水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國家安排專項資金在黃土高原地區(qū)啟動實施水土保持淤地壩試點工程。為加強工程建設(shè)與管理，保證工程順利實施，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見，請各地結(jié)合實際貫徹落實。

一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項重要任務(wù)列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實施等工作。其它行業(yè)、部門和個人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護水土資源作為重要目標(biāo)。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。

四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項目管理程序進行管理。骨干壩建設(shè)全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴格實行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強工程建設(shè)資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收。竣工驗收要同步驗收運行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護責(zé)任不落實的工程不得驗收。

七、淤地壩建設(shè)實行中央、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵社會各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護責(zé)任狀，明確管護責(zé)任，做到專人負責(zé)。各級水行政主管部門負責(zé)淤地壩運行管護的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標(biāo)準(zhǔn)，明確運行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實行政府行政首長負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實防汛責(zé)任。對防汛任務(wù)較重的骨干壩，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險預(yù)案。各級水行政主管部門負責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護基金，用于淤地壩的維修、管護及防汛等費用。

十一、各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定。

法規(guī)名稱：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：2004.05.09

實施日期：2004.05.09

修改日期：

法規(guī)文號：水保[2004]444號

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

第五十九條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級計劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理細則。

第六十條 本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；劃定工程管護范圍，落實管護責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對在淤地壩建設(shè)、管護、防汛搶險等方面做出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎勵。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅持維修加固與新建并重的方針。

第八條 縣級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)年度計劃、近期和中長期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應(yīng)在縣級規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度計劃、近期和中長期規(guī)劃，報省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級水土保持行政主管部門負責(zé)實施。

對防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險情嚴重、對下游威脅較大以及效益顯著的病險淤地壩應(yīng)制定除險加固方案，并優(yōu)先列入年度建設(shè)計劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計工作必須由有水工程設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，縣級人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報省人民政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級執(zhí)行陜西省水土保持標(biāo)準(zhǔn)（陜DB－86）。

第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進外資等方式，多渠道解決。

由國家立項的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實行國家補助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國家投資實行部分有償?；厥召Y金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵和支持個戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負擔(dān)糧食定購任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營使用權(quán)受法律保護，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)的淤地壩工程不得施工。設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)的不得擅自變更；確需改變的，必須報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴格按設(shè)計要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應(yīng)落實渡汛措施，確保安全。各級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)加強對施工的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準(zhǔn)建設(shè)的部門組織驗收。

第三章 管 理

第十四條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動積累工，對集體使用的淤地壩進行維修和養(yǎng)護。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)確定專人負責(zé)集體使用的淤地壩的管理工作，村組應(yīng)建立管護組織，制訂管護公約，落實管護人員。

個戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔(dān)管護責(zé)任。

第十六條 淤地壩的管護范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。

第十七條 在淤地壩管護范圍內(nèi)禁止下列活動：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動。

2、超越壩頂通行能力，行駛機動車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。

第十八條 嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動需要占用淤地壩時，應(yīng)征得縣級以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

第二十條 淤地壩的管護組織和管護人員應(yīng)對壩體、放水、泄洪設(shè)施進行維修養(yǎng)護，保證工程設(shè)施正常運行。

第二十一條 各級人民政府水土保持行政主管部門、基層管護組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實行行政首長負責(zé)制，明確責(zé)任，分級管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)。

第二十三條 縣級人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個進行檢查，及時處理隱患，確保安全渡汛。并對下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營，也可以實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營，由經(jīng)營者承擔(dān)管護責(zé)任。

集體所有的淤地壩實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營所得的資金應(yīng)納入集體財務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對集體經(jīng)營的淤地壩的管護。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其停工并按本辦法規(guī)定補辦報批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法由責(zé)任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計施工或未按規(guī)定進行管護的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其限期改正或采取補救措施；情節(jié)嚴重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當(dāng)事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)。