土地行政執(zhí)法

土地行政執(zhí)法是指國家地政部門，依照土地法律、法規(guī)采取的具體的直接影響相對一方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。

土地行政執(zhí)法

環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的對象，通常限于作為外部環(huán)境行政相對人的公民、法人和其他組織。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，就是指實施環(huán)境行政監(jiān)察的事項或者業(yè)務(wù)的范圍，亦即環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)在法律上所承擔的具體職責。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，因不同類別環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的職能、性質(zhì)、任務(wù)等的不同相應(yīng)有所不同。下面分別將環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容、水行政監(jiān)察的內(nèi)容、土地監(jiān)察的內(nèi)容作簡要闡釋。

(1)環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容。環(huán)境保護行政主管部門所設(shè)立的環(huán)境監(jiān)察部門“作為環(huán)保行政主管部門的一個下屬機構(gòu)，主要從事程序性的執(zhí)法工作，依法對轄區(qū)內(nèi)的一切排污單位和個人履行環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)行各項環(huán)保政策、制度和標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理，它們的主要任務(wù)是三查二調(diào)一收費”四。所謂“三查”，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、“三同時”和污染源限期治理執(zhí)行情況、排污許可證執(zhí)行情況；所謂“二調(diào)”，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；所謂“一收費”就是指依法征收排污費，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進行處罰。

(2)水行政主管部門水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容。根據(jù)《水政監(jiān)察工作條例》第9條的規(guī)定，并根據(jù)水政監(jiān)察機構(gòu)開展工作的實際情況，水行政監(jiān)察機構(gòu)實施水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容或者主要職責包括以下幾個方面：一是宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；二是保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施；三是對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；四是配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；五是對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導(dǎo)和監(jiān)督；六是受水行政執(zhí)法機關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關(guān)事宜。

(3)國土資源主管部門土地監(jiān)察的主要內(nèi)容。關(guān)于土地監(jiān)察，各個地方多制定了政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，對于監(jiān)察職責或者內(nèi)容的規(guī)定基本大同小異。例如，2004年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)土地監(jiān)察條例》在第2條對土地監(jiān)察作出界定之后舊，在第8條規(guī)定：“縣(市)以上人民政府土地管理部門依法對下列事項實施監(jiān)察：(一)保護耕地和開墾荒地情況；(二)年度建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地的審批、征用及使用情況；(三)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止情況；(四)集體土地非農(nóng)建設(shè)用地情況；(五)土地使用權(quán)出讓金、征地費和其他有關(guān)費用的收繳、管理和使用情況；(六)土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；(七)土地開發(fā)利用和土地復(fù)墾情況；(八)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察事項?！痹偃?，1997年河南省人大常委會通過的《河南省土地監(jiān)察條例》第9條規(guī)定：“土地管理部門的土地監(jiān)察職責是：(一)監(jiān)督土地管理法律、法規(guī)的實施情況；(二)受理對土地違法行為的檢舉、控告；(三)調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；(四)受理土地行政復(fù)議案件；(五)監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動；(六)協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！?

對于環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，可以從不同角度進行分類。其主要分類如下：

其一，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體與內(nèi)容等的不同，可以將其劃分為環(huán)境監(jiān)察、海洋監(jiān)察、土地監(jiān)察、水政監(jiān)察等類別。

其二，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察對象范圍的不同，可以將其劃分為一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。 　前者是針對一般的、范圍較廣泛的監(jiān)督對象所實施的監(jiān)察，例如中國海監(jiān)飛機的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)船舶的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)公務(wù)人員對海洋石油平臺的日常登臨檢查，中國海監(jiān)公務(wù)人員對從事海洋傾廢船舶的日常監(jiān)察等，就屬于一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。后者則是針對某個具體的、特定的監(jiān)督對象就特定事項所實施的監(jiān)察，例如，水行政主管部門對某個單位所進行的現(xiàn)場檢查、勘測和調(diào)查取證，環(huán)境保護行政主管部門對污染事故和糾紛的查處等就屬于特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。

其三，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力來源的不同，可以將其劃分為依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察、依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察和依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指環(huán)境行政主體依據(jù)憲法、組織法所賦予的環(huán)境行政職權(quán)而實施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。各級環(huán)境保護行政主管部門、各級各類自然資源監(jiān)督管理行政主管部門等通常屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體，其所實施的環(huán)境監(jiān)督行為屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指獲得環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章等所授予的環(huán)境行政論{執(zhí)法監(jiān)察權(quán)所實施的監(jiān)察監(jiān)督行為。例如，根據(jù)《海洋傾廢管理條例》第4條關(guān)于“海洋傾倒廢棄物的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機構(gòu)”，以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》第3條關(guān)于“海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機構(gòu)”等的規(guī)定，國家海洋局所屬派出機構(gòu)即國家海洋管理分局等就取得了實施授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為的主體資格。所謂依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指特定組織或者單位受行使環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)的環(huán)境行政主體依法委托所實施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為。

其四，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的目的、任務(wù)等的不同，可以將其劃分為例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，亦可稱為日常性或者常規(guī)性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行日常性監(jiān)督職能而按照規(guī)定的工作規(guī)程與要求反復(fù)、經(jīng)常實施的監(jiān)察行為。專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行特定的監(jiān)督職責，在確定的時間之內(nèi)所實施的專門性的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督活動。例如，2004年環(huán)境保護行政主管部門所開展的礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，2005年國家環(huán)境保護總局、監(jiān)察部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合對企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題實施的專項檢查等均屬于專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。

《行政執(zhí)法培訓(xùn)測試題》是行政執(zhí)法培訓(xùn)教材之一。