溫州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第六條 各地、各有關(guān)部門（單位）要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，組織、指導(dǎo)、督促編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第二章　分類和編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案體系主要由以下六部分組成：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案：明確應(yīng)急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標(biāo)準(zhǔn)及程序，是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。

（二）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（包括保障行動(dòng)方案）：按照突發(fā)事件分類，分別編制應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等4類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，和保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)中某類應(yīng)急資源（如資金、技術(shù)等）的保障行動(dòng)方案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案（或者保障政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中某項(xiàng)工作而預(yù)先制定的工作方案）。

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案：市政府部門（單位）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：包括縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）綜合及單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是分級(jí)管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。鼓勵(lì)相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位（學(xué)校）結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作實(shí)際編制的應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。

（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：重大活動(dòng)主辦或承辦單位根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)專門編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制的部門（單位）：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。

（二）市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)編制。

（三）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）綜合及單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，分別由縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）負(fù)責(zé)編制。

（四）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案由本單位負(fù)責(zé)編制。

（五）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)編制。

第九條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制的程序：

（一）建立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

2.應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

（三）征求意見(jiàn)和評(píng)審。

1.政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案做好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2.單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

3.預(yù)案評(píng)審可由牽頭編制單位組織專家評(píng)審，或委托第三方獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審。

4.預(yù)案評(píng)審的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（1）完整性：要素、職能和響應(yīng)過(guò)程等方面是否合理、完整。

（2）符合性：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）適當(dāng)性：情景設(shè)置、危害性分析、應(yīng)急資源掌握是否符合實(shí)際情況，是否恰當(dāng)。

（4）可行性：響應(yīng)行動(dòng)和處置措施是否具體、可行。

（5）銜接性（兼容性）：與總體預(yù)案是否銜接，和相關(guān)預(yù)案是否銜接，有無(wú)矛盾之處。

第十條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（二）體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求，體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。

（四）與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和現(xiàn)有應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

（五）應(yīng)對(duì)措施具體，可操作性強(qiáng)。

（六）內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。

第十一條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案基本格式：

（一）總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.轄區(qū)基本概況：包括地理地貌、基本情況。

2.突發(fā)事件危險(xiǎn)性評(píng)估：本轄區(qū)歷史上本類突發(fā)事件發(fā)生情況，并分析今后發(fā)生的可能性。

3.應(yīng)對(duì)能力評(píng)估：根據(jù)本轄區(qū)應(yīng)急物資、裝備及應(yīng)對(duì)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，對(duì)應(yīng)對(duì)能力、反應(yīng)做出預(yù)判。

（三）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)：主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門（單位）和人員職責(zé)、組織體系框架、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

（四）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制：主要包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別發(fā)布以及預(yù)警化解措施等。

（五）應(yīng)急處置：主要包括分級(jí)響應(yīng)程序、信息共享與處理、響應(yīng)程序、應(yīng)急通訊、指揮與協(xié)調(diào)、區(qū)域和部門（單位）聯(lián)動(dòng)機(jī)制、緊急處置、應(yīng)急人員安全防護(hù)、群眾安全防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與、調(diào)查分析檢測(cè)與后果評(píng)估、新聞發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（六）后期處置：主要包括善后處置、恢復(fù)重建、社會(huì)救助、保險(xiǎn)理賠以及評(píng)估、調(diào)查和總結(jié)等。

（七）保障措施：主要包括通信與信息、應(yīng)急支援與裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、物資經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所、技術(shù)儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查、公眾須知等。

（八）監(jiān)督管理：主要包括宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

（九）附則：主要包括有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)與編碼的定義與說(shuō)明、應(yīng)急預(yù)案管理與更新、國(guó)際（國(guó)內(nèi)）溝通與協(xié)作、制定與解釋部門、預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。

以上為應(yīng)急預(yù)案框架的基本內(nèi)容，有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加或減少有關(guān)內(nèi)容。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案有涉密內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。

村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案格式可根據(jù)實(shí)際情況確定，提倡預(yù)案表格化、預(yù)案上墻，文本做到簡(jiǎn)潔明了。

第十二條 各級(jí)各類預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)：

（一）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

（二）市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

（三）針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

（四）針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

（五）針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別的突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

（六）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）基層（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、相關(guān)單位聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

（八）村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、信息報(bào)告、先期處置、人員撤離等有關(guān)內(nèi)容。

第十三條 各預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)對(duì)流程圖、有關(guān)突發(fā)事件分級(jí)和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）成員通訊錄、成員單位職責(zé)及分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員通訊錄、專家小組、應(yīng)急資源、隊(duì)伍情況一覽表、危險(xiǎn)源與災(zāi)害點(diǎn)現(xiàn)狀分布圖（冊(cè)）、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第三章 審批與備案

第十四條 應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案審批和備案。

預(yù)案編制牽頭單位上報(bào)審批的材料包括：請(qǐng)示發(fā)文的正式公函（含請(qǐng)示發(fā)文的正式公函、編制說(shuō)明和預(yù)案送審稿）、向有關(guān)部門內(nèi)部征求意見(jiàn)的正式公函（含預(yù)案征求意見(jiàn)的正式公函、各部門反饋意見(jiàn)正式公函和意見(jiàn)采納說(shuō)明）、專家評(píng)審意見(jiàn)（含專家評(píng)審意見(jiàn)、專家組組成名單、組長(zhǎng)簽名）。預(yù)案送審稿須經(jīng)本級(jí)預(yù)案管理部門審核通過(guò)。

其中，密級(jí)預(yù)案，除了提供預(yù)案送審稿，還需要提供可以公開(kāi)內(nèi)容的預(yù)案簡(jiǎn)本。

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案：由市政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)編制、修訂，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并報(bào)上級(jí)政府及應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

（二）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由各預(yù)案主管部門編制、修訂，市政府預(yù)案管理部門給予指導(dǎo)審核，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府審批（如涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上分管領(lǐng)導(dǎo)的，須會(huì)簽），必要時(shí)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，報(bào)省相關(guān)部門備案。

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)案主管部門有關(guān)會(huì)議審議，報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)政府主管部門備案。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：

1.縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議，報(bào)市政府及應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣（市、區(qū)）政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，報(bào)市政府預(yù)案管理部門備案，同時(shí)報(bào)市有關(guān)部門（單位）備案；縣（市、區(qū)）部門應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案主管部門有關(guān)會(huì)議審議，報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄送上級(jí)政府主管部門備案。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審批，報(bào)縣（市、區(qū)）政府預(yù)案管理部門備案。

3.村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)村民（居民）委員會(huì)通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案由本單位行政辦公會(huì)議審定，報(bào)同級(jí)政府行政主管部門備案，并抄送同級(jí)有關(guān)行業(yè)管理部門；無(wú)行政主管部門的企業(yè)，報(bào)企業(yè)登記注冊(cè)地政府行業(yè)管理部門（機(jī)構(gòu)）備案。

（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)活動(dòng)舉辦地縣級(jí)以上政府及其有關(guān)行政主管部門審批，報(bào)縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章 公布與實(shí)施

第十五條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的公布：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案，以市政府文件的形式公布。

（二）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以市政府辦公室文件的形式公布；部分預(yù)案以“兩辦”文件的形式發(fā)文；涉密預(yù)案可公開(kāi)預(yù)案簡(jiǎn)本。

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案，以市政府部門（單位）文件的形式公布，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由縣（市、區(qū)）政府文件的形式公布；縣（市、區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案分別由縣（市、區(qū)）政府辦公室和部門（單位）文件的形式公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）文件的形式公布，村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案以村居（社區(qū)）名義張榜公布。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案，以企事業(yè)單位（學(xué)校）文件的形式公布。

（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以主辦或承辦部門（單位）文件的形式公布。

第十六條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。凡涉密的應(yīng)急預(yù)案必須刪除涉密內(nèi)容，編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本再予公布。

第十七條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制部門（單位）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，有關(guān)部門（單位）根據(jù)預(yù)案要求建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)按照規(guī)定職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

第五章　應(yīng)急演練

第十八條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

（一）應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制訂年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

（三）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由各預(yù)案主管部門年初報(bào)計(jì)劃，每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。

地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）預(yù)案，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，每年擇一村居（社區(qū)）輪流演練。

（五）學(xué)校預(yù)案，由各級(jí)教育主管部門牽頭，按教育部發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》（教基一廳〔2014〕2號(hào)）規(guī)定，中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練。

（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開(kāi)展1次綜合性演練。

第十九條 各預(yù)案主管部門每年12月30日前將本年度演練情況匯總，報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。

第六章 評(píng)估和修訂

第二十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，在每次突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出修訂建議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十一條 評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的。

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化,可采用修訂預(yù)案操作手冊(cè)的方式，視同預(yù)案修訂。

第二十四條 全市各級(jí)政府及部門（單位）應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學(xué)校）及其他應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。

有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂時(shí)間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)部門（單位）和人員對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案認(rèn)為有必要進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式告知應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）。

應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并給予書(shū)面明確答復(fù)。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，對(duì)發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應(yīng)當(dāng)按照以下原則協(xié)調(diào)解決：

（一）下級(jí)政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案，重大事項(xiàng)相互抵觸、不銜接的，由上級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政主管部門（單位）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（二）同級(jí)政府部門（單位）應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)相互抵觸的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)解決。

第七章　培訓(xùn)和宣傳教育

第二十六條 各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案可通過(guò)媒體宣傳報(bào)道，并及時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站上公布。

（二）縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急預(yù)案可通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w宣傳報(bào)道，并及時(shí)在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站上公布。

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、宣傳欄、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等方式進(jìn)行宣傳。

（四）媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳，及時(shí)公布應(yīng)急報(bào)警和處置電話，宣傳公共安全知識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。

第二十七條 采取多種形式，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

（一）各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。

（二）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力。

（三）企事業(yè)單位（學(xué)校）、村居（社區(qū)）要對(duì)全體職工（學(xué)生）、村民（居民）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)和自救互救能力。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第八章 組織保障

第二十八條 各地、各有關(guān)部門（單位）主要行政負(fù)責(zé)人為本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案管理工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作。各地、各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)實(shí)際工作需要，落實(shí)專門的部門和人員做好應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二十九條 未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定以及實(shí)際工作需要編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或損失影響擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門（單位）負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；在應(yīng)急處置中未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行處置，造成突發(fā)事件事態(tài)和影響擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條 各地及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十一條 各地、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流，不斷提高應(yīng)急預(yù)案管理信息化水平。

第九章 附 則

第三十二條 本辦法自2020年10月1日起實(shí)施，有效期至2029年9月30日。原《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理試行辦法的通知》（溫政辦〔2009〕19號(hào)）文件同時(shí)廢止。 2100433B

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕56號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2009年7月27日

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章

總　則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第二章

分類和內(nèi)容

第六條　應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。國(guó)家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市（地）級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第九條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國(guó)際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第十一條　政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第十二條　對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三章

預(yù)案編制

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十五條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十六條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第四章

審批、備案和公布

第十七條　預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、編制工作說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

第十八條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見(jiàn)是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行等。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十九條　國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會(huì)議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第五章

應(yīng)急演練

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

第二十三條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第六章

評(píng)估和修訂

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十六條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第二十七條　各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第七章

培訓(xùn)和宣傳教育

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十九條　對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第八章

組織保障

第三十條　各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第三十一條　各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第九章

附　則

第三十二條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。

第三十三條　本辦法由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)納入本市績(jī)效管理考評(píng)體系。

第二章　應(yīng)急預(yù)案體系

第六條　本市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

第七條　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第八條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、大型活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)；區(qū)縣專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)縣層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

第十一條　基層應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾性自治組織為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

第十二條　單位應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等法人為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預(yù)案或保障計(jì)劃，形成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國(guó)資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)等部門在編制部門應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市和區(qū)縣所屬國(guó)有企業(yè)、市屬院校、三級(jí)甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，納入本級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案體系；駐津大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)際情況，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對(duì)能力識(shí)別、應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：

（一）符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，軍地協(xié)同、全社會(huì)共同參與的工作方針。

（三）加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡(jiǎn)潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。

（六）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級(jí)和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)措施、預(yù)防手段、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除、預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置。包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、分級(jí)響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門人員參加。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位定期組織開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位的意見(jiàn)。有關(guān)單位應(yīng)按時(shí)以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)審批。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)審、發(fā)布和備案等事項(xiàng)。

第二十條　市和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府有關(guān)部門和專家意見(jiàn)后，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門提出編制說(shuō)明，報(bào)送政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門審核后，由牽頭起草單位報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在提交本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門審核時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過(guò)程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見(jiàn)和對(duì)反饋意見(jiàn)的采納情況，對(duì)分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見(jiàn)后，經(jīng)本部門辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參照市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動(dòng)組委會(huì)名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動(dòng)組委會(huì)或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)急預(yù)案由居委會(huì)、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人審定。

第二十六條　單位應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密規(guī)定公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送國(guó)務(wù)院備案；區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送行業(yè)主管部門備案的同時(shí)，抄送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案。

（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案，抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開(kāi)發(fā)布非涉密的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本，普及應(yīng)急預(yù)案常識(shí)。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門組織開(kāi)展；部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織開(kāi)展；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)承辦單位在活動(dòng)舉辦前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展。

第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

第六章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡(jiǎn)化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實(shí)。各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

第三十七條　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織推動(dòng)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓(xùn)等工作提供經(jīng)費(fèi)等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號(hào)）同時(shí)廢止。