森林公園管理

《林學(xué)名詞》第二版。 2100433B

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定森林公園的總體發(fā)展規(guī)劃，以旅游者為服務(wù)對(duì)象，配套開(kāi)發(fā)，滿足利益相關(guān)者多方面的需要，以增強(qiáng)公園的自我積累、自我發(fā)展能力的活動(dòng)。

森林公園管理辦法

（1994年1月22日林業(yè)部令第3號(hào)，2011年1月25日國(guó)家林業(yè)局令第26號(hào)修改，2016年9月22日國(guó)家林業(yè)局令第42號(hào)修改）

第一條 為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。

第三條 林業(yè)部主管全國(guó)森林公園工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。

第四條 在國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、集體林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；但在國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，仍屬事業(yè)單位。

第五條 森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)景物、各類(lèi)設(shè)施等，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條 森林公園分為以下三級(jí)：

（一）國(guó)家級(jí)森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度；

（二）省級(jí)森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度；

（三）市、縣級(jí)森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高。

第七條 建立國(guó)家級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告和圖表、照片等資料，報(bào)林業(yè)部審批。

國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批，并報(bào)林業(yè)部備案。修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園的建設(shè)和管理。省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷(xiāo)、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系的審批，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園可以按照有關(guān)規(guī)定晉升為國(guó)家級(jí)森林公園。

第九條 森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行；由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同其他單位或個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，不得改變森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。

第十條 森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。

在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。

第十一條 禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

第十二條 占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。

依前款規(guī)定占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。

第十三條 森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以收取門(mén)票及有關(guān)費(fèi)用。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按國(guó)家和有關(guān)部門(mén)規(guī)定向森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交納有關(guān)費(fèi)用。

第十四條 森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。

第十五條 森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。

第十六條 森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹(shù)造林、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。

第十七條 森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十八條 在森林公園建設(shè)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門(mén)或者森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 破壞森林公園的森林和野生動(dòng)植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門(mén)規(guī)章的決定

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章的要求，對(duì)下列部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修改：

一、《森林公園管理辦法》（1994年1月22日林業(yè)部令第3號(hào)，2011年1月25日國(guó)家林業(yè)局令第26號(hào)修改）

（一）將第八條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園的建設(shè)和管理。省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷(xiāo)、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系的審批，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園可以按照有關(guān)規(guī)定晉升為國(guó)家級(jí)森林公園?！?

（二）刪除第九條。

另外，將條文順序作相應(yīng)的調(diào)整。

日本和韓國(guó)的森林面積比例都超過(guò)60%，中國(guó)臺(tái)灣則是接近60%，都遠(yuǎn)超過(guò)世界水平 ，歐洲（獨(dú)立國(guó)協(xié)和斯堪地那維亞除外）北美紐澳等西方國(guó)家的平均森林面積比例才30~35%左右 ，連以愛(ài)好森林著稱(chēng)的德國(guó)瑞士也才30~31%而已 ，中國(guó)和印度更慘，森林面積比例不到30%。