tǒng)部等單位提供遙感影像資料，商請自然資源部提供高精度基礎(chǔ)地形資料，負責(zé)遙感數(shù)據(jù)處理、堰塞湖監(jiān)測信息提取和分析，并提出分析結(jié)果；負責(zé)收集地方和前方工作組等監(jiān)測研判信息。

相關(guān)流域管理機構(gòu)負責(zé)收集流域內(nèi)所設(shè)站點的水文氣象資料；會同相關(guān)地方水利（文）部門收集其他站點的水文氣象資料，收集調(diào)查堰塞湖所在區(qū)域社會經(jīng)濟、村莊、人口、重要設(shè)施分布等情況，調(diào)查堰塞體區(qū)域基本地質(zhì)條件和水文地質(zhì)特性，開展堰塞體及周邊范圍的地形實測，分析堰塞體體型和形態(tài)、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)組成、物理力學(xué)性質(zhì)、水文地質(zhì)特性、形成機制等，分析計算堰塞湖水位－庫容曲線等；組織研判堰塞體情況。

四、應(yīng)急監(jiān)測

堰塞湖應(yīng)急處置期間，在水文司統(tǒng)一安排下，相關(guān)流域管理機構(gòu)負責(zé)設(shè)站河段內(nèi)的水文應(yīng)急監(jiān)測，負責(zé)會同相關(guān)部門統(tǒng)一堰塞湖水文應(yīng)急監(jiān)測高程基面；相關(guān)地方水文部門負責(zé)其他河段內(nèi)的水文應(yīng)急監(jiān)測。地方水利部門會同相關(guān)部門負責(zé)安全監(jiān)測。

水文應(yīng)急監(jiān)測主要包括堰塞湖應(yīng)急水文勘測、水文監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、水文應(yīng)急監(jiān)測方案、水文信息傳輸、水文監(jiān)測資料的快速整編等，并應(yīng)統(tǒng)一堰塞湖水文應(yīng)急監(jiān)測高程基面；安全監(jiān)測范圍包括堰塞體變形和滲流監(jiān)測以及庫區(qū)潛在滑坡體、兩岸山體滑塌后的邊坡、下游受潰壩洪水影響較大的重要基礎(chǔ)設(shè)施等。監(jiān)測具體內(nèi)容參見《導(dǎo)則》要求。

五、會商研判

堰塞湖險情發(fā)生后，水利部第一時間進行會商，組織研判堰塞體基本情況，對堰塞湖風(fēng)險等級進行初步研判，做出工作安排。堰塞湖應(yīng)急處置期間，根據(jù)安全性評價、潰壩洪水分析成果以及險情處置進展等信息，及時組織會商，對水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等工作做出安排部署，并針對堰塞湖洪水風(fēng)險及時向地方和相關(guān)部門、單位發(fā)出通知，提醒做好人員轉(zhuǎn)移和下游基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作。根據(jù)會商研判的堰塞湖風(fēng)險等級，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，整合力量加強應(yīng)對。

1.安全性評價

堰塞湖險情發(fā)生后，水利部立即組織開展堰塞湖的風(fēng)險等級初步評價、危險性評價、上下游影響評估和風(fēng)險性綜合評價等安全性評價，提出上游淹沒風(fēng)險分析、潰壩洪水風(fēng)險分析等有關(guān)成果，并及時將最新成果通報相關(guān)部門和地方人民政府。安全性評價具體內(nèi)容參見《導(dǎo)則》要求。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，按堰塞湖規(guī)模大小、堰塞體危險級別、堰塞體潰決損失嚴重性分級等綜合確定的堰塞湖風(fēng)險等級共分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。按上級要求和工作職責(zé)，相關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)會同地方水利部門組織開展堰塞湖風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上的堰塞湖的安全性評價，并向水利部報告。相關(guān)地方水利部門負責(zé)組織其他風(fēng)險等級堰塞湖的安全性評價。

2.潰壩洪水分析和預(yù)測預(yù)報

堰塞湖應(yīng)急處置期間，信息中心會同相關(guān)流域管理機構(gòu)、中國水科院等單位研究開展壩址潰壩洪水計算、潰壩洪水演進計算，主要計算在不同條件下堰塞湖潰決的壩址最大流量和流量過程線，以及潰壩洪水向下游演進的情況，包括沿程相關(guān)斷面的流量、水位過程線和洪峰水位、流量到達時間。組織專家聯(lián)合會商，提出潰壩洪水和沿程演進分析綜合成果，并由防御司及時將最新成果通報相關(guān)部門和地方人民政府，為制定堰塞湖應(yīng)急處置除險方案和下游人員避險轉(zhuǎn)移方案提供依據(jù)。

信息中心組織相關(guān)流域管理機構(gòu)、相關(guān)地方水文部門編制水情預(yù)測方案，開展堰塞湖洪水預(yù)測預(yù)報工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)

對風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上且風(fēng)險等級Ⅱ級以上的堰塞湖險情，水利部可視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，由水利部部長主持會商，或委托副部長主持會商，相關(guān)司局和單位參加，部署相關(guān)工作，視情加密會商頻次；當(dāng)需要采取水工程調(diào)度措施應(yīng)對時，可組織相關(guān)部門或單位進行水工程調(diào)度聯(lián)合會商；防御司啟動內(nèi)部應(yīng)急機制，優(yōu)化整合力量應(yīng)對。當(dāng)堰塞湖險情解除時，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

對其他風(fēng)險等級的堰塞湖險情，水利部視情采取相關(guān)應(yīng)對措施，協(xié)助指導(dǎo)地方做好堰塞湖應(yīng)急處置相關(guān)工作。

根據(jù)工作需要，以及國務(wù)院或相關(guān)部委要求，水利部派出相應(yīng)人員和專家參加工作組，參加相關(guān)的聯(lián)合會商。防御司負責(zé)前方水利部派出人員和專家與后方的溝通協(xié)調(diào)及信息通報。

六、水工程調(diào)度

堰塞湖應(yīng)急處置期間，根據(jù)實時水情、來水預(yù)測及潰壩洪水、沿程演進和淹沒風(fēng)險分析等成果，防御司組織相關(guān)流域管理機構(gòu)和信息中心提出堰塞湖上下游影響范圍內(nèi)有關(guān)水工程調(diào)度方案，報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)流域管理機構(gòu)組織實施。

七、信息共享和發(fā)布

防御司負責(zé)向相關(guān)部門和地方通報堰塞湖潰壩洪水分析及水工程調(diào)度等信息；信息中心歸口管理風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上或國際河流上堰塞湖實時水情信息的發(fā)布，地方水文部門負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布其他堰塞湖的實時水情信息。由信息發(fā)布部門牽頭建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的水文應(yīng)急監(jiān)測信息共享機制。涉及國際河流的，國科司負責(zé)應(yīng)急信息通報相關(guān)涉外事務(wù)，信息中心負責(zé)組織實施應(yīng)急信息對外通報。

八、應(yīng)急處置方案編制

相關(guān)流域管理機構(gòu)按工作需要或相關(guān)要求開展風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)方案編制的有關(guān)工作，相關(guān)地方水利部門配合；相關(guān)地方水利部門負責(zé)開展其他風(fēng)險等級堰塞湖的應(yīng)急處置技術(shù)方案的編制。方案編制具體內(nèi)容參見《導(dǎo)則》，并按程序報批后實施。

九、宣傳報道

防御司、辦公廳會同宣傳教育中心、水利報社等做好水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作的宣傳報道。重點做好應(yīng)對工作部署、水文應(yīng)急監(jiān)測、水工程調(diào)度、應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等方面的宣傳，主動與中央電視臺、新華社等中央主流媒體聯(lián)系，及時向主流媒體提供新聞稿件，組織協(xié)調(diào)開展一線報道，確保宣傳報道及時、主動、準(zhǔn)確。

十、應(yīng)急處置后續(xù)評估總結(jié)

堰塞湖險情解除后，各有關(guān)單位按要求開展水利應(yīng)急處置評估總結(jié)，對殘留堰塞體、泄流通道及附近山體可能滑坡體（或附近支溝泥石流）等進行綜合評估，提出后續(xù)處置工作建議。

十一、災(zāi)后水利設(shè)施水毀修復(fù)

防御司根據(jù)水利設(shè)施受損和應(yīng)急監(jiān)測工作開展情況，提出災(zāi)后水利設(shè)施水毀修復(fù)建議，并商財政部門安排經(jīng)費支持，指導(dǎo)地方開展災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)。 2100433B

耕地占用稅管理規(guī)程（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強耕地占用稅管理，提高耕地占用稅管理水平，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及其實施細則、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）及其實施細則以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于耕地占用稅管理中所涉及的涉稅信息管理、納稅認定管理、申報征收管理、減免退稅管理和稅收風(fēng)險管理等事項，其他管理事項按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 耕地占用稅依法由地稅機關(guān)負責(zé)征收管理。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱省地稅機關(guān)）應(yīng)遵循屬地管理原則，合理劃分各級地稅機關(guān)的管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致、易于監(jiān)管、便利納稅。

第四條 耕地占用稅管理應(yīng)堅持依法治稅原則，按照法定權(quán)限與程序，嚴格執(zhí)行稅法以及相關(guān)法律法規(guī)，維護稅法權(quán)威性和嚴肅性，保護納稅人合法權(quán)益。

第五條 耕地占用稅管理應(yīng)遵循及時征收原則，按照法定的納稅環(huán)節(jié)和納稅期限征收稅款。

第六條 各級地稅機關(guān)應(yīng)積極與土地管理部門建立部門協(xié)作機制,定期開展耕地占用稅涉稅信息交換，建立健全“先稅后證”源頭控管模式,充分利用“以地控稅、以稅節(jié)地”管理模式和土地管理部門的“地理信息管理系統(tǒng)（GIS）”，探索對未經(jīng)批準(zhǔn)占地的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

上述“先稅后證”的“證”指“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。

第七條 省地稅機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和耕地占用稅征稅對象、征收地域及征管機制等方面的特殊性，按照國家稅務(wù)總局關(guān)于稅源專業(yè)化管理的相關(guān)意見和要求，提高本地區(qū)耕地占用稅專業(yè)化管理能力和水平。

第二章 涉稅信息管理

第八條 地稅機關(guān)與土地管理部門交換的耕地占用稅涉稅信息分為換入信息和換出信息兩大類。

換入信息包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息、城市和村莊集鎮(zhèn)按批次建設(shè)用地轉(zhuǎn)而未供信息、經(jīng)批準(zhǔn)臨時占地信息、未批先占農(nóng)用地查處信息、衛(wèi)星測量占地信息等。

換出信息包括：耕地占用稅征稅信息、減免稅信息、不征稅信息等。

換出信息僅用于向土地管理部門確認納稅人耕地占用稅的征免稅情況，如土地管理部門無相關(guān)需求可不提供。

第九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息應(yīng)包括申請農(nóng)用地單位、批次（項目）名稱、所在市縣、地塊名稱、批準(zhǔn)占地總面積、建設(shè)用地及其分類面積、農(nóng)用地及其分類面積、未利用地及其分類面積、批準(zhǔn)占地日期、四至范圍、批準(zhǔn)占地文號、申請單位聯(lián)系電話、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、擬開發(fā)用途等。

第十條 城市和村莊、集鎮(zhèn)按批次建設(shè)用地轉(zhuǎn)而未供信息應(yīng)包括批次名稱、批準(zhǔn)面積、已供地面積、供地項目名稱、所在市縣、供地批準(zhǔn)時間、批次供地面積、未供地面積、四至范圍、批次批準(zhǔn)日期、供地批復(fù)文號等。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占地信息應(yīng)包括項目名稱、批準(zhǔn)用地對象、批準(zhǔn)用地文號、項目規(guī)劃用途、批準(zhǔn)時間、用地位置、用地類型及分類面積等。

第十二條 未批先占農(nóng)用地查處信息應(yīng)包括農(nóng)用地占用單位（個人）名稱、證件類型、證照號碼、占用農(nóng)用土地類型及分類面積、日期、農(nóng)用地坐落地址（四至范圍）等。

第十三條 衛(wèi)星測量占地信息應(yīng)包括占地單位（個人）名稱、占地面積、取得土地使用權(quán)證面積、土地坐落位置等。

第十四條 各級地稅機關(guān)應(yīng)注重耕地占用稅涉稅情報收集工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體登載的土地招拍掛、農(nóng)用地租賃、大型項目建設(shè)等耕地占用稅涉稅信息，跟蹤管理，及時采取措施。

第十五條 各級地稅機關(guān)應(yīng)廣泛宣傳耕地占用稅稅收政策和舉報稅收違法行為獎勵辦法，鼓勵公眾檢舉涉稅違法行為。對涉稅違法行為查實的，按照國家稅務(wù)總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》（國家稅務(wù)總局 財政部令第18號公布）規(guī)定給予獎勵。

第十六條 各級地稅機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為耕地占用稅納稅人、檢舉人的情況保密。

第三章 納稅認定管理

第十七條 屬于耕地占用稅征稅范圍的土地（以下簡稱應(yīng)稅土地）包括：

（一）耕地。指用于種植農(nóng)作物的土地。

（二）園地。指果園、茶園、其他園地。

（三）林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地。

林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

（四）草地、葦田。

草地，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并已由相關(guān)行政主管部門發(fā)放使用權(quán)證的草地。

葦田，是指用于種植蘆葦并定期進行人工養(yǎng)護管理的葦田。

第十八條 凡在中華人民共和國境內(nèi)占用應(yīng)稅土地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《暫行條例》及其實施細則的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十九條 經(jīng)申請批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的，納稅人為實際用地人。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地審批中，按土地利用年度計劃分批次批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，批準(zhǔn)文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人且用地申請人為各級人民政府的，由同級土地儲備中心履行耕地占用稅申報納稅義務(wù)；沒有設(shè)立土地儲備中心的，由國土資源管理部門或政府委托的其他部門履行耕地占用稅申報納稅義務(wù)。

第二十條 納稅人臨時占用應(yīng)稅土地，應(yīng)當(dāng)依照《暫行條例》及其實施細則的規(guī)定繳納耕地占用稅。

臨時占用應(yīng)稅土地，是指納稅人因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時使用應(yīng)稅土地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十一條 因污染、取土、采礦塌陷等損毀應(yīng)稅土地的，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)土地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十二條 以下占用土地行為不征收耕地占用稅：

（一）農(nóng)田水利占用耕地的；

（二）建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的。

第二十三條 符合本規(guī)程第二十二條規(guī)定的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門辦理占地手續(xù)通知之日起30日內(nèi)，將相關(guān)資料報備主管地稅機關(guān)，主管地稅機關(guān)查驗相關(guān)資料后出具相關(guān)證明材料。

報備的具體資料由省地稅機關(guān)按照精簡、便民的原則確定，證明材料的具體樣式由省地稅機關(guān)商同級土地管理部門確定。

第四章 申報征收管理

第二十四條 耕地占用稅原則上在應(yīng)稅土地所在地進行申報納稅。涉及集中征收、跨地區(qū)占地需要調(diào)整納稅地點的，由省地稅機關(guān)確定。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天；未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人實際占地的當(dāng)天。

已享受減免稅的應(yīng)稅土地改變用途，不再屬于減免稅范圍的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人改變土地用途的當(dāng)天。

第二十六條 耕地占用稅納稅人依照稅收法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在獲準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地收到土地管理部門的通知之日起30日內(nèi)向主管地稅機關(guān)申報繳納耕地占用稅；未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的納稅人，應(yīng)在實際占地之日起30日內(nèi)申報繳納耕地占用稅。

第二十七條 對超過規(guī)定期限繳納耕地占用稅的，應(yīng)按照《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定加收滯納金。

第二十八條 耕地占用稅實行全國統(tǒng)一申報表（見附件），各地不得自行減少項目。

第二十九條 耕地占用稅納稅申報應(yīng)報送以下資料：

（一）《耕地占用稅納稅申報表》；

（二）納稅人身份證明原件及復(fù)印件；

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件原件及復(fù)印件；

（四）享受耕地占用稅優(yōu)惠的，應(yīng)提供減免耕地占用稅證明材料原件及復(fù)印件；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地的，應(yīng)提供實際占地的相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件。

第三十條 主管地稅機關(guān)接收納稅人申報資料后，審核資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整、項目間邏輯關(guān)系是否相符，審核無誤的即時受理；審核發(fā)現(xiàn)問題的當(dāng)場一次性告知應(yīng)補正資料或不予受理原因。

第三十一條 納稅人確有困難，不能按期辦理耕地占用稅納稅申報的，依法應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面延期申請，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準(zhǔn)，可以在核準(zhǔn)的期限內(nèi)延期申報。經(jīng)核準(zhǔn)延期辦理申報的，應(yīng)當(dāng)在納稅期內(nèi)按照主管地稅機關(guān)核定的稅額預(yù)繳耕地占用稅稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。

納稅人因不可抗力，不能按期辦理耕地占用稅納稅申報的，依法可以延期辦理；但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向主管地稅機關(guān)報告。主管地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，予以核準(zhǔn)。

第三十二條 耕地占用稅以納稅人實際占用的應(yīng)稅土地面積（包括經(jīng)批準(zhǔn)占用面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用面積）為計稅依據(jù)，以平方米為單位，按所占土地當(dāng)?shù)剡m用稅額計稅，實行一次性征收。

耕地占用稅計算公式為：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅土地面積×適用稅額。

第三十三條 各地適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在《暫行條例》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)情況核定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定的適用稅額的平均水平，不得低于國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門確定的各省、自治區(qū)、直轄市平均稅額。

《暫行條例》規(guī)定的稅額幅度如下：

（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)域為單位，下同），每平方米為10元至50元；

（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；

（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；

（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

第三十四條 經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但是提高的部分最高不得超過《暫行條例》第五條第三款規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的50%。

第三十五條 占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在《暫行條例》第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。

第三十六條 占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 納稅人未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地，應(yīng)稅面積不能及時準(zhǔn)確確定的，主管地稅機關(guān)可根據(jù)實際占地情況核定征收耕地占用稅，待應(yīng)稅面積準(zhǔn)確確定后結(jié)清稅款，結(jié)算補稅不加收滯納金。

第三十八條 納稅人因有特殊困難，不能按期繳納耕地占用稅稅款的，按照《稅收征管法》及其實施細則的規(guī)定，經(jīng)省地稅機關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。

特殊困難是指以下情形之一：

（一）因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；

（二）當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。

第三十九條 涉及耕地占用稅的稅收違法行為，由主管地稅機關(guān)按照《稅收征管法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 減免退稅管理

第四十條 按照《暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，以下情形免征、減征耕地占用稅：

（一）軍事設(shè)施占用應(yīng)稅土地免征耕地占用稅。

免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括:地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；軍用機場、港口、碼頭；營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

（二）學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用應(yīng)稅土地免征耕地占用稅。

免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)成立的技工院校。學(xué)校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用應(yīng)稅土地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。

免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。

免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護服務(wù)的場所及其配套設(shè)施。醫(yī)院內(nèi)職工住房占用應(yīng)稅土地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

（三）鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用應(yīng)稅土地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

根據(jù)實際需要，國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以對前款規(guī)定的情形免征或者減征耕地占用稅。

減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。專用鐵路和鐵路專用線占用應(yīng)稅土地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道占用應(yīng)稅土地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

（四）農(nóng)村居民占用應(yīng)稅土地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

減稅的農(nóng)村居民占用應(yīng)稅土地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，新建住宅占用應(yīng)稅土地超過原宅基地面積的，對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

（五）農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，可以免征或者減征耕地占用稅。

農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他減免耕地占用稅的情形。

第四十一條 耕地占用稅減免實行備案管理。

第四十二條 符合耕地占用稅減免條件的納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知之日起30日內(nèi)，向主管地稅機關(guān)辦理減免稅備案。

主管地稅機關(guān)應(yīng)自辦理完畢之日起30日內(nèi)，向省地稅機關(guān)或者省地稅機關(guān)授權(quán)的地稅機關(guān)備案。

第四十三條 符合耕地占用稅減免條件的納稅人根據(jù)不同情況報送《納稅人減免稅備案登記表》及下列材料之一：

（一）軍事設(shè)施占用應(yīng)稅土地的證明材料；

（二）學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用應(yīng)稅土地的證明材料；

（三）鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用應(yīng)稅土地的證明材料；

（四）農(nóng)村居民占用應(yīng)稅土地新建住宅的證明材料；

（五）縣級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民困難減免批復(fù)文件原件及復(fù)印件，申請人身份證明原件及復(fù)印件；

（六）財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他減免耕地占用稅情形的證明材料。

第四十四條 各級地稅機關(guān)應(yīng)進一步加強耕地占用稅減免稅的后續(xù)管理，定期開展對下級地稅機關(guān)的監(jiān)督檢查和對減免稅納稅人的實地隨機抽查。

對屬于不征稅情形占地的后續(xù)管理比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 依法免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補繳耕地占用稅。

第四十六條 耕地占用稅減免實施備案管理的其他相關(guān)事項按照《稅收減免管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2015年第43號發(fā)布）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 符合以下情形，納稅人可以申請退還已繳納的耕地占用稅：

（一）納稅人在批準(zhǔn)臨時占地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用土地原狀的；

（二）損毀土地的單位或者個人，在2年內(nèi)恢復(fù)土地原狀的；

（三）依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十八條 恢復(fù)土地原狀需按照《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號公布）的規(guī)定，由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門認定并出具驗收合格確認書。

第四十九條 耕地占用稅退稅的有關(guān)程序性要求按照退稅管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 稅收風(fēng)險管理

第五十條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強耕地占用稅風(fēng)險管理，構(gòu)建耕地占用稅風(fēng)險管理指標(biāo)體系，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，對耕地占用稅管理的風(fēng)險點進行識別、監(jiān)控、預(yù)警，做好風(fēng)險應(yīng)對處置工作。

第五十一條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收風(fēng)險管理的總體要求以及財產(chǎn)行為稅風(fēng)險管理工作的具體要求開展耕地占用稅風(fēng)險管理工作。

第五十二條 各級地稅機關(guān)可以利用與土地管理部門交換的涉稅信息、主動收集的涉稅情報、受理的涉稅舉報信息和申報征收信息、減免稅信息進行分析比對，查找耕地占用稅納稅人的以下風(fēng)險點：

（一）未納稅的風(fēng)險

1.實際占用或經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地未納稅；

2.虛報免稅未納稅；

3.享受免稅優(yōu)惠后，變更占地用途未納稅；

4.其他造成未納稅的情形。

（二）延遲納稅的風(fēng)險

1.延遲納稅未繳納或者少繳納滯納金；

2.其他延遲納稅帶來的風(fēng)險。

（三）少納稅的風(fēng)險

1.應(yīng)加成50%征收未加成征收；

2.擴大減免稅適用范圍少納稅；

3.虛報減稅少納稅；

4.享受減稅優(yōu)惠后，變更占地用途少納稅；

5.其他造成少納稅的情形。

（四）未結(jié)清稅款的風(fēng)險

未經(jīng)批準(zhǔn)占用應(yīng)稅土地，應(yīng)稅面積準(zhǔn)確確定后未結(jié)清稅款的。

（五）退稅的風(fēng)險

1.恢復(fù)土地原狀未經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門認定的；

2.誤適用高稅率征收；

3.虛假申報退稅；

4.其他涉及退稅的風(fēng)險。

（六）其他風(fēng)險。

第七章 附 則

第五十三條 各級地稅機關(guān)要充分利用稅收征管系統(tǒng)、跨部門信息平臺等現(xiàn)有信息化資源，不斷完善耕地占用稅管理功能，加快實現(xiàn)耕地占用稅管理全過程的信息化。

第五十四條 省地稅機關(guān)可根據(jù)本規(guī)程制定本地區(qū)的具體管理辦法。

第五十五條 本規(guī)程所涉及的“以上”“日內(nèi)”“之日”均包含本數(shù)。

第五十六條 本規(guī)程自公布之日起施行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)〈耕地占用稅契稅減免管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕99號）中有關(guān)耕地占用稅減免管理的規(guī)定同時廢止。 2100433B

國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《耕地占用稅管理規(guī)程（試行）》的公告

國家稅務(wù)總局公告2016年第2號

為進一步規(guī)范和加強征收管理，提高耕地占用稅管理水平，國家稅務(wù)總局制定了《耕地占用稅管理規(guī)程（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

特此公告。

附件：耕地占用稅納稅申報表及填表說明

國家稅務(wù)總局

2016年1月15日