水利部關于印發(fā)2019年水利安全生產(chǎn)工作要點的通知

文件全文

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國水利安全生產(chǎn)視頻會議、水利安全監(jiān)督工作會議精神，進一步明確任務，落實責任，做好2019年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了2019年水利安全生產(chǎn)工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際認真抓好貫徹落實。

水利部

2019年2月21日

2019年水利安全生產(chǎn)工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，按照國務院安委會關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和水利部黨組的有關要求，準確把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施，著力提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，堅決防范重特大事故，減少較大事故和一般事故，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

一、認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署

1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。開展學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述專題宣傳活動，進一步強化紅線意識和底線思維，將中央領導同志的重要指示批示精神切實轉(zhuǎn)化為抓好水利安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。(監(jiān)督司、辦公廳牽頭，各司局單位分工負責)

2.持續(xù)推動水利安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。認真落實《水利部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見〉實施辦法》的安排部署，按照改革任務、責任分工和時間進度要求，做好2019年各項工作，確保改革舉措落實到位。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責)

二、強化安全生產(chǎn)責任落實

3.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。研究制訂水利安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，明確水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任以及各級水行政主管部門監(jiān)管責任，按照清單盡職免責、失職追責。充分發(fā)揮各級安委會(安全生產(chǎn)領導小組)及其辦公室的統(tǒng)籌、領導作用，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，督促各成員單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責)

4.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。按照國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的精神，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。(監(jiān)督司會同有關司局單位分工負責)

5.加大事故督導力度。加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報力度，強化事故警示教育作用。加強對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)(單位)的督導問責，督促責任追究到位和整改措施落實。(監(jiān)督司會同有關司局負責)

三、強化重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)工作

6.強化重點水利工程建設與運行安全監(jiān)管。進一步加強水利工程建設安全生產(chǎn)工作，做好大江大河干堤、重要病險水庫、重要水閘除險加固工作以及水利工程蓄水安全鑒定和驗收。進一步加強水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程運行的安全管理工作，進一步加強對三峽工程、南水北調(diào)工程運行安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。進一步加強水利工程移民管理和后期扶持中的安全生產(chǎn)工作。(有關司局分工負責)

7.強化農(nóng)村水利工程、水土保持工程、農(nóng)村水電和水資源項目安全監(jiān)管。進一步加強水土保持工程和淤地壩工程建設安全生產(chǎn)工作。進一步加強大中型灌排工程建設與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設管理、農(nóng)村水電站及其水庫大壩安全生產(chǎn)工作。進一步加強河湖水系連通項目安全生產(chǎn)工作。進一步加強城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，進一步加強跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作，進一步加強水域岸線管理和保護中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作。(有關司局分工負責)

8.強化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設計等安全監(jiān)管。進一步加強水文安全生產(chǎn)工作，開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強化水質(zhì)實驗室安全監(jiān)管。強化安全科技支撐能力建設，進一步加強水利安全生產(chǎn)技術標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作。進一步加強涉及勞動安全技術標準的編制、部組織審查項目的安全生產(chǎn)設施技術審查等工作。(有關司局單位分工負責)

9.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進一步加強部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防、交通等公共安全管理。進一步完善《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾?，定期開展隱患排查治理，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高緊急情況下的應對處置能力。(有關司局單位分工負責)

10.強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控。做好重大節(jié)日、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，強化風險管控和隱患排查治理，營造和諧穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)環(huán)境。(監(jiān)督司牽頭，有關司局分工負責)

11.強化水利安全生產(chǎn)專項整治。組織開展2019年度重大水利工程建設安全生產(chǎn)巡查，提高重大水利工程建設項目安全生產(chǎn)管理水平。開展水利水電工程建設安全生產(chǎn)綜合性治理，加強施工現(xiàn)場隱患排查治理。打好水利行業(yè)危險化學品綜合治理攻堅戰(zhàn)，確保危險化學品綜合治理取得實效。持續(xù)推進水利水電工程電氣火災安全綜合治理，整改電氣安全隱患。(有關司局分工負責)

四、強化水利安全監(jiān)管機制創(chuàng)新

12.積極探索“安全監(jiān)管 信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。全面應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險、隱患和事故信息及水行政主管部門監(jiān)督檢查信息，實時對全國水利安全生產(chǎn)狀況進行評估，逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。(監(jiān)督司負責，建安中心、信息中心配合)

13.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度標準體系。加快推進《水庫大壩安全管理條例》修訂工作步伐。印發(fā)《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》等相關制度。研究制定《水利水電工程建設與運行安全技術規(guī)范(強制性標準)》，組織做好《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》《小型水電站安全檢測與評價規(guī)范》《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)程》等一系列安全標準規(guī)范制修訂工作。(有關司局分工負責)

14.積極推進水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。全面推行水利綜合執(zhí)法，把水利安全生產(chǎn)執(zhí)法納入其中一并部署。積極推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法檢查”工作機制，進一步提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。(政法司、監(jiān)督司負責)

15.發(fā)揮市場機制推動作用。落實水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，將安全生產(chǎn)責任保險投保情況作為水利安全生產(chǎn)標準化等級評定的必要條件。加大政府購買服務力度，鼓勵水行政主管部門通過購買必要的安全生產(chǎn)服務提升監(jiān)管效能。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司牽頭，有關單位配合)

五、強化安全生產(chǎn)宣教培訓工作

16.開展安全生產(chǎn)宣教活動。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽等特色活動，利用報紙、網(wǎng)絡、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全素質(zhì)的全面提高。(監(jiān)督司牽頭，建安中心配合，有關司局、單位分工負責)

17.加強安全生產(chǎn)培訓工作。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓班，做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓考核管理。在水利督查培訓中將安全生產(chǎn)列為培訓的一項重要內(nèi)容，進一步提升督查人員安全生產(chǎn)檢查水平。把安全生產(chǎn)教育培訓情況作為督查、巡查等工作的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)持證上崗制度，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、自我保護意識與防護技能。(監(jiān)督司負責，建安中心配合)

六、強化安全生產(chǎn)基礎保障

18.大力推進水利安全生產(chǎn)標準化建設。督促部屬生產(chǎn)經(jīng)營單位抓緊完成安全生產(chǎn)標準化自評和鞏固提升工作，加強對地方水利安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導，加大安全生產(chǎn)標準化結果在水利行業(yè)表彰、信用評價等工作中的運用。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司負責，有關司局單位配合)

19.進一步健全水利安全生產(chǎn)風險分級管控體系。研究制定《水利水電工程運行危險源辨識和風險評價導則(水庫、水閘)》，明確辨識對象、范圍、方法等，進一步規(guī)范水利工程運行風險分級管控工作。(監(jiān)督司、運管司負責)

20.完善安全生產(chǎn)投入政策支持。進一步規(guī)范水利工程施工安全生產(chǎn)措施費提取，在水利工程施工定額標準中明確安全生產(chǎn)費用項目及計算標準。(有關司局單位分工負責)

21.加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。指導各地進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備足額的專業(yè)監(jiān)管人員，加大業(yè)務培訓力度，切實加強作風建設，提高安全監(jiān)管人員的履職盡責、動真碰硬和擔當作為的能力。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責) 2100433B

部直屬各單位，駐部紀檢監(jiān)察組，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《2019年水利扶貧工作要點》（以下簡稱《工作要點》）已經(jīng)水利部扶貧領導小組全體會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

部機關司局要按照分工要求，強化責任擔當，細化工作任務，抓好各項目標任務的分解和落實。部直屬有關單位和有關省級水行政主管部門要配合部機關司局抓好工作落實，合力推進各項任務落實。部扶貧辦要加強督查督辦，每半年匯總《工作要點》實施進展情況，并向領導小組報告。

水利部辦公廳

2019年1月31日

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實做好2019年水資源管理工作，我部制定了《2019年水資源管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2019年3月20日