水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知正文

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

2000年以來(lái)，水利部黨組根據(jù)中央治水方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的新思路，并采取了一系列對(duì)策和措施。各級(jí)水利部門(mén)按照我部統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)水土流失綜合治理的同時(shí)，把生態(tài)自我修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地實(shí)際情況，在堅(jiān)持小流域綜合治理的同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作。近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費(fèi)省效宏的好措施。開(kāi)展水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。水利部門(mén)要切實(shí)當(dāng)好各級(jí)政府的參謀，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定出操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)配合，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

二、編制規(guī)劃，明確目標(biāo)

開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作，要按照人與自然和諧相處的理念制定科學(xué)的規(guī)劃。各級(jí)水利部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，著手安排編制本地區(qū)水土流失生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。水利部正在編制全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)于2003年下半年開(kāi)展本轄區(qū)規(guī)劃的編制工作。各流域水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報(bào)水利部審查。省級(jí)水利部門(mén)制定的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報(bào)所在流域機(jī)構(gòu)審查，同時(shí)報(bào)水利部備案。

規(guī)劃工作要注意突出生態(tài)自我修復(fù)的特點(diǎn)，把適合以自然力量為主恢復(fù)生態(tài)的區(qū)域劃分出來(lái)，明確規(guī)劃重點(diǎn)，如地廣人稀、水土流失輕微和降雨量較多的地區(qū)。通過(guò)規(guī)劃，明確生態(tài)自我修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮退耕還林、草原建設(shè)、小流域綜合治理、小水電代燃料、牧區(qū)水利、生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置等工程對(duì)促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)的作用。實(shí)施規(guī)劃中，水利部門(mén)要在加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)和示范工程。水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)大綱與具體要求我部將另行下發(fā)文件。

三、落實(shí)責(zé)任，抓好試點(diǎn)

水利部已于2002年開(kāi)展了全國(guó)第一批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣建設(shè)，各地要進(jìn)一步抓好試點(diǎn)縣建設(shè)的有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。各地要按照《關(guān)于實(shí)施全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的通知》（水保[2002]365號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)縣的指導(dǎo)、督促與檢查，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。2003年年底前，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本區(qū)域范圍的試點(diǎn)縣進(jìn)行一次全面的檢查，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣好的做法?？梢愿鶕?jù)工作進(jìn)展情況，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)抓好法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制與實(shí)施、政府組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、群眾參與等。要保質(zhì)保量完成好試點(diǎn)工作，切忌流于形式，走過(guò)場(chǎng)，確保試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)到實(shí)效，探索出一條開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作的新路子。

二是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的效益監(jiān)測(cè)。生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)要作為全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要抓緊布置開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。各地要在試點(diǎn)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以省級(jí)為單位，選擇一些有代表性的試點(diǎn)區(qū)，開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)實(shí)施效果的全面監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)科學(xué)地監(jiān)測(cè)，了解和掌握生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律和效果，為建立生態(tài)自我修復(fù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送上級(jí)水行政主管部門(mén)。

三是保證生態(tài)修復(fù)的資金投入。我部正抓緊開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金。目前實(shí)施的試點(diǎn)工程投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助，各地要從中央下達(dá)的年度水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)投資計(jì)劃中，按照流域機(jī)構(gòu)審批的實(shí)施方案優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門(mén)的作用，依靠社會(huì)的力量，多渠道籌集試點(diǎn)資金。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)，提供政策保障

各級(jí)水利部門(mén)要在加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、管理制度等方面，把生態(tài)修復(fù)納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作，要有專門(mén)隊(duì)伍和人員負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)區(qū)的監(jiān)督管護(hù)工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村管護(hù)人員的作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程區(qū)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。

各地要以《水土保持法》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)生態(tài)修復(fù)的特點(diǎn)，對(duì)亂挖亂采、濫牧過(guò)牧以及不合理利用水土資源等行為，做出封山禁牧、圍封輪牧、舍飼養(yǎng)畜等相應(yīng)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然環(huán)境的人為破壞，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復(fù)中的利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性。

五、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型事例、科學(xué)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與教訓(xùn)分析等，利用報(bào)紙、電視等媒介，采用專家訪談、專題報(bào)道等形式，宣傳生態(tài)自我修復(fù)在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大水土保持生態(tài)修復(fù)這一重大舉措在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的影響，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視生態(tài)自我修復(fù)工作的良好氛圍。 2100433B

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號(hào)】水保[2003]236號(hào)

【發(fā)布日期】2003-06-03

【生效日期】2003-06-03

【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知

(水保[2003]236號(hào))

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局：

為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，總結(jié)推廣水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全國(guó)水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作中的示范與帶動(dòng)作用，加快水土流失防治步伐，我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)。現(xiàn)將《水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(見(jiàn)附件)下發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照實(shí)施方案的要求，抓緊組織實(shí)施。

“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，達(dá)標(biāo)一批，驗(yàn)收一批，命名一批。第一批示范區(qū)以經(jīng)過(guò)多年治理并初步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)治理區(qū)為主，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)于2004年3月底前將第一批示范區(qū)名單報(bào)我部水土保持司審定。

水利部

2004年2月4日

附件：

《水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》

為指導(dǎo)與規(guī)范“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），制定本實(shí)施方案。

一、 申報(bào)條件

（一）示范區(qū)是指建設(shè)規(guī)模大、措施配置科學(xué)合理、建管機(jī)制健全、管理規(guī)范，能夠集中體現(xiàn)水土流失綜合防治特點(diǎn)，具有效益好、示范作用強(qiáng)的水土流失綜合防治項(xiàng)目區(qū)。

（二）新建示范區(qū)治理水土流失面積一般不少于200平方公里；有較好治理基礎(chǔ)的示范區(qū)，其面積一般不少于300平方公里。

（三）示范區(qū)所在縣（市）地方政府重視水土保持工作，水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)。群眾對(duì)治理水土流失的要求迫切、積極性高。

（四）示范區(qū)屬于國(guó)家或地方水土保持規(guī)劃確定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，能體現(xiàn)不同水土流失類型區(qū)綜合防治模式與水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向。

（五）示范區(qū)建設(shè)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，能夠按照水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，遵循以小流域?yàn)閱卧C合防治的技術(shù)路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

（六）示范區(qū)所在地方政府重視示范區(qū)建設(shè)并將其列入重要議事日程，建立示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)明確，任務(wù)落實(shí)。

二、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（七）各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，圍繞國(guó)家及地方水土保持重點(diǎn)工程布局，組織開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)。

示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：

1、示范區(qū)內(nèi)形成較為完善的以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合防護(hù)體系，水土流失綜合治理程度達(dá)到80%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；

2、25度以上陡坡耕地全部退耕還林，陡坡開(kāi)荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理區(qū)植被保存率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善；

3、初步建成較為完善的小型蓄排灌工程體系，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；

4、人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村燃料問(wèn)題得到基本解決；

5、水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，人為水土流失得到有效控制；

6、建立起科技與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，水土保持實(shí)用技術(shù)在工程建設(shè)中得到普遍推廣應(yīng)用，定期開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益；

7、建立起產(chǎn)權(quán)明晰的管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位；

8、建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水土保持部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、多部門(mén)協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機(jī)制；

9、工程建設(shè)管理基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、信息化；

10、以多種形式營(yíng)造出保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美家園的氛圍，公眾的水土保持意識(shí)強(qiáng)。

三、 建設(shè)管理

（八）示范區(qū)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須充分論證，廣泛吸收有關(guān)專家、部門(mén)的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性。

（九）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。示范區(qū)內(nèi)全面實(shí)施封山禁牧，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被、改善生態(tài)，防治水土流失。

（十）堅(jiān)持因地制宜，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理。以基本農(nóng)田和小型水利水保工程為重點(diǎn)，與退耕還林、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、小水電代燃料、沼氣建設(shè)等工程相配套，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。

（十一）示范區(qū)內(nèi)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程，按照國(guó)家有關(guān)水土保持項(xiàng)目管理程序的要求規(guī)范管理。

（十二）示范區(qū)內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行公示制度，接受社會(huì)與群眾監(jiān)督；推行資金使用報(bào)賬制，建立資金審計(jì)監(jiān)督制度。

（十三）示范區(qū)建設(shè)實(shí)行中央、地方和群眾共同投入的機(jī)制，推行地方配套資金和群眾投工投勞承諾制。

（十四）明確治理成果管護(hù)主體，明確責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、組織實(shí)施

（十五）示范區(qū)建設(shè)實(shí)行申報(bào)制。符合條件的擬建示范區(qū)由所在地（市）或縣（市、區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)水利部門(mén)初審后，報(bào)水利部水土保持司審定。

（十六）省級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)示范區(qū)的選擇、申報(bào)及組織實(shí)施。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和達(dá)標(biāo)初驗(yàn)。水利部負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收與命名工作。

示范區(qū)建成一批，驗(yàn)收一批，命名一批。

（十七）中央投資優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)，由流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)從國(guó)家現(xiàn)有投資渠道中落實(shí)。

（十八）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)，由所在流域機(jī)構(gòu)初驗(yàn)，經(jīng)水利部驗(yàn)收合格后正式命名。

（十九）省級(jí)水利部門(mén)可結(jié)合我部組織的示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

（云政發(fā)〔1997〕125號(hào)1997年8月14日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

水土保持是治理環(huán)境、維護(hù)人類生存和發(fā)展基本條件的偉大事業(yè)。搞好水土保持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。我省是水土流失較為嚴(yán)重的省份，治理任務(wù)還十分艱巨。為了加快水土流失治理步伐，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特作如下通知：

一、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持重要性的認(rèn)識(shí)，明確“九五”發(fā)展目標(biāo)

我省是以山區(qū)為主的省份，水土流失較為嚴(yán)重，全省國(guó)土面積39．4萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)14．6萬(wàn)平方公里。建國(guó)以來(lái)，我省的水土保持工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、各族廣大干部群眾的艱苦努力，取得了巨大成就。截至1996年底，累計(jì)完成水土流失治理面積22361平方公里，特別是“八五”期間，我省水土保持工作成績(jī)斐然，5年時(shí)間共治理水土流失7151平方公里，年均治理1430平方公里。水土流失治理區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著人口增長(zhǎng)和部分地方尚未樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，我省部分地區(qū)的水土流失呈加劇趨勢(shì)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源進(jìn)一步短缺，江河、城鎮(zhèn)防洪能力不足，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，耕層流失，土地石化，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件。對(duì)此，我們必須從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。水土保持是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程，是利在當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)。

“九五”期間，我省水土保持工作的總體目標(biāo)是：全省共治理水土流失9000平方公里，年均治理1800平方公里，為到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作

開(kāi)展水土保持，必須堅(jiān)持以防為主，防治并重，綜合治理的方針。要通過(guò)宣傳，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要在每年7月廣泛深入地開(kāi)展水土保持法宣傳月活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持知識(shí)和有關(guān)法規(guī)政策。除集中宣傳外，新聞部門(mén)要密切關(guān)注全省水土保持動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)水土流失造成的危害和水土保持成效進(jìn)行專題報(bào)道、連續(xù)報(bào)道。水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)更要組織力量，在交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)，制定管護(hù)辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護(hù)碑牌。與此同時(shí)，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加快建立省、地、縣三級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)測(cè)水土流失消長(zhǎng)趨勢(shì)，并定期公告。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》和我省《實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，以及國(guó)家、省有關(guān)水土保持的政策規(guī)定，決不允許置國(guó)家法律于不顧，有法不依，以言代法，嚴(yán)重干擾《水土保持法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。對(duì)于不聽(tīng)勸告，屢禁不止，采取掠奪性開(kāi)發(fā)，造成嚴(yán)重水土流失危害的，要追查處理有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法。對(duì)從事可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人，必須認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，要在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，必須有主管水土保持部門(mén)簽署的意見(jiàn)。各級(jí)計(jì)劃、水利、林業(yè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、工商等部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，核查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否有水土保持方案，無(wú)水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)，在筑路、開(kāi)采、建廠等工程項(xiàng)目實(shí)施中，要注意并積極主動(dòng)做好水土保持工作，以免造成新的水土流失。對(duì)于在《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位要向縣級(jí)以上水土保持部門(mén)補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并按批準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)等原因無(wú)法治理的要交納防治費(fèi)，由水土保持部門(mén)組織治理。企、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，要本著誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，治理費(fèi)由造成水土流失的企、事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。在建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，治理費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，治理費(fèi)從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)水土保持部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)情況，及時(shí)征收水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

三、多層次多渠道增加投入，加快治理步伐

為了完成我省“九五”水土保持計(jì)劃確定的目標(biāo)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須采取有力措施，多層次、多渠道增加投入。要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，建立穩(wěn)定的投入體系，形成良好的投入機(jī)制。水土流失治理要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持以地方投入、群眾投勞為主，國(guó)家扶持為輔。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)水土保持的投入。基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、糧食自給工程等用于水土保持的投資比例要保持穩(wěn)定并適當(dāng)增加。金融部門(mén)要積極貸款支持水土保持工程建設(shè)，以確保水土流失治理項(xiàng)目的資金需要。努力創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)外資，爭(zhēng)取利用世行、亞行貸款和聯(lián)合國(guó)糧援資金開(kāi)展水土保持。

對(duì)水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的水土保持林進(jìn)行撫育更新時(shí)，提取的育林基金由水行政主管部門(mén)安排繼續(xù)用于水土保持。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取一定比例的資金用于庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持。對(duì)于投入運(yùn)營(yíng)的鐵路、公路和礦山開(kāi)采，也要根據(jù)防治水土流失的需要，從基建或生產(chǎn)費(fèi)用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持。要從水利基金中安排15%左右和小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金用于水土保持，并從水土保持經(jīng)費(fèi)中劃撥20%左右用于開(kāi)展水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。“四荒”出讓所收取的資金要專項(xiàng)用于“四荒”治理開(kāi)發(fā)和水土保持。要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)投入、誰(shuí)治理”的原則，依法收取水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

開(kāi)展水土保持，要治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把投入的重點(diǎn)放在能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的項(xiàng)目上，逐步實(shí)行有償扶持，使水土保持資金做到滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用，促進(jìn)水土保持向良性循環(huán)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投入治理開(kāi)發(fā)水土流失的積極性，形成“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡木置?。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，提高水土流失防治水平

各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的要求，把水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出目標(biāo)，制定措施，分步實(shí)施。要確定水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，抓好重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)水土流失實(shí)行集中連片、規(guī)模治理。省級(jí)要在大江大河流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)地區(qū)選擇水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，并有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理范圍，進(jìn)而推動(dòng)全省加快水土流失治理步伐。地、縣也要確定自己的水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。重點(diǎn)防治區(qū)治理規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，各級(jí)財(cái)政要對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)防治區(qū)在投資上予以傾斜。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)具體抓好水土保持綜合治理工作，計(jì)劃、土地管理、環(huán)保等部門(mén)要對(duì)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案嚴(yán)格核查，鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)要主動(dòng)做好與本部門(mén)有關(guān)的水土保持工作。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善“四荒”治理開(kāi)發(fā)和水土保持各項(xiàng)政策措施，加快“四荒”出讓和治理開(kāi)發(fā)的步伐，充分發(fā)揮水土資源的效益。

山區(qū)是我省水土保持工作的重點(diǎn)。山區(qū)水土保持要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綜合治理與綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合，在大力興建坡改梯工程和小型水利水保配套工程，改造坡耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，也要著力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要抓緊抓好國(guó)家在我省實(shí)施的長(zhǎng)江上游和珠江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，通過(guò)抓點(diǎn)示范，推動(dòng)全省水土保持事業(yè)的更大發(fā)展。與此同時(shí)，要重視搞好城市水土保持工作。城市水土保持工作的好壞對(duì)我省搞活經(jīng)濟(jì)、吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放具有重要影響，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要把城市水土保持工作納入城市總體規(guī)劃，在進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要有水土保持部門(mén)參與，結(jié)合城市美化、湖泊保護(hù)、防洪保安、農(nóng)產(chǎn)品供需等，統(tǒng)籌制定水土保持方案，搞好城市及其周邊的水土保持工作。特別是在進(jìn)行加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要注意保護(hù)植被，嚴(yán)禁隨意堆放棄土廢渣，淤塞溝道，污染水源。省水土保持部門(mén)要選擇部分有代表性的城市，開(kāi)展我省的城市水土保持試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推開(kāi)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水土保持具有社會(huì)性、群眾性和多部門(mén)性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證體系。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性和緊迫性，把水土保持作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，建立人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，層層簽訂防治責(zé)任狀?？h、鄉(xiāng)要將水土保持工作的好壞作為干部年度考核的一個(gè)重要條件。各級(jí)人民政府要建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持工作的制度，把水土保持工作列為重要職責(zé)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要與水利水土保持部門(mén)協(xié)同配合，搞好當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ鳌?

加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視充實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)，省、地、縣三級(jí)都要成立水土保持委員會(huì)，由分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。各級(jí)水行政主管部門(mén)要設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。同時(shí)，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，地、縣要配備3人以上的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，并納入水土保持機(jī)構(gòu)中。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站建設(shè)，幫助基層水利水保工作人員解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮基層水保干部的基礎(chǔ)作用。