沈陽市城市園林綠化管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，進一步加強城市綠化的規(guī)劃、建設和管理，根據(jù)國務院《城市綠化條例》，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于沈陽市城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)內的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條　各級人民政府應將城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，開展全民義務植樹和其他綠化活動，加強園林綠化管理和科研工作，提高城市綠化、覆蓋率和綠化水平。

第四條　市城市建設管理局是本市城市綠化的行政主管部門，主管全市城市綠化工作。

第五條　全市各單位和有勞動能力的適齡公民，應當按照國家有關規(guī)定履行植樹造林和綠化城市的義務。

第六條　城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、房產(chǎn)、工商、交通、公安、銀行等有關部門，應當協(xié)助城市綠化行政主管部門搞好城市綠化建設和管理。

第七條　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府以及市城市建設管理局給予表彰和獎勵。

第八條　本規(guī)定所稱城市綠地包括：

（一）公園、動物園、植物園、游園和街道綠地、廣場、運河、渠道等公共綠地；

（二）居住區(qū)綠地；

（三）企業(yè)、事業(yè)、機關、團體、學校和駐軍單位等專用綠地；

（四）為城市綠化提供苗木、花卉的苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地；

（五）由市城市建設管理局管轄的城市防護林帶、水源保護林和市區(qū)為衛(wèi)生、安全等防護目的營造的隔離林帶等防護綠地；

（六）風景名勝林地；

（七）城市規(guī)劃預留綠地。

第二章　規(guī)劃和建設

第九條　城市園林總體規(guī)劃由市城市建設管理局和市規(guī)劃局共同編制，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃，由市城市建設管理局負責組織實施。

各縣、區(qū)人民政府根據(jù)市園林綠化總體規(guī)劃，編制本縣、區(qū)內的城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，經(jīng)市城市建設管理局及市規(guī)劃局共同審核后實施。

第十條　城市的新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造必須留出相應的綠化用地。城市新建區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的30%；舊城改造區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的25%。各項建設工程綠化用地占工程總用地面積的比例，由城市建設管理局同規(guī)劃部門共同研究確定。

第十一條　各項新建、改建和擴建工程、城市道路和住宅小區(qū)的建設，須將綠化工程列入基建規(guī)劃，基本建設投資中必須包括其附屬綠化工程的建設投資。

工程建設項目的附屬綠化工程的設計方案，按照基本建設程序審批時，必須由市城市建設管理局參加審查。城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，必須報市城市建設管理局或上級行政主管部門審批。

第十二條　城市綠化工程的設計，須委托持有相應園林綠化工程設計資格證書的單位承擔。

第十三條　園林綠化工程設計應以植物造園為主，吸收國內外先進的設計經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風格和地方特色，遵循點線面相結合，喬灌草相結合，多品種、多層次、多形式相結合的設計原則。

第十四條　綠化建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。綠化工程設計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關審批。

第十五條　城市綠化工程的施工，必須委托有園林綠化工程資質證書的單位承擔。

第十六條　各項建設項目的附屬綠化工程完成的時間不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度的綠化季節(jié)。綠化工程竣工后，市城市建設管理局按批準的設計方案，對園林綠化工程質量和植物成活率等進行驗收。未達到時限要求和設計方案要求的，市城市建設管理局根據(jù)實際情況，責令建設單位限期完成。逾期不完成或者達不到設計方案要求的，由綠化專業(yè)部門進行綠化，并由市城市建設管理局對責任單位按實需綠化費用的一至二倍收取綠化延誤費。

綠化延誤費應列入城市綠化專項資金，?？顚Ｓ?，由財政部門監(jiān)督使用。

第十七條　企事業(yè)單位、機關、學校和駐軍等單位在市、區(qū)園林綠化部門的指導下，應搞好本單位和職工宿舍的綠化規(guī)劃、建設和管理。

第十八條　城市苗圃、花圃應加強培育適合我市生長的優(yōu)良植物品種，保證我市園林綠化事業(yè)發(fā)展的需要。

第三章　保護和管理

第十九條　市、區(qū)園林綠化部門應吸收國內外先進的城市綠化管理經(jīng)驗，加強樹木的修剪、施肥、灌水、打藥等日常管護工作，確保城市綠化植物的成活率和保存率，保持城市樹木花草的美觀繁茂及綠化設施的完好。

第二十條　市城市建設管理局應嚴格控制占用城市綠地和砍伐城市樹木。

任何單位和個人不準擅自占用城市現(xiàn)有綠地和規(guī)劃預留綠地，不準擅自砍伐、移植、毀損城市樹木。

第二十一條　凡因建設工程、管線工程、開設商業(yè)服務網(wǎng)點等原因必須占用城市綠地和砍伐、移植、修剪城市樹木的，必須經(jīng)市城市建設管理局批準。批準程序為：按市、區(qū)管理權限，施工單位和個人應向市或區(qū)園林綠化管理部門提出申請；市、區(qū)園林綠化管理部門進行現(xiàn)場勘察，并提出具體意見報市城市建設管理局。

占用城市綠地和砍伐、移植、修剪城市樹木，應繳納綠地占用費和園林綠化補償費。

第二十二條　百年以上樹齡的大樹，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值和重要紀念意義的樹木，統(tǒng)稱古樹名木。

市、區(qū)城市建設管理局應建立古樹名木檔案，編號、掛牌，進行重點保護。

第二十三條　凡生長在公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地以及風景名勝區(qū)的古樹名木，由園林部門和風景名勝區(qū)的管理機構負責管理；凡散生于各專用綠地范圍內的古樹名木，由所屬單位負責管理，市、區(qū)城市建設管理局負責監(jiān)督和技術指導。

古樹名木嚴禁砍伐、移植和損害。因特殊情況必須進行砍伐、移植的，須經(jīng)市城市建設管理局審核后報市人民政府批準。

第二十四條　城市園林部門必須做好綠地植物病蟲害的預報和防治工作，嚴禁用有病蟲害的苗木和種子進行綠化。未經(jīng)市植物檢疫主管部門檢疫或檢疫不合格的苗木和種子，不得調出調入市區(qū)。

第四章　罰則

第二十五條　工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，未經(jīng)批準或者未按批準的設計方案施工的，由市、區(qū)城市建設管理局責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第二十六條　有下列行為之一的，由市城市建設管理局或其授權的單位責令其按本規(guī)定附表標準賠償損失并按直接經(jīng)濟損失的三至五倍處以罰款：

（一）未經(jīng)市城市建設管理局批準而砍伐、移植、毀損城市綠地內樹木和其他園林設施的；

（二）損壞地被植物和花草樹木的；

（三）在綠地內進行污染植物或土壤作業(yè)的；

（四）往綠地內傾倒垃圾污物。

第二十七條　有下列行為之一的，由市城市建設管理局或其授權單位限期清退，并責令按三至五倍繳納綠地占用費：

（一）未經(jīng)市城市建設管理局批準，違章占用城市綠地的：

（二）雖經(jīng)市城市建設管理局批準，但占地期間不足額繳納綠地占用費的；

對限期清退期滿后仍不退還綠地的，除按三至五倍繳納綠地占用費外，市城市建設管理局或其授權的單位責令限期遷出或者拆除。

第二十八條　擅自砍伐、移植古樹名木的，責令其賠償損失，并按經(jīng)濟損失的五至十倍處以罰款。

第二十九條　故意違法侵占城市綠地、損害城市樹木花草和園林設施，拒絕或阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關進行處理；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十條　對違反本規(guī)定的直接責任者或單位負責人，可以由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　城市建設管理局和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　附則

第三十三條　本規(guī)定在實施中的具體問題由沈陽市城市建設管理局負責解釋。

第三十四條　本規(guī)定自一九九三年一月十九日起施行。

9月29日，記者從沈陽市政府法制辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，由沈陽市人民政府2018年8月6日第13次常務會議審議批準的《沈陽市黑臭水體管理規(guī)定》，將于2018年9月30日起施行。

據(jù)沈陽市政府法制辦主任王武范介紹，召開新聞發(fā)布會是為了宣傳和實施好這部政府規(guī)章，介紹《規(guī)定》的有關情況，并就這部政府規(guī)章的貫徹實施提出意見。

制定《規(guī)定》的必要性

黨的十八大和十九大分別對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，提出生態(tài)環(huán)境要保護，經(jīng)濟要發(fā)展的新要求。其中，針對黑臭水體治理問題，2015年，住建部和環(huán)保部印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，要求各地開展黑臭水體整治工作，將城市黑臭水體治理作為生態(tài)文明建設的重點。2017年，按照住建部和環(huán)保部對城市黑臭水體整治情況的通報，市政府下發(fā)了《關于印發(fā)沈陽市城市治理提升年工作方案的通知》，將12條群眾反映強烈的黑臭水體納入治理范圍。為了切實推進水體綜合治理與維護，解決黑臭水體治理后再次污染反彈或者產(chǎn)生新增污染源等問題，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，亟需通過立法，明確職責、建立長效管理機制，為黑臭水體治理提供制度保障，確保實現(xiàn)水體長治久清的要求。

制定《規(guī)定》的依據(jù)及《規(guī)定》的主要結構

制定《規(guī)定》的主要依據(jù)是：《中華人民共和國水污染防治法》和《城市黑臭水體整治工作指南》等規(guī)定。《規(guī)定》共三十三條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、水體名錄和水質監(jiān)測等內容。

《規(guī)定》的主要內容

建立黑臭水體河長制?！兑?guī)定》第七條將黑臭水體管理納入河長制工作范疇，明確黑臭水體治理實行河長制管理，市和區(qū)、縣(市)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)內水體水質、岸線保護負責。

《規(guī)定》主要是在《中華人民共和國水污染防治法》和《沈陽市水污染防治條例》等法律法規(guī)的框架下，對黑臭水體管理予以專門的規(guī)范，且在不重復上位法的基礎上，結合工作實際，提出專業(yè)性指導和有針對性的管理措施，通過立法予以固化。目的是明確城市黑臭水體治理工作職責，建立黑臭水體監(jiān)督管理體系。

《規(guī)定》頒布和實施，將有助于進一步明確城市黑臭水體管理責任，進一步鞏固城市黑臭水體治理成果，實現(xiàn)水體長治久清的管理目標。

沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定第四十三條

非住宅物業(yè)管理活動可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定第四十四條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

【發(fā)布單位】80604

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-09-27

【生效日期】1983-09-27

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

沈陽市城市園林綠化管理暫行條例

（1983年9月27日遼寧省第六屆人民

代表大會常務委員會第三次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 園林綠化的管理

第三章 懲罰與獎勵

第四章 附則