水利部預(yù)算收支審計(jì)簡介

水利部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和28個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對水利部2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)、并抽審了10個(gè)所屬單位。

我國對國家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，對強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

財(cái)政收支審計(jì)對各級政府財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要

1995年以前，我國財(cái)政收支審計(jì)實(shí)行的是單一的“上審下”制度，本級審計(jì)機(jī)關(guān)不對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)查出本級政府各部門和下級政府財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)制度的問題，有許多是本級政府財(cái)政部門造成的；只有對本級政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，才能全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。

《審計(jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過去單一的“上審下”制度變成了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，擴(kuò)大了財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)力度，形成了一個(gè)從不同層次、不同角度對政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國家的政令統(tǒng)一，又有利于各級政府全面了解預(yù)算執(zhí)行情況和其中存在的問題，便于及時(shí)采取措施，加強(qiáng)預(yù)算管理；同時(shí)，也有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

財(cái)政收支審計(jì)促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務(wù)就是支持和促進(jìn)政府宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，為加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，它通過對國家財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府財(cái)政部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法有效地履行職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政職能的更好實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

財(cái)政收支審計(jì)加強(qiáng)對政府財(cái)政收支監(jiān)督的需要

按照《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本級預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》實(shí)施以后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成了人大評價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)，人大可以通過審計(jì)工作更好地行使對政府財(cái)政收支的監(jiān)督職權(quán)。

財(cái)政收支審計(jì)與國際慣例接軌的需要

目前，從世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家看，不論是審計(jì)機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)還是從屬于政府，或是獨(dú)立于議會(huì)、政府之外，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)都是對本級政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告。我國對政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，符合國際審計(jì)制度的慣例，不但是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且也是健全和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的必要保證。

根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。