三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法

三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地作價出資管理工作，積極盤活國有土地資產(chǎn)和推進(jìn)PPP合作模式，有效提高國有土地開發(fā)利用和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》、《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）及《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地作價出資，指市屬全資國有企業(yè)依法取得國有劃撥用地使用權(quán)，或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)辦理國有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，以其持有的國有土地使用權(quán)作價出資與社會資本進(jìn)行合作開發(fā)的土地開發(fā)利用模式。

第三條 三亞市范圍內(nèi)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益性科研機(jī)構(gòu)用地，非營利性教育設(shè)施用地，非營利性公共文化設(shè)施用地，非營利性社會福利設(shè)施用地，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地等符合國土資源部《劃撥用地目錄》范圍的劃撥用地及非營利性養(yǎng)老用地，政府投資建設(shè)不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公共租賃住房用地，劃撥性質(zhì)的棚改安置區(qū)項目用地均可進(jìn)行作價出資。其他適用《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資源部第39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）的用地，按規(guī)定以有償方式公開出讓并辦理相關(guān)用地手續(xù)，不在本辦法作價出資范圍內(nèi)。

第四條 依法取得國有劃撥土地使用權(quán)的市屬全資國有企業(yè)，可向市人民政府提出將其持有的國有劃撥用地使用權(quán)進(jìn)行作價出資。

已依法取得國有劃撥用地使用權(quán)的市屬全資國有企業(yè)，需要以出讓用地使用權(quán)辦理作價出資的，應(yīng)向市人民政府申請辦理國有劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金變?yōu)槌鲎層玫睾?，再向市人民政府提出作價出資申請。

第五條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)以劃撥用地或出讓用地作價出資后，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對擬作價出資的國有土地使用權(quán)進(jìn)行評估，土地估價報告報市國土部門審核和備案。

土地估價結(jié)果備案后，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果編制作價出資方案（含用地位置、面積、合作雙方出資構(gòu)成比例、土地資產(chǎn)處置及收益分配、稅費承擔(dān)、風(fēng)險承擔(dān)、融資擔(dān)保、合作期限及退出等事項）報市人民政府批準(zhǔn)。

市不動產(chǎn)登記部門根據(jù)市政府作價出資批復(fù)文件依法登記手續(xù)。

市人民政府批準(zhǔn)作價出資后，市國資委代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，對作價出資的國有土地資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 用于作價出資的劃撥用地，應(yīng)按照原用途依法使用。如作價出資用地涉及改變原土地用途和申請辦理劃撥補(bǔ)辦出讓的，應(yīng)依法報市人民政府批準(zhǔn)，作價出資后不得擅自將作價出資用地用于其他經(jīng)營性用途。

市國資委保留對作價出資國有土地資產(chǎn)的處置及收益權(quán)，社會資本方應(yīng)當(dāng)保證作價出資國有土地的絕對安全。若作價出資合作企業(yè)需以作價出資的國有土地融資并辦理抵押等融資擔(dān)保事宜，社會資本方應(yīng)向市國資委提供與土地抵押價值等額的擔(dān)保，確保我市國有土地融資風(fēng)險和項目建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險可控。

市政府各相關(guān)職能部門應(yīng)按職責(zé)對作價出資用地進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法》的通知

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《三亞市國有土地作價出資管理暫行辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第36次會議和七屆市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

三亞市人民政府

2017年8月20日

土地使用權(quán)作價出資是國有企業(yè)改革中特有的一種土地處置方式，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作為出資投入到改革后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。

企業(yè)可依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。土地使用權(quán)作價出資形成的國家股股權(quán)由國有資產(chǎn)投資主體委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

國家以土地使用權(quán)作價入股，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)。

國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

2019年7月17日，廣安市人民政府以廣安府發(fā)〔2019〕18號文件印發(fā)了《廣安市國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》就國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資作出了相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)情況簡要解讀如下。

一、背景依據(jù)

（一）出臺背景。2016年，國土資源部等8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號），2017年，四川省國土資源廳等8部門聯(lián)合出臺《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施意見》（川國土資規(guī)〔2017〕8號），明確作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度，土地使用權(quán)作價出資（入股）成為一種新型的有償供地方式。

（二）出臺依據(jù)?！吨腥A人民共和國公司法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、國土資源部等8部委《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）、《中共廣安市委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》（廣委發(fā)〔2016〕3號）、四川省國土資源廳等8部門《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施意見》（川國土資規(guī)〔2017〕8號）。

二、目標(biāo)任務(wù)

解決招商引資中存在的問題，做大做強(qiáng)國有平臺公司，提高國有土地資產(chǎn)保證增值能力，開拓土地有償使用新領(lǐng)域。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十條，第一條總體說明了文稿起草的參考依據(jù)；第二條闡述了國有建設(shè)用地使用權(quán)的概念；第三條明確了本辦法的適用范圍；第四條闡述了作價出資國有建設(shè)用地使用權(quán)的概念；第五條明確了各有關(guān)部門的職能職責(zé)；第六條主要明確了作價出資的標(biāo)準(zhǔn)流程和程序；第七條主要明確了辦理供地手續(xù)后使用權(quán)人如何登記的具體規(guī)定；第八條明確了依照本《辦法》取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；第九條明確了《辦法》的解釋單位；第十條明確文件有效期為2年。