水土保持工程項目建議書編制規(guī)程起草單位

【學員問題】水利水電工程的項目建議書編制規(guī)程？

【解答】1、總則

1.0.1國家計委發(fā)布的計資[1984]1684號文《關(guān)于簡化基本建設的審批手續(xù)》、計資[1991]1969號文《關(guān)于報批項目設計任務書統(tǒng)稱為報批可行性研究報告》的通知規(guī)定，需要國家審批的基本建設大、中型項目審批程序，簡化為項目建設書和可行性研究報告兩道手續(xù)。水利部水建[1995]128號文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》的通知第十條規(guī)定，水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計……等階段。第十一條規(guī)定，建設前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。本條是根據(jù)國家計委和水利部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水電工程特點提出的。

本規(guī)程用于編制項目建議書的技術(shù)文件，在此基礎(chǔ)上由項目業(yè)主或項目主管部門編制內(nèi)容簡明扼要的項目建議書行政文件，以本技術(shù)文件作為附件上報給上級主管部門申請立項。

1.0.2本規(guī)程適用于需要報國家計委審批的，由國家出資（包括參與出資）的新建、擴建的大、中型水利水電工程項目。工程的規(guī)模以GB50201-94《防洪標準》來劃分。對技術(shù)條件簡單的小型水利水電工程可適當簡化；對影響工程立項的關(guān)鍵問題或技術(shù)條件非常復雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項目建議書編制單位與項目業(yè)主協(xié)商，提出補充要求，增加工作內(nèi)容和深度。由各流域機構(gòu)或各?。ㄊ?、自治區(qū)）審批的水利水電工程的項目建議書，其內(nèi)容和工作深度要求，可根據(jù)審批機關(guān)的要求適當簡化。

1.0.3項目建議書是在江河流域、地區(qū)或?qū)I(yè)水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上編寫的，并應符合國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

1.0.4項目建議書的編制應遵循國家的政策，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準。

1.0.5本條強調(diào)在項目建議書階段，應對項目進行調(diào)查研究和必要的勘測工作，對設計方案進行比選，并在分析資金的來源后，對工程建設的必要性和選定本項目的理由進行全面論證，并提出項目的評價結(jié)論。

1.0.8本條說明項目建議書的編寫單位及費用來源以及業(yè)主承擔的職責。

1.0.9項目建議書按本規(guī)程第2～16章的順序進行編制，即項目建議書的第1章是建設的必要性和任務，其余章節(jié)以此類推。

2、綜合說明

本章是項目建議書的摘要。應對項目建議書的主要內(nèi)容和主要結(jié)論作出簡明扼要的闡述。

3、項目建設的必要性和任務

3.1地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及項目建設依據(jù)

3.1.1~3.1.4鑒于項目所在地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及該地區(qū)流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃成果是提出項目建設設想的主要依據(jù)，故編制了相應條文。

3.2項目建設的必要性

3.2.1項目建設的必要性是項目建議書階段的工作重點。應在地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主對項目提出的主要開發(fā)任務和目標，按不同類型項目，分別對洪、澇、旱災害，水利設施，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對防洪治澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對性地進行認真調(diào)查研究，論證其項目建設的必要性和迫切性。對于綜合利用水利工程和有多方面要求的跨流域調(diào)水工程，應逐項論述其必要性和迫切性。

3.2.2在流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上往往能提出數(shù)個建設項目方案，這些項目方案按其功能均能不同程度地滿足地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和某一開發(fā)目標的要求，應對這些不同的項目方案從建設條件、工程技術(shù)指標和社會經(jīng)濟效益等方面進行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項目方案。

3.3項目建設的外部條件

3.3.1~3.3.4人類活動對自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時甚至成為影響工程決策的主要因素。在項目建議書階段應充分調(diào)查、收集與項目有關(guān)地區(qū)的行政主管部門對工程總體規(guī)劃、布置、工程規(guī)模、效益分配和損失補償?shù)确矫娴囊蠛徒ㄗh，統(tǒng)籌考慮，并遵循國家有關(guān)政策和法規(guī)，提出協(xié)調(diào)意見。

3.3.5~3.3.7、項目建設的立項和建設規(guī)模大小，往往要受到項目所在地的現(xiàn)有基建投資規(guī)模、計劃部門制定的中長期計劃和項目建設布局設想以及地方對水價、電價政策方面意見等等因素的影響，因此必須重視收集這些情況。

3.4項目建設的任務

3.4.1~3.4.2提出項目的開發(fā)目標和任務的主次順序。分別擬定近期和遠期的開發(fā)目標與任務。

4、水文

4.1、流域概況

4.1.1流域概況是對水文、氣象各項設計成果綜合分析的基礎(chǔ)資料，在缺乏水文實測資料的地區(qū)，用暴雨途徑或水文比擬法分析設計值時，鄰近流域或相似流域的流域概況也要說明清楚。

4.2、氣象

4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設計、施工的基本資料，也是運行期的重要資料。在工程區(qū)域內(nèi)無氣象臺（站）時，可借用鄰近臺（站）的資料，但當氣象條件相差較大時，必須進行地理位置和高程修正。

4.3、水文基本資料

4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計算的基礎(chǔ)，水文成果的質(zhì)量影響到工程設計質(zhì)量、安全和投資，基本資料的應用與復核顯得非常重要。

4.4、徑流

4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，實測徑流資料已經(jīng)不能反映徑流的天然屬性，必須進行還原計算，推求天然條件下（或相對于人類社會活動影響較?。┑膹搅飨盗?。工程設計對徑流計算時段有特定要求時，應按要求劃分時段。

4.4.5水庫泥沙沖淤平衡計算時，徑流代表段的選用要說明清楚。

4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設計依據(jù)。

4.5、洪水

4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設計、施工和運行的主要依據(jù)，應廣泛搜集，說明清楚。

4.5.3歷史洪水的加入是延長洪水系列，提高設計洪水成果精度的重要手段之一，也是中國設計洪水分析計算的一大特色，應充分搜集和利用。在復核歷史洪水洪峰流量時要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

4.5.4~4.5.7設計洪水是工程設計的重要依據(jù)之一，涉及到工程規(guī)模和安全問題。用實測水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設計水位時，水位系列值要減去可能最低水位后再作頻率分析。

缺乏水文基本資料的地區(qū)，要用多種方法計算，充分論證，合理選用設計成果。當水庫工程建成后對產(chǎn)匯流條件有明顯改變并對調(diào)洪結(jié)果影響較大時，要推求入庫洪水。

當工程設計標準需用可能最大洪水校核時，要分析可能最大降水和可能最大洪水。并用多種方法，不同技術(shù)途徑分析計算，合理選用設計值。

分期設計洪水是工程施工和運行的重要依據(jù)，各分期成果要注意分期間的協(xié)調(diào)。

4.5.8工程設計需要提供洪水地區(qū)組成成果時，當分區(qū)較多，宜采用典型年法，分區(qū)較少，宜采用頻率組成法或二者均用。

4.5.9平原地區(qū)推求排水流量，要充分利用排水區(qū)域內(nèi)的滯蓄工程和不同作物耐淹深度和歷時，以減小設計排水流量，節(jié)省投資。

潮汐河段排水要考慮潮汐對排水的影響。

4.6、地下水

4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區(qū)的重要水資源，要充分利水利、地礦和民間的實際資料進行分析計算，注意與地表水重復量的計算。開采系數(shù)要根據(jù)各地技術(shù)水平、埋藏深度合理選用。

4.6.3水質(zhì)狀況可根據(jù)調(diào)查或?qū)崪y資料確定。

4.7、泥沙

4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設計的重要因素之一，推移質(zhì)的計算可根據(jù)實測資料或相似河流計算。對于水電站工程，顆粒級配和礦物組成顯示得更加重要。水庫工程中泥沙淤形態(tài)對工程運行有重大影響。需分層取水時要進行分層泥沙特性分析。

4.8、水位流量關(guān)系

4.8.1~4.8.3主要設計斷面水位流量關(guān)系是工程設計計算、確定重要特征水位和水電站出率的重要依據(jù)之一。大、中型工程應盡量利用實測水文資料分析計算，缺乏實測資料時，應盡快設立專用水文站進行觀測，以便下階段使用。同時要充分利用歷史調(diào)查洪水和近期特大洪水信息進行驗證，合理外延，綜合選定設計成果。

4.9、冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

4.9.1我國北方寒冷地區(qū)的工程中，冰情是工程防凍設計、冬季運行調(diào)度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設計依據(jù)?？赏ㄟ^實測資料統(tǒng)計，冰害調(diào)查和理論分析計算多種方法進行，合理選定。

4.9.2、水面蒸發(fā)是大面積水體工程設計的重要依據(jù)之一，采用實測蒸發(fā)器皿觀測值要轉(zhuǎn)換為大水面水面蒸發(fā)值。

4.9.3、潮汐是沿海地區(qū)工程設計和重要參數(shù)之一，感潮河段的設計潮位要進行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計算風浪爬高數(shù)值，同時要區(qū)別不同壩、堤類型對風浪爬高的削減作用。

4.10、水文預報站網(wǎng)及水文自動測報系統(tǒng)

4.10.1~4.10.2、施工期水文預報站網(wǎng)布設要與運行期水文自動測報系統(tǒng)站網(wǎng)布設結(jié)合進行，以避免重復建設，節(jié)約投資。

4.11、需要專門觀測和試驗的問題

4.11.1~4.11.2對需要專門觀測和試驗的項目，要列出觀測、試驗的內(nèi)容和方法，并估列投資。

4.12、附圖

用間接法推求的各科水文成果中的主要附圖也要列出，如可能最大降水等值線圖，流域多年平均徑流深等值線圖等。

4.13、附表

用于推求主要水文特征值和設計值的相關(guān)系列均要列出，并需注明實測、插補或調(diào)查值。

4.14、附專題報告

凡列為專題研究、觀測和試驗的報告均作為附件附上。

5、工程地質(zhì)

5.1、概述

5.1.1本條除簡述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應說明規(guī)劃階段取得的工程地質(zhì)結(jié)論性意見。

5.1.2、重點概述本階段勘察過程，如對上一階段的某些工作成果有所修正補充，也應在本條中加以說明。

5.2、區(qū)域地質(zhì)

5.2.1～5.2.2本條要求在綜述工程區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，初步確定工程場地的地震動參數(shù)，包括地震動峰值加速度和地震動反應譜特征周期。一般工程區(qū)可根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）直接查取。必要時也可由地震動峰值加速度確定地震基本烈度。

5.3、水庫區(qū)工程地質(zhì)條件

5.3.1～5.3.3、本條應在簡述水庫區(qū)基本地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點分析庫區(qū)滲漏、庫岸穩(wěn)定、浸沒、固體徑流來源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問題。若存在可能被淹沒的重要礦產(chǎn)、古文化遺址等，其評價應征求國土資源部門和文物主管部門的意見。

5.4、壩（閘）、廠（站）樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件

5.4.1～5.4.3、本條應結(jié)合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類型和分布情況分別編寫。除簡述樞紐基本地質(zhì)環(huán)境外，應著重論述與壩（閘）、廠（站）址選擇有關(guān)的工程地質(zhì)問題，并做出初步評價。

5.5、輸水線路工程地質(zhì)條件

5.5.1～5.5.3、本條應根據(jù)建筑物類型和所處的工程地質(zhì)單元分段編寫，針對擇優(yōu)選定的線路方案、施工措施等進行重點評述。

5.6、堤防及河道整治工程地質(zhì)條件

5.6.1～5.6.3、本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險加固工程，應著重評述與選線、堤身結(jié)構(gòu)選型和除險加固方案有關(guān)的主要地質(zhì)主要問題。

5.7、天然建筑材料

5.7.1～5.7.2、重點闡明天然建筑材料的產(chǎn)地、儲量、質(zhì)量和開采運輸條件。若工程區(qū)缺乏天然建筑材料，則應分析和研究采用人工骨料的可能性，并進行相應的勘察與評述。

5.8、主要工程地質(zhì)結(jié)論和建議

5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質(zhì)條件、基本特點、主要工程地質(zhì)問題及其評價的基礎(chǔ)上，提出工程方案選擇意見和下階段工程地質(zhì)勘察工作建議。

5.9、工程地質(zhì)附圖

5.9.1工程地質(zhì)附圖應以全面、概要地反映本工程區(qū)基本地質(zhì)條件為原則，選定的圖件主要為條文規(guī)定的四種類型，其圖幅比例主要為中小比例尺。

6、建設規(guī)模

6.1、通則

6.1.1~6.1.3、本節(jié)扼要地列出了不同建設項目工程規(guī)劃中具有共性的工作內(nèi)容。

6.2、防洪工程

6.2.1~6.2.2、防洪工程是研究對防洪保護對象各設計水平年提高防洪標準所擬定的防洪工程總體規(guī)劃及具體工程措施。防洪保護對象包括城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、交通線、農(nóng)村和農(nóng)田等。防洪標準以洪水重現(xiàn)期表示，需經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟指標比較確定不同防護對象和河段的防洪標準。

防洪工程的總體方案是研究蓄泄關(guān)系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合利用任務中的一項，也可以由專門的防洪工程來承擔。行、蓄、滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)和洼淀等。

6.2.3河道堤防工程包括新開河道、筑堤工程和現(xiàn)有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運、取排水需要和標準，確定工程方案及規(guī)模。

6.3、治澇工程

6.3.1~6.3.5、在說明澇區(qū)澇水特征，落實基本情況的前提下，基本選定治澇區(qū)范圍，經(jīng)過論證比較確定治澇標準，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規(guī)模及主要參數(shù)，初選跨河、溝路、渠等建筑物規(guī)模。

治澇標準用暴雨重現(xiàn)期表示，當有防漬改堿要求時還應以地下水位深度表示。

治澇工程總體布置方案主要應說明截、排、蓄、滯的關(guān)系及工程措施。

6.4、灌溉工程

6.4.1~6.4.4、在論述興建灌溉工程必要性的前提下，確定灌區(qū)范圍面積和灌溉面積，初定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和耕作制度。選定灌溉設計保證率，擬定灌溉制度，灌溉用水量及年內(nèi)分配。

灌溉工程整體規(guī)劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區(qū)渠系工程及排水工程系統(tǒng)的總體布局。水源樞紐工程包括調(diào)節(jié)水庫（樞紐）工程，有、無壩自流引水工程以及機、電提水工程等。

6.4.5~6.4.7灌溉水源如需水庫（樞紐）調(diào)節(jié)時，則要求提出所需要的調(diào)節(jié)庫容和引水口高程；有、無壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設計揚程、流量、裝機容量等主要參數(shù)。灌區(qū)渠系工程主要研究并提出各分灌區(qū)范圍和關(guān)系，各級渠道及節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規(guī)模。排水工程系統(tǒng)主要研究并提出排水分區(qū)、排水方式（自流排、抽排）及各類排水工程規(guī)模。

設計水平年是指灌溉工程實施后，全面達到設計工程規(guī)模和有關(guān)特征值水平的年度，一般分為近期（10年以內(nèi)）和中、遠期（10~20年）。

6.5、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

6.5.1~6.5.3、查明供水地區(qū)供需現(xiàn)狀，詳細研究論證供水地區(qū)水資源（地表水和地下水）的可利用水量，預測不同水平年各類用戶對水量和水質(zhì)的需求。提出不同水平年對各類用水戶的供水量和保證率。

6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統(tǒng)的總體布置方案，選定主要建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)。

以水庫調(diào)蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調(diào)蓄庫容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應綜合考慮水情、冰情、沙情、水質(zhì)等因素，以及地形、地質(zhì)、河勢等條件，基本選定取水方式（有、無壩自流引水，或機電提水）、樞紐工程位置、設計水位、設計流量以及主體建筑物尺寸等。

要深入研究暗管、明渠、明暗結(jié)合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟指標進行比選。

6.6、跨流域調(diào)水工程

6.6.1~6.6.8應該從以下幾方面詳細地分析論證跨流域調(diào)水的必要性，首先分析計算受水區(qū)所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開發(fā)利用現(xiàn)狀以及規(guī)劃情況，提出各設計水平年不同保證率可向受水區(qū)提供的水量，同時進行廢污水處理工程規(guī)劃，通過技術(shù)經(jīng)濟論證，提出各水平年，向不同用戶提供的污水處理回用量。第二，預測受水區(qū)各水平年在有效節(jié)水措施的前提下，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過技術(shù)經(jīng)濟比較確定有效的節(jié)水措施。第三進行受水區(qū)水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調(diào)水工程的補水過程。

6.6.5跨流域調(diào)水工程必需分析研究水量調(diào)出區(qū)（或調(diào)出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質(zhì)、供需現(xiàn)狀及發(fā)展預測、開發(fā)利用狀況和發(fā)展規(guī)劃等因素，分析研究水源條件，提出各水平年不同保證率的可調(diào)水量。

6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區(qū)的需求和調(diào)出區(qū)的水源條件，確定調(diào)水工程規(guī)模，基本選定水源工程（或調(diào)蓄水庫，或有壩、無壩引水，或機電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定主要建筑物的規(guī)模和參數(shù)。

應分析調(diào)水工程給調(diào)出區(qū)帶來的負面影響，根據(jù)影響的程度，初選相應的補償措施。

應提出調(diào)水量與當?shù)毓┧康膬?yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度方案。

6.7、水利發(fā)電工程

6.7.1在研究論證供電范圍時要研究遠距離跨區(qū)域的供電問題。負荷預測要強調(diào)對負荷特性的分析。

6.7.2進行選定徑流系列（或代表年）逐時段的徑流調(diào)節(jié)計算，提出電站保證出力和多年平均發(fā)電量等能電指標。調(diào)節(jié)性能高的水電站，需編制初期蓄水計劃并預測蓄水期對下游航運、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

6.7.3應根據(jù)工程建設條件，綜合利用各部門的要求，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，基本確定水庫工程的正常蓄水位等特征水位及相應庫容，對分期開發(fā)的工程，應分別擬定初期及最終規(guī)模的特征水位。

6.7.4對于大、中型水電站應通過電力電量平衡或電力平衡擬定本電站的工作容量及備有容量，結(jié)合電站的調(diào)節(jié)性能及對下游已建、在建梯級水電站的效益增量，經(jīng)全網(wǎng)的經(jīng)濟分析，基本選定裝機容量，并擬定裝機程序。

6.8、墾殖工程

6.8.1墾殖區(qū)開發(fā)利用方式是指根據(jù)不同的開發(fā)目標（水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物種植等）和工程條件，采取的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

6.8.2供水水源包括淡水和海水。

6.8.5應分析墾殖對河口、港灣等方面的不利影響，根據(jù)影響的程序，提出相應的補救措施。

6.9、通航及過竹、木工程

6.9.1~6.9.4、本節(jié)主要是研究并解決因水利水電工程的修建而造成的礙航問題，經(jīng)過調(diào)查研究并征求有關(guān)部門的意見后，確定客、貨運量和竹、木的過壩量，基本選定通航和竹、木過壩的工程方案，確定主要建筑物及設施的規(guī)模和主要參數(shù)。

6.10、綜合利用工程

6.10.1~6.10.5、大多數(shù)水利水電工程具有綜合利用任務，單一的開發(fā)任務是少數(shù)。本節(jié)只闡述了綜合利用工程規(guī)劃中的共性內(nèi)容，有關(guān)各專業(yè)的任務和要求，詳見防洪工程、灌溉工程、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程、含跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程等各節(jié)的內(nèi)容。

7、主要建筑物型式和工程布置

7.1工程等別和標準

7.1.1本條是根據(jù)本階段選定的工程建設規(guī)模、效益、作用和重要性等，依照規(guī)范來確定工程等別、主要建筑物級別和相應的洪水標準。

根據(jù)GB18306—2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和建筑物抗震設計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定確定設計采用的地震動參數(shù)。

7.2工程選址（選線）

7.2.1根據(jù)本階段獲得的新的基礎(chǔ)資料，在規(guī)劃階段初擬的基礎(chǔ)上，進一步深入研究各比較方案的地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，通過比較基本選定工程場址（壩址、閘址、廠站址、渠堤線，引水線路等）。

7.3工程布置和主要建筑物型式

7.3.1在基本選定工程場址的基礎(chǔ)上，應根據(jù)其地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，初步選定主要建筑物的基本型式。對于擋水式建筑物應初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩），對于廠（站）建筑物應初步選定地面式、地下式。

7.3.2依據(jù)初選的建筑物型式，結(jié)合地形、地質(zhì)條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

7.4主要建筑物

7.4.1~7.4.8對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)、滲流等進行初步核算。簡述主要建筑物初定的基本布置、主要尺寸。簡要說明其水力、穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計算成果。簡要說明工程處理措施和工程量。重要工程，應進行水工或泥沙模型試驗。

8、機電及金屬結(jié)構(gòu)

8.1水力機械

8.1.1水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）的型式、臺數(shù)、單機容量（單機流量）及主要參數(shù)，要在各方案技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上初步選出。經(jīng)濟比較應包括土建工程量、造價及電量等的影響。

單機流量是對水泵和抽水蓄能機組水泵工況的要求。

8.1.2對高水頭（高揚程）、長引水（輸水）管路水輪發(fā)電機組調(diào)節(jié)保證計算（或水泵電動機組暫態(tài)分析）應有初步成果，以便論證是否應增設某些設施，譬如是否需要設置調(diào)壓井、調(diào)壓閥等。

8.1.3該條主要機械設備選擇是指除水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）以外的主要機械設備，包括主廠房、副廠房及廠區(qū)范圍內(nèi)的主要機械設備，如橋機、進水閥、調(diào)速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測、機修等設備。

8.1.4對設備有特殊要求或有大重件運輸?shù)忍厥鈫栴}，是指水輪機轉(zhuǎn)輪、發(fā)電機定、轉(zhuǎn)子現(xiàn)場組裝問題，以及水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）最大、最重運輸件是否有超限問題，應專門論述其可行性。

8.1.5初步選定水輪發(fā)電機組（水泵電動機組）及其附屬設備的布置、機組間距、廠房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統(tǒng)設備的布置面積和位置等。

8.2、電氣

在項目建議書階段，由于受到工程設計深度不夠的影響，但更主要的是工程所在地的電力部門對接入電力系統(tǒng)方式等重大問題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細的系統(tǒng)網(wǎng)絡計算，提供的量化數(shù)據(jù)較少，故本階段只能就電氣中最主要的原則性問題作些定性的分析，并結(jié)合本工程特點先提出一個相對比較好的解決方案或設想方案，由此擬定出主要設備和工程量的初步內(nèi)容，其線條比較粗，僅是被用來估算初步投資的，因此本節(jié)條文都是采用“初擬”或“擬定”的提法。

8.2.1如何通過電力線路與電力系統(tǒng)相連接通常是工程設計中一個重要的基本內(nèi)容，對于水電站工程它涉及到電能送出問題，對于其他水利工程則涉及到供用電問題。電能的輸送距離（包括電能數(shù)量及負荷矩）主要取決于電壓等級，大型工程的電能交換量較大、傳輸距離較遠，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線路，而中小型工程則采用35kV及以下的配電線路；具體的電壓等級還要由當?shù)仉娏ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和長遠發(fā)展規(guī)劃等因素來決定的。工程的性質(zhì)及其電氣運行方式也會影響到送電或供用電的容量、線路回路數(shù)及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類重要電氣負荷的工程，它們對可靠性的要求比較高，所接的電源數(shù)量和輸配電線路就要比較多，一般應具備雙電源、雙回路供電的基本條件。

8.2.2動能特性和接入電力系統(tǒng)方式是擬定電氣主接線的主要根據(jù)，但本階段由于受到接入電力系統(tǒng)方式深度的影響，還不具備進行主接線方案的量化分析以及作具體經(jīng)濟技術(shù)比較的條件，無法做詳細的比選和論證工作，只能通過定性的分析來初步擬定主接線。

8.2.3本條內(nèi)容主要是為了初步估算出設備投資和工程量，可由主接線和布置等情況推斷出主要電力設備的概況，并不需做詳細的計算和論證。例如本階段還難以提出電力系統(tǒng)中的短路容量等數(shù)據(jù)，這樣就缺少了作電氣主設備選擇計算的最重要依據(jù)，現(xiàn)一般是憑經(jīng)驗（例如類比法）來擬定或估計的。

8.2.4在項目建議書中還是第一次涉及到監(jiān)控、保護、通訊的內(nèi)容。由于本階段的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線、電氣主設備等內(nèi)容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，所以對于監(jiān)控、保護、通訊的內(nèi)容顯然只能是更加粗淺些，這里僅能提出原則性的設想方案，它應滿足接入電力系統(tǒng)方式、調(diào)度管理方案和水情測報方案等方面的主要要求。當前對大型工程以及一些重要的中小型工程的要求越來越高，通常要采用自動化水平高的計算機分層監(jiān)控系統(tǒng)或集中監(jiān)控系統(tǒng)，大型工程更應具備有“少人值班，無人值守”的條件。本條中初擬的設備是指監(jiān)控、保護、通訊設備中最主要、費用高的部分，只能是用最簡單的輪廓性描述方式來表示的，僅作為粗估投資之用。

8.2.5本條的設備主要是指主變壓器、開關(guān)站（室）等占地面積或重量較大的主要電力設備，這些設備的布置方案不同，例如是采用戶外還是戶內(nèi)布置問題，不僅會影響到電氣主接線及電氣設備選型，而且也會對總體布置和土建工程量帶來影響，因此必須先要擬定出一個初步可行的布置方案。

8.3金屬結(jié)構(gòu)

8.3.1、對水利水電工程項目建議書階段各水工建筑物閘門、閥門、鋼管、攔污柵及啟閉設備、清污設備的布置，應結(jié)合工程的總體布置和單項工程的布置進行，應擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.2、對通航、過木、過魚等水工建筑物的金屬結(jié)構(gòu)及機械設備也應結(jié)合工程的總體布置和單項工程的布置進行，并擬定其布置、型式、數(shù)量及主要參數(shù)。

8.3.3、對某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動等可能對工程布置、供電等有較大影響，應初擬防范措施。

8.4、附圖、附表

8.4.2、列出各項金屬結(jié)構(gòu)包括孔口尺寸、設計水頭、操作運行條件、門型機型、埋設件、附屬設備（如拉桿、鎖定等）、數(shù)量、重量等的技術(shù)參數(shù)和工程量等，應盡量不漏項，以保證工程量具有一定的準確性。

9工程施工

9.1施工條件

施工條件是進行施工組織設計的基本依據(jù)，本條要求對影響施工組織設計的工程條件、自然條件和建設條件進行分析與研究。

9.2天然建筑材料

本條要求根據(jù)料場的分布、儲量、質(zhì)量、開采運輸條件，通過進行技術(shù)經(jīng)濟比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場，并提出開采、運輸、加工工藝方案。

9.3施工導流

根據(jù)永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質(zhì)等施工條件，結(jié)合工期要求，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，初步確定導流建筑物的等級和標準及導流方式。

結(jié)合施工進度的安排，提出截流及下閘蓄水的時段、標準和相應流量。

對施工期有通航、過木、排冰、蓄水、供水等要求，應提出相應的處理方案。

9.4施工方法

根據(jù)本工程的特點，參照相似工程，初選主體工程及導流工程施工方法，并提出采用的主要施工機械設備。

9.5施工總布置

根據(jù)施工條件，初步確定對外交通和場內(nèi)交通干線的布置方案。提出施工場地的布置原則和方式，初步確定生產(chǎn)、生活區(qū)規(guī)模，水、電、通訊等供應和連接方式。

9.6施工總進度

提出工程籌建期、工程準備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進度和主要工程項目的施工強度，初步確定施工總進度。

10、工程管理

10.1、工程管理性質(zhì)

10.1.1確定工程建成后運行管理的性質(zhì)，是理順內(nèi)部事企關(guān)系，針對不同類別和性質(zhì)的水利管理單位，采取不同的財政補貼政策的前提。

公益性水管單位是指承擔防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運行維護任務，自身無創(chuàng)收能力的單位；準公益性水管單位是指承擔既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務，以社會效益為主，又有一定的經(jīng)濟效益的水管單位；經(jīng)營性水管單位是指承擔城市供水、發(fā)電等經(jīng)營性工程的管理運行維護任務，以經(jīng)濟效益為主的水管單位。

按照公共財政制度的要求，公益性水利管理單位所必須的各項支出由各級財政負擔；準公益性水利管理單位經(jīng)營性收入不能滿足所必須的各項支出的，由各級財政給予補足，能夠滿足所必須的各項支出的，財政不予補足；經(jīng)營性水利管理單位的各項支出由市場解決。

10.2、工程建設期管理

10.2.1在水利水電工程建設中已普遍實行業(yè)主責任制、建設監(jiān)理制、招標承包制，其核心是業(yè)主責任制。按有關(guān)規(guī)定，應依據(jù)工程的性質(zhì)和投資主體以及申請項目立項建設的主管部門的意見，擬定工程建設期間管理的體制和法人形式：對國家投資的公益性項目，采取組建項目建設管理局作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門任命法人代表；對地方、集體、企業(yè)或集資興建的準公益性或經(jīng)營性項目，可以采取組建項目建設（股份）公司或委托項目建設代理機構(gòu)作為項目法人進行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同時應確定建設管理單位在項目建設期間的合法性和法律責任、債權(quán)債務責任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確工程建設管理機構(gòu)的決策權(quán)限，以便實行項目法人責任制。在擬定機構(gòu)設置時，還應考慮工程建成后運行管理的需要。給出工程建設管理機構(gòu)、崗位設置框圖（或表）。

10.2.2根據(jù)工程的規(guī)模和任務，確定工程建設管理范圍、任務、職責，除主體工程外，還應考慮到施工道路、料場、水庫淹沒區(qū)域以及臨時占地等，對于經(jīng)營性工程項目，還應考慮經(jīng)營區(qū)域的劃分和管理。應給出工程建設管理設施、交通及經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等。簡要提出水利工程建設管理期間的管理辦法。

管理經(jīng)費的數(shù)量一般采用占主體工程費用的百分比例計算，在本節(jié)應根據(jù)項目投資渠道和資金籌措情況，說明工程建設期間法人單位管理經(jīng)費的來源及其詳細構(gòu)成。管理經(jīng)費可以是工程項目建設總投資的一部分，也可以由建設管理單位通過其他渠道籌措，其構(gòu)成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費用等。

10.2.3根據(jù)工程規(guī)模，按國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，針對本工程項目的特點和實際情況，提出工程設計、施工、監(jiān)理招標的管理、決策所適用的法律法規(guī)文件以及應遵循的程序和需要解決的問題，提出對各類代理機構(gòu)和參建單位的最低資質(zhì)要求。

10.3、工程運行期管理

10.3.1工程運行期的管理機制，對公益性項目，可以采取組建項目管理局（站、處、所）作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門任命法人代表；對準公益性或經(jīng)營性項目，可以采取組建項目（股份）公司作為項目法人進行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

確定工程運行管理單位的債權(quán)責任、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，是指根據(jù)工程建設的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運行管理機構(gòu)與工程建設期間管理機構(gòu)之間的債權(quán)、債務轉(zhuǎn)移和繼承的法律責任。

根據(jù)《水利工程管理單位崗位設置標準》，視工程具體情況，管理機構(gòu)設置可以不包括工程養(yǎng)護維修人員，實施管養(yǎng)分離。確定工程管理機構(gòu)的設置時，還應根據(jù)工程的性質(zhì)和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的適用水平，如快速反應能力、自動化程度等，應與有關(guān)交通、通信設計的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

10.3.2工程管理運用原則和管理辦法的內(nèi)容應與工程性質(zhì)、工程任務和規(guī)模、工程布置及建筑物的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。根據(jù)工程的性質(zhì)，在管理辦法中應明確管理方式和決策程序，提出實施水利工程管養(yǎng)分離的措施。按照《水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)標準》，明確本工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)要求。

對于準公益性水利工程管理單位，內(nèi)部實行事企分開，有條件的可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，實行產(chǎn)權(quán)管理模式。維修養(yǎng)護隊伍作為企業(yè)逐步走向市場，維修養(yǎng)護任務由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?，維修養(yǎng)護形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會化。

工程管理范圍和保護范圍應根據(jù)實施工程管理和保護工程安全的要求分別劃定，并應說明劃定范圍內(nèi)的管理要求和辦法。土地征用范圍和數(shù)量以及移民安置等措施，可結(jié)合工程永久占地一并說明。對水利工程應提出庫區(qū)、行、蓄洪區(qū)、滯澇洼地等土地運用原則、管理方案和主要措施。其內(nèi)容應與工程性質(zhì)、工程任務和規(guī)模、工程布置及建筑物、通信設計、工程運用管理原則的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。應說明預警系統(tǒng)的設置及行、蓄洪區(qū)的土地利用和開發(fā)原則。

10.3.3應按照《水利工程管理單位崗位設置標準》、《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》等有關(guān)規(guī)定，給出工程管理、維修養(yǎng)護、經(jīng)營管理設施一覽表及工程管理設施、交通及經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃布置圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等配套設施以及實施數(shù)量、進度方案和最終目標。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應與工程生產(chǎn)生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調(diào)。還應根據(jù)工程的運行管理（含工程的維修養(yǎng)護）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結(jié)果提出工程運行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠景開發(fā)經(jīng)營設想。

10.3.4應根據(jù)工程管理的性質(zhì)和工程運行管理機構(gòu)及維修養(yǎng)護單位的管理體制，按照工程項目運行管理（含工程的維修養(yǎng)護）成本和資金籌措情況，初步分析工程運行管理和維修養(yǎng)護的年管理費用，說明工程運行管理和維修養(yǎng)護期間法人單位管理經(jīng)費的來源及其詳細構(gòu)成和數(shù)量。對于公益性工程項目，其所必須的管理經(jīng)費可以由出資方財政負擔，也可以由政府財政負擔，對于準公益性水利管理單位經(jīng)營性收入不能滿足所必須的各項支出的，由出資方財政或各級財政給予補足，能夠滿足所必須的各項支出的，財政不予補足；經(jīng)營性水利管理單位的各項支出由經(jīng)營收益解決。其構(gòu)成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、設備、機械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費用等。

提出管理經(jīng)費的保障措施應說明管理經(jīng)費來源能滿足工程運行管理和維修養(yǎng)護需要的可靠性和可實施性，并對工程管理機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力作出評價。

10.4、附圖、附表

本節(jié)附圖可根據(jù)需要增加或減少。

11.、淹沒、占地處理

11.1、水庫淹沒處理范圍

11.1.2、簡述選定的不同淹沒對象的水庫淹沒處理設計洪水標準時，要說明淹沒對象的重要性以及現(xiàn)有的防洪標準?；厮嬎愠晒麘鶕?jù)“工程任務和規(guī)模”章加以說明?；敬_定的淹沒范圍應包括浸沒范圍與塌岸范圍。

11.4.3、農(nóng)村移民安置初步規(guī)劃應包括移民生產(chǎn)安置初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安置點應說明供水、供電、交通、文化教育等基礎(chǔ)設施情況。

11.5、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃

11.5.1、說明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復建。

11.7、水庫征地移民補償投資估算

11.7.1、水庫征地移民補償投資估算應按原規(guī)模、原標準、恢復原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標準、擴大規(guī)模增加的投資應由有關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)所有者自行解決。

11.7.2、庫底清理費可采用擴大指標估算庫底清理費用……

11.7.3、水庫淹沒處理補償投資估算表可參照下表：

以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。

編制項目建議書階段，也稱初步可行性研究階段

項目建議書是對擬建項目的一個總體輪廓設想，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究，市場預測及技術(shù)分析，著重從客觀上對項目建設的必要性做出分析，并初步分析項目建設的可能性。