天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《天津市突發(fā)事件總體應急預案》（津政發(fā)〔2013〕3號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條　應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級負責、歸口管理的原則。

第五條　應急預案管理工作應當納入本市績效管理考評體系。

第二章　應急預案體系

第六條　本市應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層應急預案、單位應急預案等組成。

第七條　總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務。

第八條　專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、大型活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項應急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范市級層面應對行動；區(qū)縣專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)縣層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能。

第十一條　基層應急預案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會、村委會等基層群眾性自治組織為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

第十二條　單位應急預案是機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等法人為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預先制定的工作方案，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

專項應急指揮部辦公室在編制專項應急預案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預案或保障計劃，形成專項應急預案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、建設等部門在編制部門應急預案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應急預案體系。

市和區(qū)縣所屬國有企業(yè)、市屬院校、三級甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應急預案，納入本級行業(yè)主管部門應急預案體系；駐津大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范和實際情況，建立本集團應急預案體系。

第十三條　應急預案編制單位可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場運行機制、應急處置分工、應對能力識別、應急隊伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應急預案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等。

第三章　應急預案編制

第十五條　應急預案編制的格式規(guī)范，一般應符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應急預案應遵守以下基本要求：

（一）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導、政府主導，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會共同參與的工作方針。

（三）加強相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應急預案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應對工作實際，適應本地區(qū)、本部門風險狀況和具備的應急能力。

（五）應急預案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡潔規(guī)范，應急措施科學、具體，操作性強。

（六）有涉密內(nèi)容的，應標注密級，嚴格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應急預案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測與預警。包括監(jiān)測措施、預防手段、預警分級標準、預警發(fā)布、調(diào)整和解除、預警響應措施等。

（四）應急處置。包括信息報告、先期處置、應急響應啟動條件、分級響應、處置措施、信息發(fā)布、應急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等。

（六）應急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應急基礎(chǔ)設施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓和演練。包括應急宣傳教育、應急培訓和應急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語、責任與獎懲、預案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應急預案應遵循以下程序：

（一）應急預案編制單位成立應急預案編制小組，由行政分管領(lǐng)導負責，有關(guān)部門人員參加。

（二）應急預案編制單位定期組織開展隱患排查和風險評估，對本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進行分析評估，對已有的應急資源和應急能力進行評估。根據(jù)突發(fā)事件風險分析及應急資源情況和本單位職責，組織編制應急預案。

（三）應急預案編制單位在起草過程中，應當征求應急預案所涉及單位的意見。有關(guān)單位應按時以書面形式提出意見和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應以適當方式向社會公開征求意見。

（四）應急預案編制單位應當組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對應急預案草案進行評審。根據(jù)評審意見，進一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報請審批。

第四章　應急預案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應急預案編制單位應依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應急預案報審、發(fā)布和備案等事項。

第二十條　市和區(qū)縣總體應急預案經(jīng)征求下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門和專家意見后，由本級人民政府應急管理部門提出編制說明，報送政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導審定后，提請本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項應急預案經(jīng)本級人民政府應急管理部門審核后，由牽頭起草單位報政府分管領(lǐng)導審定，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項應急預案在提交本級人民政府應急管理部門審核時，應提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見和對反饋意見的采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應予以說明的其他事項。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應急預案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，經(jīng)本部門辦公會議或?qū)ｎ}會議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動的應急預案，參照市和區(qū)縣專項應急預案的審批程序辦理，以活動組委會名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動的應急預案，參照市級部門應急預案的審批程序辦理，以活動組委會或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會、村委會應急預案由居委會、村委會主要負責人審定。

第二十六條　單位應急預案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負責人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應急預案印發(fā)后，應急預案編制單位應當及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密規(guī)定公布應急預案簡本。

第二十八條　應急預案編制單位應當在應急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應急預案報送國務院備案；區(qū)縣總體應急預案報送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項應急預案報送本級人民政府備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應急預案報送本級人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案報送所在區(qū)縣人民政府應急管理部門備案；居委會、村委會應急預案報送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應急預案報送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應急預案報送行業(yè)主管部門備案的同時，抄送所在區(qū)縣人民政府應急管理部門備案。

（六）大型活動應急預案報送本級人民政府應急管理部門和公安部門備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應急預案備案應當同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應急預案宣傳、培訓和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應急管理部門應當充分利用廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應急預案或應急預案簡本，普及應急預案常識。應急預案編制單位應當制作有關(guān)應急預案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

第三十一條　應急預案編制單位建立完善應急預案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，適時組織應急預案演練。

專項應急預案每2年至少演練1次，由專項應急指揮部辦公室牽頭，會同應急管理部門及應急預案相關(guān)部門組織開展；部門應急預案原則上每3年至少演練1次，由應急預案編制單位組織開展；大型活動應急預案由活動承辦單位在活動舉辦前至少演練1次；基層應急預案、單位應急預案的應急演練應結(jié)合實際，突出重點，適時開展。

第三十二條　應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

第六章　應急預案修訂

第三十三條　應急預案編制單位應當建立評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十五條　應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應急管理辦公室負責本市應急預案體系建設規(guī)劃，督促指導應急預案管理工作的落實。各區(qū)縣人民政府應急管理部門負責本區(qū)縣應急預案體系建設、管理工作，指導轄區(qū)內(nèi)基層應急預案體系建設工作。

第三十七條　市專項應急指揮部辦公室組織推動各專項應急預案體系建設，市相關(guān)部門負責本部門、本系統(tǒng)應急預案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應急預案管理工作的主管領(lǐng)導和具體負責同志，并為應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓等工作提供經(jīng)費等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應急預案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號）同時廢止。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2009年7月27日

突發(fā)事件應急預案管理辦法

突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章

總　則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條　應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條　應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條　應急預案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第二章

分類和內(nèi)容

第六條　應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

第七條　政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。

部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

第八條　總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務。

針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內(nèi)容各有所側(cè)重。國家層面專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市縣級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。

第九條　單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。

第十條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第十一條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等。

第十二條　對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第三章

預案編制

第十三條　各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第十四條　應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

第十五條　編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。

（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

（二）應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

第十六條　政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第四章

審批、備案和公布

第十七條　預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關(guān)單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第十八條　應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關(guān)專家對應急預案進行評審。

第十九條　國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發(fā)；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十條　應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）部門應急預案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條　自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第五章

應急演練

第二十二條　應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。

地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

第二十三條　應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第六章

評估和修訂

第二十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第二十五條　有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十六條　應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第二十七條　各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第七章

培訓和宣傳教育

第二十八條　應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級政府及其有關(guān)部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

第二十九條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第八章

組織保障

第三十條　各級政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。國務院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作。

第三十一條　各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

突發(fā)事件應急預案管理辦法第九章

附　則

第三十二條　國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。

第三十三條　本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預防、事發(fā)應急響應、事中應急處置、搶險救援、應急保障及事后恢復與重建等各個流程的應對程序和策略，明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應資源等方面的行動指南。

第三條　本辦法適用于應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓和演練等相關(guān)管理工作。

第四條　應急預案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。

第五條　我省應急預案體系由省總體應急預案，省專項應急預案，省部門應急預案，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應急預案，重大活動應急預案等6大類組成。

省總體應急預案由省政府應急管理辦公室組織制定。

省專項應急預案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時可由省政府應急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

省部門應急預案由省有關(guān)部門組織制定。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案參照省有關(guān)辦法，由設區(qū)市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織制定。

村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應急預案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)辦法，由村委會、居委會、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定，屬地政府應急管理辦事機構(gòu)加強業(yè)務指導。

重大活動應急預案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

第六條　省政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的監(jiān)督和指導工作，省政府應急管理辦公室具體負責相關(guān)日常管理工作，并承擔各設區(qū)市應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工作。設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應急管理辦事機構(gòu)負責相關(guān)日常管理工作。

其他類型應急預案的日常管理工作由制定單位負責。

第七條　各級應急管理辦事機構(gòu)負責督促、指導本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作。

第八條　各地、各有關(guān)單位特別是各級應急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應急平臺，提高應急預案信息化管理水平，建立健全各類應急預案電子數(shù)據(jù)庫。

第二章 應急預案編制

第九條　應急預案的編制應滿足以下總體要求：(一)符合國家相關(guān)法律，國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；(二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急管理工作指導方針；(三)保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應急預案的銜接；(四)充分考慮管理機制、風險狀況和應急能力；(五)分工明確，措施具體，責任落實；(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂；(七)具有實效性、科學性、可操作性。

第十條　應急預案應包括以下基本內(nèi)容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

(二)應急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

(三)預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預測與預警發(fā)布和解除的程序及預警響應措施等；

(四)應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動、信息發(fā)布、應急結(jié)束等；

(五)恢復與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復重建等；

(六)應急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務等；

(七)監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣傳教育培訓、監(jiān)督與檢查、責任與獎懲；

(八)附則，包括名詞術(shù)語和預案解釋等；(九)附件，包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

第十一條　應急預案編制應按照相應的預案編制框架或指南進行。

省總體應急預案編制框架由省政府應急管理辦公室提出。

省專項應急預案編制框架由相應部門和單位提出，省政府應急管理辦公室進行審核。

省部門應急預案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案編制指南由各級應急管理辦事機構(gòu)提出，或有關(guān)部門提出，應急管理辦事機構(gòu)進行審核。

村(居)、社區(qū)的應急預案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理辦事機構(gòu)提出。

企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標準，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。

第十二條　應急預案制定單位應根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關(guān)應急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對起草的應急預案進行評審。

第十三條　應急預案制定單位在應急預案起草過程中，應當征求預案涉及單位的意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應以適當方式廣泛征求意見。

第三章 應急預案審批

第十四條　應急預案制定單位應依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負責預案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。

第十五條　省總體應急預案經(jīng)征求各設區(qū)市人民政府、省有關(guān)單位和省政府應急管理專家意見后，報省政府常務會議議定，以省政府文件發(fā)布。

縣級以上人民政府總體應急預案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報同級人民政府常務會議議定，以政府文件發(fā)布。

第十六條　專項應急預案經(jīng)同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)初審后，報同級人民政府審定后發(fā)布。

第十七條　專項應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)初審時，應提交下列編制說明材料：

(一)編制背景；

(二)編制原則；

(三)編制過程及主要內(nèi)容等；

(四)征求意見和對反饋意見采納情況；

(五)對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

(六)應予以說明的其他事項。

第十八條　部門應急預案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預案制定單位審議。審議通過的部門應急預案以部門文件發(fā)布。

第十九條　審議通過的省總體應急預案報國務院備案。審議通過的各設區(qū)市、各縣(市、區(qū))總體應急預案報上級人民政府應急管理辦公室備案。部門應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)和上級政府業(yè)務主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案報上級人民政府備案。村(居)、社區(qū)應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理辦事機構(gòu)備案。企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案報有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條　應急預案制定單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應急預案密級。無涉密內(nèi)容的不設密級。

第二十一條　應急預案制定單位應向社會公布應急預案和預案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應急預案簡本和簡明操作手冊。

第四章 應急預案修訂

第二十二條　應急預案制定單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，及時修訂完善應急預案。修訂后的應急預案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。

各類應急預案原則上每3年修訂一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應急預案原則上每2年修訂一次。

有關(guān)法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　應急預案制定單位要建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件應急處置或應急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應急預案適用情況。

鼓勵應急預案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)開展應急預案評估工作。

第二十四條　應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結(jié)合實際情況，適時修訂。

(一)不符合本辦法第九條規(guī)定；

(二)應急組織指揮體系或職責調(diào)整；

(三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

(四)應急預案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

(五)應急預案制定單位認為應適時修訂的其他情形。

第二十五條　有關(guān)單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知預案制定單位。預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結(jié)果。

第二十六條　應急預案之間應當保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應急預案制定單位負責協(xié)調(diào)；必要時，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。

同級專項應急預案與部門應急預案以及同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。

第五章 應急預案啟動

第二十七條　發(fā)布突發(fā)事件預警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應立即啟動本單位的應急預案，科學實施先期處置，按規(guī)定上報事件信息，適時發(fā)出預警。事發(fā)地縣級以上人民政府接到報告后，應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分析突發(fā)事件級別分類，按實際需要，及時啟動本級預案。屬于上一級預案適用范圍的，應及時提出應急救援請求。

第二十八條　各級人民政府總體預案由同級人民政府決定啟動，并發(fā)出響應指令，發(fā)布相關(guān)信息。

省總體應急預案適用于涉及跨設區(qū)市行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地設區(qū)市人民政府處置能力的，需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作。

省政府應急管理辦公室接到突發(fā)事件報告后，確認屬于特別重大、重大突發(fā)事件的，立即報告省政府有關(guān)領(lǐng)導，根據(jù)省政府領(lǐng)導的指示或者實際需要提出，或者應事發(fā)地設區(qū)市人民政府的請求及省政府有關(guān)部門的建議，提出啟動省總體應急預案的建議向省長、分管副省長、秘書長報告，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導批準后(必要時提請省突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組審議決定)，啟動I級響應；同時提出啟動預案應急響應的具體建議，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導同意后實施，調(diào)動全省各有關(guān)部門及一切資源開展應急處置。

第二十九條　省專項應急預案適用于為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責，需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或省政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)牽頭負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)省政府領(lǐng)導指示或者實際需要提出，或者應事發(fā)地設區(qū)市人民政府的請求或省政府有關(guān)部門的建議，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或省政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室提出啟動省專項應急預案的建議向分管副省長報告，同時報告省政府應急管理辦公室；經(jīng)分管副省長批準后(必要時提請省突發(fā)事件相關(guān)應急指揮機構(gòu)審議決定)，啟動Ⅱ級響應。由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門或省相關(guān)應急指揮機構(gòu)發(fā)出省專項預案應急響應指令，調(diào)動省政府多個相關(guān)部門及資源進行應急處置。涉及幾位省政府分管領(lǐng)導的情況，由省政府主要領(lǐng)導決定。

第三十條　市、縣兩級總體應急預案的啟動程序參照省總體應急預案辦理。市級啟動Ⅲ級響應，由市級人民政府為主處置并啟動市級人民政府的應急預案，必要時，由市級突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構(gòu)報省相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應急指揮機構(gòu)發(fā)出救援指令，啟動省幾個有關(guān)部門的預案，參與救援行動。縣級啟動Ⅳ級響應，由縣級人民政府為主處置并啟動縣級人民政府的應急預案，必要時，由縣級突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構(gòu)逐級報省相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應急指揮機構(gòu)發(fā)出指令，啟動省有關(guān)部門的預案，參與救援行動。

第三十一條　部門應急預案和單位應急預案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)、社區(qū)及企事業(yè)單位應急預案的啟動，由單位主要負責同志決定并組織實施。

第三十二條　各類預案啟動后，應按照預案要求及時成立應急處置領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一指揮救援處置工作，預案涉及的各有關(guān)單位和個人應立即進入緊急狀態(tài)，及時有效地履行各自職責和任務。預案編制單位要加強組織管理，加大預案運行控制力度，按照預案規(guī)定的處置流程，督促預案的實施和應急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況，適時終止實施相關(guān)的應急響應和應急預案。

第六章 應急預案宣傳教育培訓和演練

第三十三條　應急預案是應急知識宣傳教育培訓的重要內(nèi)容之一，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。應急預案制定單位應制作應急預案宣傳普及材料，向公眾發(fā)放。

第三十四條　各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)應制定有關(guān)總體應急預案、專項應急預案培訓大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應急預案相關(guān)培訓。

所有承擔應急預案規(guī)定職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門(單位)應將應急預案培訓納入公務員培訓考核內(nèi)容，增強公務員應急責任意識，提高應急處置能力。

第三十五條　各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應急預案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應急預案演練的組織與實施方法，指導相關(guān)應急預案演練活動。

第三十六條　應急預案制定單位應當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練規(guī)劃并報本級人民政府應急管理辦事機構(gòu)。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。

專項應急預案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應急預案原則上每2年演練一次，專項、部門應急預案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告，要報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)。

大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

第三十七條　應急演練組織單位應開展演練評估工作，總結(jié)分析應急預案存在的問題，并適時提出預案修訂計劃。

各級政府和有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應急演練評估報告，應報上一級人民政府和有關(guān)部門。