水利部辦公廳關于印發(fā)2019年水資源管理工作要點的通知

2019年水資源管理工作要點

2019年，水資源管理工作將深入學習領會習近平總書記“3.14”講話精神，以“空間均衡”為遵循，認真貫徹落實部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，以“合理分水，管住用水”為目標，堅持問題導向，強化水資源監(jiān)管基礎，嚴格取用水和生態(tài)流量管控，促進水生態(tài)突出問題治理，深入落實最嚴格水資源管理制度，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平。

一、強化水資源監(jiān)管基礎

1．加快推進尚未批復的跨省江河水量分配工作，強化行政協調。進一步理清分水思路，改進分水技術路線。新啟動一批跨省江河水量分配工作，推進各省跨地市縣江河水量分配，做到應分盡分。

2．對已經批復的跨省江河水量分配方案，研究制定配套措施，逐河建立臺賬，強化監(jiān)管，督促水量分配方案的落實。

3．制定出臺關于做好河湖生態(tài)流量確定工作的指導意見，明確生態(tài)流量確定的原則、程序、方法，制定生態(tài)流量監(jiān)管措施和保障措施等，指導全國河湖生態(tài)流量保障工作。

4．針對選取的重點河湖和主要控制斷面，制定生態(tài)流量確定準則，明確生態(tài)流量控制指標，編制保障實施方案，明確管控措施、責任分工和預警方案，組織開展重點河湖生態(tài)流量調度與監(jiān)管工作，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄。各地要結合實際，研究制定生態(tài)流量管理政策，強化河湖生態(tài)流量管控。

5．推進內蒙古西遼河流域“量水而行”工作，研究提出內蒙古西遼河流域用水紅線、省界斷面等水資源管控指標。

6．加強重要江河和地下水監(jiān)測監(jiān)控體系建設，推動大中型灌區(qū)、工業(yè)和生活服務業(yè)領域取用水計量監(jiān)測設施建設，盡可能實現在線監(jiān)控。加快完成國家水資源監(jiān)控能力建設，充分利用先進適用技術，提升水資源管理信息化、智能化水平。

7．強化取用水統(tǒng)計和計量監(jiān)管，制定出臺《用水統(tǒng)計調查制度》，適時開展取用水統(tǒng)計和計量違法行為監(jiān)督檢查。統(tǒng)計核算2018年全國和各省份降水和水資源量、供用水量、用水效率、水質情況等指標并發(fā)布。

8．制定出臺水資源管理監(jiān)督工作辦法，明確監(jiān)督重點、監(jiān)督舉措、監(jiān)督方式、問題處置措施、責任分工等，完善水資源強監(jiān)管工作機制。

二、嚴格取用水監(jiān)督管理

9．開展重點取水口監(jiān)督管理，建立全國重點取水口名錄及臺賬（第一批），明確管理主體和監(jiān)管責任主體。根據監(jiān)管需求，提出完善取水計量監(jiān)測等信息化需求，協調有關單位做好完善工作。通過暗訪、飛檢等方式，組織開展重點取水口監(jiān)督檢查工作，總結典型經驗做法，發(fā)現存在的問題并組織做好整改。

10．先行組織開展長江流域取水工程核查登記，準確掌握取水工程情況，完成信息建庫立檔和“水利一張圖”管理，實現流域區(qū)域信息共享，為整改提升打好基礎。

11．研究制定《規(guī)劃水資源論證管理辦法》，組織編制技術導則，加強政策跟蹤指導，推進中央和地方層面重大規(guī)劃和產業(yè)布局水資源論證工作。

12．研究制定取用水總量控制管理措施，明確責任主體、管控措施，強化取用水總量監(jiān)管，對達到或超過取用水總量控制指標和水量分配方案控制指標的流域區(qū)域，嚴格實施取水許可限批。

13．制定最嚴格水資源管理制度考核工作方案，堅持問題導向，優(yōu)化考核指標，改進評價方式方法，發(fā)揮部門聯動作用，按要求做好最嚴格水資源管理制度年度考核有關工作。

14．按照國務院部署，將取水許可納入全國一體化在線政務服務平臺，規(guī)范取水許可審批程序，推行取水許可電子證照。

15．加強水資源稅改革試點跟蹤指導，做好試點評估，制定全面推行水資源稅改革試點工作方案。積極穩(wěn)妥推進水權確權，培育發(fā)展水市場，開展多種形式的水權交易，促進水資源優(yōu)化配置。

三、促進水生態(tài)突出問題治理

16．研究制定飲用水水源地分級分類管理制度，提出飲用水水源地分級分類管理要求，明確重要飲用水水源地名錄準入與退出機制。

17．開展飲用水水源地安全保障達標建設和檢查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制，推動重要飲用水水源地整改提升。加強重要飲用水水源地水量水質監(jiān)測，及時通報水源地存在的風險和隱患。

18．實施河湖水系連通項目，充分總結水生態(tài)文明城市建設試點經驗，做好宣傳推廣，打造一批水生態(tài)文明建設樣板。

19．加快推進南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采，充分利用南水北調水置換超采的地下水和被擠占的生態(tài)用水，組織對受水區(qū)壓采工作開展評估考核。

20．在河北、河南、山東、山西四省推動地下水超采綜合治理工作，為推進地下水超采治理積累經驗。

21．落實《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，推進“一減”“一增”綜合治理，如期完成河北地下水回補試點任務，做好試點評估工作。

22．積極推動出臺《地下水管理條例》。啟動地下水監(jiān)管指標制定工作，組織提出地下水監(jiān)管指標確定技術要求，為地下水管理與保護提供支撐與保障。

四、加強黨的建設和隊伍建設

23．深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，重點學習習近平生態(tài)文明思想和治水重要論述，按照強監(jiān)管的要求，理清水資源管理工作思路。落實全面從嚴治黨要求，加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，健全黨建制度，創(chuàng)新黨建形式，豐富黨建載體，以黨建工作促進業(yè)務工作，發(fā)揮好黨組織在服務中心、建設隊伍方面的作用。

24．認真抓好黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和部黨組實施細則。進一步端正工作作風，認真梳理和集中整治形式主義、官僚主義方面存在的問題，大力弘揚“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，不斷提高水資源管理隊伍的能力和水平，切實以求真務實的作風做好水資源管理工作。

水利部辦公廳

2019年3月20日2100433B

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，扎實做好2019年水資源管理工作，我部制定了《2019年水資源管理工作要點》，現印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2019年3月20日

部直屬各單位，駐部紀檢監(jiān)察組，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

《2019年水利扶貧工作要點》（以下簡稱《工作要點》）已經水利部扶貧領導小組全體會議審議通過，現予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

部機關司局要按照分工要求，強化責任擔當，細化工作任務，抓好各項目標任務的分解和落實。部直屬有關單位和有關省級水行政主管部門要配合部機關司局抓好工作落實，合力推進各項任務落實。部扶貧辦要加強督查督辦，每半年匯總《工作要點》實施進展情況，并向領導小組報告。

水利部辦公廳

2019年1月31日

2019年水利扶貧工作要點

2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)極為關鍵的一年。按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，根據全國扶貧開發(fā)工作會議和全國水利工作會議精神，結合落實《水利扶貧行動三年（2018-2020年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），制定2019年水利扶貧工作要點。

一、總體思路和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實《實施方案》，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導向，以專項巡視問題整改為統(tǒng)攬，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅水利需求，進一步聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦解決“兩不愁、三保障”薄弱環(huán)節(jié)，強化責任落實，加大支持力度，加快推進農村飲水安全鞏固提升工作，基本解決建檔立卡貧困人口農村飲水安全問題，加快補齊貧困地區(qū)水利基礎設施短板，充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅中的基礎性、先導性、保障性作用，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的水利支撐和保障。

二、抓好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改

（一）把中央巡視反饋的脫貧攻堅專項巡視意見整改工作納入部黨組的重要議事日程，切實抓好整改落實。對巡視反饋意見分門別類進行梳理匯總，制定整改方案，列出問題清單，逐項提出整改措施，明確責任單位、完成時限和整改要求，采取臺賬管理、督辦推進、逐一銷號的方式，對專項巡視問題進行嚴肅認真、務求實效地整改。強化整改工作責任落實，開展整改專項巡視，駐部紀檢監(jiān)察組加強對整改工作監(jiān)督，確保件件有著落、條條有整改，以專項巡視問題整改推動黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。（部扶貧領導小組成員單位、巡視辦、駐部紀檢監(jiān)察組按職能分別負責，下同）

三、突出抓好解決“兩不愁、三保障”中飲水安全問題

（二）精準掌握農村貧困人口飲水安全狀況。指導地方精準掌握存在飲水安全問題的貧困人數，建立臺賬進行動態(tài)管理，對已解決農村飲水安全的貧困村、貧困戶、貧困人口要在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中及時銷號。（農水水電司、移民司）

（三）扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。協調有關部委下達農村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補助資金76.7億元。督促指導地方加大投入力度，將解決農村貧困人口飲水安全項目納入脫貧攻堅項目庫，合理確定工程解決方案，優(yōu)先安排資金，強化實施管理，落實工程建設和管護責任，做好水源保護和水質保障工作，提高農村飲水安全鞏固提升質量，鞏固飲水安全脫貧成果，年底基本解決貧困人口飲水安全問題。（農水水電司、規(guī)計司、財務司）

（四）切實加強農村飲水安全評價工作。堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，指導各地嚴格執(zhí)行《農村飲水安全評價準則》（T/CHES18-2018)或經水利部備案的脫貧攻堅農村飲水安全評價省級細則，進行精準評價和驗收銷號。（農水水電司、移民司）

四、補齊水利基礎設施短板

（五）加強貧困地區(qū)農田灌排設施建設。加大對貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造支持力度，加強貧困地區(qū)灌溉排水設施建設，推進貧困地區(qū)規(guī)劃任務早日完成。（農水水電司）

（六）開展貧困地區(qū)防洪減災能力建設。加強貧困地區(qū)防洪工程建設和運行管理。實施岷江、清水河、無定河等貧困地區(qū)主要支流和中小河流治理。推進貧困地區(qū)大中型病險水庫除險加固，加快實施小型病險水庫除險加固?？茖W有序推進貧困地區(qū)中型水庫建設，因地制宜開展貧困地區(qū)小型水庫建設。加大貧困地區(qū)山洪災害防治支持和水旱災害應急處置技術指導力度。加快實施規(guī)劃內貧困地區(qū)水文監(jiān)測和預警預報體系建設。（規(guī)計司、建設司、運管司、防御司、水文司）

（七）加大貧困地區(qū)水土流失綜合治理。加大貧困地區(qū)國家水土保持重點項目和資金安排傾斜支持力度，加強監(jiān)督指導。繼續(xù)支持西北黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、南方紅壤區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理。加大貧困地區(qū)坡耕地改造支持力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)水系連通工程建設和水利風景區(qū)建設。（水保司、水資源司、河湖司）

（八）推進貧困地區(qū)重大水利工程建設。加快引江濟淮、云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭、貴州夾巖及黔西北調水、甘肅引洮供水二期等涉及貧困地區(qū)的在建重大水利工程建設，爭取早日建成發(fā)揮效益。扎實做好重大水利工程前期論證，爭取新開一批重大水利工程。（建設司、規(guī)計司）

五、推進水利惠民政策落實

（九）實施農村水電扶貧工程。繼續(xù)在湖北、湖南、廣西、重慶、貴州和陜西等６個省份開展農村水電扶貧工程建設，計劃新增裝機12.5萬千瓦。繼續(xù)做好農村水電扶貧工程收益機制落實工作，受益貧困戶累計達到5萬戶。配合有關部門，指導相關省份繼續(xù)做好農村水電資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點工作。（農水水電司）

（十）開展水庫移民脫貧工程。加大水庫移民增收工作指導，支持庫區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，規(guī)范水庫移民后期扶持資金形成資產的所有權、收益權管理。加大水庫移民就業(yè)培訓力度，改進和創(chuàng)新培訓方式，促進水庫移民更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展水庫移民美麗家園建設行動，進一步加強移民村基礎設施和公共服務建設，持續(xù)改善移民居住環(huán)境。幫助30萬貧困水庫移民脫貧。（移民司）

（十一）抓好水利勞務扶貧工作。督促各地貫徹落實《水利部關于水利工程建設與管護就業(yè)崗位向建檔立卡貧困勞動力傾斜的意見》（水扶貧[2017]343號），鼓勵引導水利工程實施單位優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與建設就業(yè)，村級水管員、河道保潔員、河堤巡護員、河湖管理員等水利工程公益管護崗位優(yōu)先聘用有相應能力的當地貧困家庭勞動力。（建設司、運管司、河湖司、水保司、農水水電司、移民司）

六、推進重點區(qū)域水利扶貧工作

（十二）聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧攻堅?；I備召開全國水利扶貧暨深度貧困地區(qū)農村飲水安全脫貧攻堅座談會，簽訂水利扶貧責任書，落實地方攻堅責任。加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)支持力度，指導相關省級水行政主管部門支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水利扶貧工作，統(tǒng)籌做好“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)水利扶貧工作。督促地方做好貧困村提升工程農村飲水安全保障工作，進一步改善抵邊一線鄉(xiāng)村飲水條件，會同有關部門做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程水利配套設施建設。因地制宜開展深度貧困地區(qū)小型水庫建設。積極做好深度貧困地區(qū)的重大水利工程前期工作，進一步推進在建重大水利工程建設。（移民司、農水水電司、規(guī)計司、財務司、建設司）

（十三）強化定點扶貧工作。督促定點扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實脫貧攻堅主體責任，助力湖北鄖陽區(qū)、重慶城口縣、巫溪縣按期脫貧摘帽，進一步鞏固重慶萬州區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)脫貧成果。貫徹落實《水利部定點扶貧三年工作方案（2018-2020）》，深入推進定點扶貧“八大工程”實施。加大黨建促脫貧力度，繼續(xù)使用黨費支持定點扶貧縣（區(qū)）基層黨組織建設。動員水利部機關和直屬企事業(yè)單位積極參與消費扶貧?；I備召開水利部定點扶貧工作座談會，部署定點扶貧工作。指導定點扶貧幫扶工作組制定年度工作計劃，完善幫扶機制，加大幫扶力度。（移民司、規(guī)計司、財務司、水保司、農水水電司、三峽司、南水北調司）

（十四）抓好片區(qū)聯系工作。會同國家林草局認真履行滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅聯系牽頭單位職責，進一步發(fā)揮片區(qū)部際聯系會議制度作用，加強溝通聯系、調查研究和監(jiān)督指導，協調推進片區(qū)聯系和脫貧攻堅工作。籌備召開滇桂黔石漠化片區(qū)聯系會議，部署片區(qū)聯系工作。加大水利支持力度，抓好貴州安順石漠化片區(qū)水利精準扶貧示范區(qū)建設。（移民司會同相關司局）

（十五）做好對口支援、革命老區(qū)水利扶貧工作。加大對口支援各地水利建設支持傾斜力度，推動青海貴德、江西寧都、河北阜平、甘肅臨夏、安徽金寨“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃或實施方案實施。貫徹落實《水利部〈關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見〉重要政策措施分工方案》，推動革命老區(qū)水利扶貧工作。（移民司會同相關司局）

七、強化水利扶貧保障措施

（十六）進一步壓實水利扶貧工作責任。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制，壓實各級水行政主管部門責任，推進水利扶貧行動實施。水利部黨組不定期召開會議，貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，研究水利扶貧重大問題。部扶貧領導小組及其辦公室定期召開會議，加強水利扶貧工作統(tǒng)籌，研究推進水利扶貧各項措施落實。部扶貧領導小組各成員單位結合職能職責，明確年度工作任務清單，并加強組織實施和監(jiān)督指導等工作。（部扶貧領導小組成員單位）

（十七）落實智力和技術幫扶舉措。緊扣脫貧攻堅中心任務和貧困地區(qū)水利發(fā)展需要，將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為重要內容，加強脫貧攻堅和水利扶貧政策業(yè)務培訓，分級分類組織實施。認真做好“菜單式”培訓，水利部和各地水行政主管部門舉辦的業(yè)務培訓班培訓名額向貧困地區(qū)傾斜。推廣實施水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式。加強對掛職干部和駐村第一書記的監(jiān)督管理服務。對扶貧干部嚴管厚愛，做好掛職干部學習交流和考核輪換工作，落實相關待遇。加大水利科技扶貧行動，實施貧困地區(qū)水利扶貧技術援助。（人事司、移民司、國科司等）

（十八）強化水利扶貧統(tǒng)計工作。完善水利扶貧統(tǒng)計報表制度。組織開展水利扶貧統(tǒng)計、定點扶貧統(tǒng)計和水利勞務扶貧統(tǒng)計報表填報工作。督促指導各省級水行政主管部門加強對統(tǒng)計數據的審核把關，提高統(tǒng)計數據質量。加強統(tǒng)計數據分析，跟蹤貧困地區(qū)水利扶貧情況。（移民司會同相關司局）

（十九）加強水利扶貧監(jiān)督指導。建立部扶貧領導小組成員單位對省級水利扶貧工作一對一監(jiān)督指導機制，適時組織專項檢查、明察暗訪。加大調研指導力度，深入貧困村、貧困戶開展解剖麻雀式調研，指導地方改進工作。按照2020年后國家減貧戰(zhàn)略要求，啟動2020年后水利扶貧戰(zhàn)略的研究，提出2020年后水利扶貧工作目標任務、政策措施和工作部署等。（移民司會同規(guī)計司、農水水電司等司局）

（二十）持續(xù)推進水利扶貧領域作風建設。進一步減輕基層工作負擔，減少填表報數，精簡會議文件。督促指導地方轉變工作作風，改進工作方式方法，抓實水利扶貧各項措施落實，堅決糾正水利扶貧工作中的形式主義、官僚主義。抓好《水利部關于進一步加強貧困地區(qū)水利建設資金和項目管理有關工作的通知》的落實工作，強化貧困地區(qū)水利建設資金和項目監(jiān)管責任。配合駐部紀檢監(jiān)察組開展水利扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。（部扶貧領導小組成員單位）

（二十一）加大典型經驗宣傳力度。組織中央媒體和水利行業(yè)媒體等，深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，以及水利扶貧政策舉措、工作部署、進展成效。及時總結和宣傳水利扶貧創(chuàng)新舉措、成功經驗和典型人物。組織開展“10·17”扶貧日系列活動。辦好水利扶貧簡報、信息專報和大事記。（部扶貧領導小組成員單位）

（二十二）做好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興水利工作。指導貧困地區(qū)把水利扶貧作為實施鄉(xiāng)村振興水利保障工作的首要任務，鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)先支持脫貧摘帽貧困縣、貧困村，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固水利扶貧成果。（部扶貧領導小組成員單位） 2100433B

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為積極踐行國家網絡強國戰(zhàn)略，全面貫徹落實全國水利工作會議精神和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，加快補信息化短板，著力支撐強監(jiān)管，做好2019年水利網信重點工作，我部制定了《2019年水利網信工作要點》?，F印發(fā)給你們，請結合本單位實際認真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳

2019年3月20日