土地管理法新解讀（第四版）

中國法制出版社，是國務(wù)院法制辦公室所屬的中央級法律類圖書專業(yè)出版社，是國家法律、行政法規(guī)文本的權(quán)*出版機構(gòu)。

中華人民共和國土地管理法解讀與應(yīng)用

第一章 總 則 003

第一條 立法宗旨 003

第二條 基本土地制度 004

[土地的社會主義公有制] 005

[土地征收制度] 005

[土地有償使用制度] 005

[非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的表現(xiàn)形式] 005

第三條 土地基本國策 007

第四條 土地用途管制制度* 008

[土地用途管制制度] 008

第五條 土地管理機構(gòu)設(shè)置* 010

第六條 守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán) 011

[守法義務(wù)] 011

[檢舉權(quán)、控告權(quán)] 011

第七條 獎勵措施 011

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 012

第八條 土地所有權(quán)歸屬* 012

第九條 土地使用權(quán) 015

[國有土地依法確定給單位或個人使用的方式] 015

[國有土地依法確定給單位或個人使用后，其使用權(quán)可否進入市場流轉(zhuǎn)] 016

第十條 集體所有土地的經(jīng)營和管理* 016

第十一條 土地登記發(fā)證制度 018

第十二條 土地變更登記 019

第十三條 土地登記的效力* 020

[依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受到侵害時的救濟措施] 020

第十四條 農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)* 023

[承包合同] 023

[關(guān)于承包經(jīng)營的期限] 023

[承包經(jīng)營權(quán)的變更] 023

第十五條 國有土地承包經(jīng)營權(quán) 025

第十六條 土地權(quán)屬爭議的處理* 026

[土地權(quán)屬的爭議] 027

第三章 土地利用總體規(guī)劃 028

第十七條 編制依據(jù)和規(guī)劃期限 029

第十八條 規(guī)劃權(quán)限 030

第十九條 編制原則* 030

第二十條 編制要求 032

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃的審批 032

第二十二條 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系 033

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系 034

第二十四條 土地利用計劃管理 034

第二十五條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告 035

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃的修改 035

第二十七條 土地調(diào)查 036

第二十八條 土地分等評級 037

第二十九條 土地統(tǒng)計 037

第三十條 土地利用動態(tài)監(jiān)測 038

第四章 耕地保護 038

第三十一條 耕地占用補償* 039

[開墾耕地的具體責(zé)任人的確定] 039

[占用耕地單位的具體補償辦法] 040

第三十二條 建設(shè)占用耕地的耕作層利用 041

第三十三條 耕地總量動態(tài)平衡 042

第三十四條 基本農(nóng)田保護制度 042

第三十五條 土壤改良與提高地力* 043

第三十六條 節(jié)約使用土地* 045

第三十七條 閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚?046

第三十八條 開發(fā)未利用土地 047

第三十九條 開墾未利用土地 048

第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘 048

第四十一條 土地整理 049

第四十二條 土地復(fù)墾* 050

[復(fù)墾的范圍] 050

第五章 建設(shè)用地 051

第四十三條 建設(shè)用地的申請 052

[使用國有土地進行建設(shè)] 052

[使用集體土地進行建設(shè)] 052

第四十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 053

第四十五條 國家建設(shè)土地征收* 054

第四十六條 征地方案的實施* 057

[補償?shù)怯沒 057

第四十七條 征地補償* 058

第四十八條 征地補償安置方案公告 062

第四十九條 征地補償費用的監(jiān)督和管理 062

[所有] 063

[發(fā)放] 063

[監(jiān)督] 063

第五十條 農(nóng)村剩余勞動力的安置 063

第五十一條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置 064

第五十二條 建設(shè)項目可行性研究審查 064

第五十三條 建設(shè)用地的審批 065

第五十四條 建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 066

[有償使用] 067

[無償使用] 068

第五十五條 土地有償使用費的繳納和使用 069

第五十六條 土地用途的變更 069

第五十七條 臨時用地* 071

第五十八條 國有土地使用權(quán)的收回 073

第五十九條 鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批 074

第六十條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地審批 075

第六十一條 鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批 076

第六十二條 農(nóng)村村民住宅用地審批* 076

[一戶一宅] 077

[宅基地的利用] 077

第六十三條 集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)* 078

第六十四條 不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物的處理 080

第六十五條 收回集體土地使用權(quán)的情形* 080

第六章 監(jiān)督檢查 082

第六十六條 土地監(jiān)督檢查機關(guān)和人員 082

第六十七條 監(jiān)督檢查措施 083

第六十八條 出示監(jiān)督檢查證件 084

第六十九條 有關(guān)單位和個人對土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù) 084

第七十條 行政處分 085

第七十一條 案件的移送與土地行政處罰 085

第七十二條 土地行政主管部門不履行行政處罰職責(zé)的處理* 086

第七章 法律責(zé)任 087

第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任* 087

第七十四條 破壞耕地的法律責(zé)任 089

第七十五條 拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任 090

第七十六條 非法占用土地行為的法律責(zé)任 090

第七十七條 農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任* 091

第七十八條 非法批地的法律責(zé)任* 093

第七十九條 非法侵占、挪用征地補償費的法律責(zé)任 094

第八十條 拒不交還土地的法律責(zé)任 095

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任 096

第八十二條 不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任 097

第八十三條 責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行* 097

第八十四條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任 099

第八章 附 錄 100

第八十五條 三資企業(yè)使用土地的法律適用 100

第八十六條 施行時間 100

關(guān)聯(lián)法規(guī)歸類解讀與應(yīng)用

一、綜 合 103

中華人民共和國土地管理法實施條例 103

(2014年7月29日)

國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見 113

(1999年9月17日)

中華人民共和國物權(quán)法(節(jié)錄) 116

(2007年3月16日)

[更正登記] 120

[異議登記] 120

[預(yù)告登記] 121

[預(yù)告登記的適用范圍] 121

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 140

(2009年8月27日)

基本農(nóng)田保護條例 150

(2011年1月8日)

[基本農(nóng)田] 152

[基本農(nóng)田保護區(qū)] 152

耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法 156

(2016年6月21日)

二、土地權(quán)屬與登記確定 161

不動產(chǎn)登記暫行條例 161

(2014年11月24日)

不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則 167

(2016年1月1日)

土地登記辦法 191

(2007年12月30日)

土地登記資料公開查詢辦法 203

(2002年12月4日)

土地調(diào)查條例 205

(2016年2月6日)

土地調(diào)查條例實施辦法 211

(2016年1月5日)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 216

(2010年12月3日)

三、土地開發(fā)與利用 227

土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 227

(2009年2月4日)

土地利用年度計劃管理辦法 232

(2016年5月12日)

報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法 237

(2001年12月25日)

土地開發(fā)整理若干意見 239

(2003年10月8日)

實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法 244

(2007年9月5日)

土地儲備管理辦法 246

(2007年11月19日)

報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法 250

(2010年12月3日)

建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 253

(2016年11月29日)

建設(shè)用地審查報批管理辦法 256

(2016年11月29日)

建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 260

(2016年9月22日)

閑置土地處置辦法 265

(2012年5月22日)

四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 273

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(節(jié)錄) 273

(2009年8月27日)

中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 278

(1990年5月19日)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 287

(2007年9月28日)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行) 292

(2006年5月31日)

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 310

(2003年6月11日)

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行) 313

(2006年5月31日)

城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 324

(2011年1月26日)

劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法 326

(1992年3月8日)

劃撥用地 331

(2001年10月22日)

中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例 337

(2013年12月7日)

中華人民共和國契稅暫行條例 339

(1997年7月7日)

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知 341

(2009年11月22日)

國家稅務(wù)總局關(guān)于明確國有土地使用權(quán)出讓契稅計稅依據(jù)的批復(fù) 342

(2009年10月27日)

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中以國家作價出資(入股)方式轉(zhuǎn)移國有土地使用權(quán)有關(guān)契稅問題的通知 342

(2008年10月22日)

國家稅務(wù)總局關(guān)于改變國有土地使用權(quán)出讓方式征收契稅的批復(fù) 343

(2008年7月11日)

國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知 343

(2008年3月27日)

國家稅務(wù)總局關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù) 344

(2007年6月14日)

國家稅務(wù)總局關(guān)于免征土地出讓金出讓國有土地使用權(quán)征收契稅的批復(fù) 344

(2005年5月11日)

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知 345

(2004年8月3日)

五、土地征收與安置補償 346

征收土地公告辦法 346

(2010年11月30日)

國土資源部關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知 348

(2010年12月3日)

國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見 358

(2004年11月3日)

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例 360

(2013年12月7日)

六、土地爭議與救濟 372

國土資源行政復(fù)議規(guī)定 372

(2009年11月14日)

國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定 379

(2012年9月6日)

國土資源信訪規(guī)定 381

(2006年1月4日)

國土資源聽證規(guī)定 390

(2004年1月9日)

土地監(jiān)察暫行規(guī)定 396

(1995年6月12日)

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法 402

(2010年11月30日)

國土資源行政處罰辦法 406

(2014年5月7日)

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 414

(2008年5月9日)

監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部關(guān)于適用《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條有關(guān)問題的通知 419

(2009年6月1日)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的通知 420

(2005年8月31日)

中華人民共和國刑法(節(jié)錄) 423

(2015年8月29日)

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋 424

(2009年8月27日)

最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 425

(2000年6月19日)

最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋 427

(2005年6月18日)

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定 431

(2011年8月7日)

權(quán)威指導(dǎo)案例 434

一、國土資源和房屋管理局嶗山國土資源分局與青島乾坤木業(yè)有限公司土地使用權(quán)出讓合同糾紛案 434

二、大連遠(yuǎn)東房屋開發(fā)有限公司與遼寧金利房屋實業(yè)公司、遼寧澳金利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 442

三、重慶索特鹽化股份有限公司與重慶新萬基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 454

四、廣西北生集團有限責(zé)任公司與北海市威豪房地產(chǎn)開發(fā)公司、廣西壯族自治區(qū)畜產(chǎn)進出口北海公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 464

五、威海鯤鵬投資有限公司與威海西港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、山東省重點建設(shè)實業(yè)有限公司土地使用權(quán)糾紛管轄權(quán)異議案 477

六、愛克福得有限公司訴廣東省深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局無償收回國有土地使用權(quán)決定案 480

七、宣懿成等18人訴衢州市國土資源局收回土地使用權(quán)行政爭議案 484

八、王念仁等訴福建省福鼎市人民政府土地行政登記案 489

九、董用權(quán)訴海南省三亞市人民政府土地權(quán)屬處理決定案 491

十、慈溪市華僑搪瓷廠訴浙江省慈溪市國土資源局不履行土地調(diào)查法定職責(zé)案 493

十一、易澤廣訴湖南省株洲縣人民政府送電線路建設(shè)工程征地拆遷補償安置決定案 496

十二、欒云平訴吉林省白城市洮北區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)人民政府不履行法定職責(zé)案 499

十三、張志有訴西安市臨潼區(qū)新豐街道辦事處坡張村張上村民小組土地補償款糾紛案 501

實用附錄 504

一、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 504

二、征地流程圖 519

三、行政復(fù)議、行政訴訟流程簡圖 520

四、集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)及計算公式 521

加注“*” 號的條文，均有【以案說法】內(nèi)容。

土地是民生之本、發(fā)展之基，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此《土地管理法》與每個人息息相關(guān)。我國《土地管理法》自制定以來，已進行過三次修改。*一次是1988年，修訂的變化主要是允許依法出讓土地使用權(quán);第二次是1998年8月29日第九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過了新的《土地管理法》，從原來的57條增至86條，主要是調(diào)整了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中開發(fā)利用土地資源的法律關(guān)系，同時對內(nèi)容細(xì)節(jié)進行了較多的充實;第三次是2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議修訂。

我國的《土地管理法》是一部維護土地的社會主義公有制、保護開發(fā)土地資源、合理利用土地、切實保護耕地的法律，內(nèi)容主要包括耕地保護、土地用途管制、各級政府土地管理職權(quán)劃分、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的法律保護、國家土地所有權(quán)權(quán)益的強化、對土地違法行為的處罰等。

《土地管理法新解讀》具有權(quán)威、實用、易懂的優(yōu)點。《土地管理法新解讀》將重難點法條以【解讀與應(yīng)用】形式進行闡釋，注釋內(nèi)容在吸取全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室、最高人民法院等部門對條文的權(quán)威解讀中精華的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際全新撰寫，簡單明了、通俗易懂，并突出百姓日常生活中經(jīng)常遇到的糾紛與難題，并專設(shè)“以案說法”生動形象展示解決法律問題的實例，這是市面上其他圖書所無法比擬的。書末收錄經(jīng)提煉的法律流程圖、訴訟文書、糾紛處理常用數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

全書將重難點法條以【解讀與應(yīng)用】形式進行闡釋，注釋內(nèi)容在吸取全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室、最高人民法院等部門對條文的權(quán)威解讀中精華的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際全新撰寫，簡單明了、通俗易懂，并突出百姓日常生活中經(jīng)常遇到的糾紛與難題，并專設(shè)“以案說法”生動形象展示解決法律問題的實例。

這是本實用型的土地管理法匯編，具有權(quán)威、實用、易懂的優(yōu)點。

書末收錄經(jīng)提煉的法律流程圖、訴訟文書、糾紛處理常用數(shù)據(jù)等內(nèi)容，幫助讀者大大提高處理法律事務(wù)的效率。

中華人民共和國土地管理法解讀與應(yīng)用

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章 土地利用總體規(guī)則

第四章 耕地保護

第五章 建設(shè)用地

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

關(guān)聯(lián)法規(guī)歸類解讀與應(yīng)用

實用附錄