統(tǒng)一社會信用代碼地理信息采集規(guī)范內(nèi)容范圍

  省政府辦公廳日前印發(fā)了《四川省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)重點工作方案（2016—2017年）》，提出到2017年底前，全省基本完成統(tǒng)一社會信用代碼建立工作，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變。   據(jù)介紹，現(xiàn)有機構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機構(gòu)編制部門的機關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機構(gòu)代碼管理部門的組織機構(gòu)代碼、人民銀行的機構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。   由于機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔，降低了行政效率。   按照要求，省登記管理部門負責組織各級登記管理部門在辦理注冊登記時向法人和其他組織實時賦統(tǒng)一代碼，將基本登記信息及其后續(xù)的變更情況及時傳送給國家行業(yè)主管部門、省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫和省信用信息共享交換平臺，并及時向社會公開，與其他部門共享。

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。2015年《政府工作報告》要求建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，這是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，也是進一步深化商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。

《方案》指出，我國法人和其他組織長期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，相當于向法人和其他組織發(fā)放一個全國統(tǒng)一的“身份證號”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將極大地方便法人和其他組織辦理注冊登記，進一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場活力，也將極大地促進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼共18位，包括五個部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機構(gòu)類別代碼、6位登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）和1位校驗碼。統(tǒng)一社會信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼實現(xiàn)兼容，也有利于社會識別機構(gòu)類別、注冊地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。

《方案》提出，采取“預(yù)賦碼段、實時賦碼、及時回傳”的賦碼方式，由組織機構(gòu)代碼管理部門預(yù)賦主體標識碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實時賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時向社會公開，并回傳統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，與其他部門共享。

《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實施。《方案》實施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊登記碼和組織機構(gòu)代碼；對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時一次性發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照；對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照不得收取費用。

“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地而是改革高地。”4月22日，國務(wù)院總理李克強在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)考察時，鼓勵其要當好改革先行者，推動全國年內(nèi)實現(xiàn)“一照一號”。

李克強在廈門象嶼綜合服務(wù)大廳了解簡政放權(quán)和商事制度改革等情況。企業(yè)原本跑四部門辦理的手續(xù)，如今能在新平臺一次辦理。他最感興趣的是這里將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證三號”合并為“一照一號”的改革探索。李克強說：“這將大大便利市場主體，也是商事制度改革最硬的骨頭。你們要當好改革先行者，推動全國年內(nèi)實現(xiàn)‘一照一號’。”

從相關(guān)職能部門人士處了解到，目前“一照一號”工作正在積極推進過程中。國家發(fā)改委正在牽頭實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，制定全國統(tǒng)一社會信用代碼，為這項改革和實現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)。

廈門、江蘇宿遷等地先行試點

記者從廈門工商局人士處了解到，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)從3月26日開始，正式推進“一照一號”改革，目前已經(jīng)發(fā)放了超過210張新版營業(yè)執(zhí)照。改革后的廈門，新登記注冊的企業(yè)只要三個工作日就可以拿到新版營業(yè)執(zhí)照。

3月25日廈門市政府正式發(fā)布《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“三證合一”登記制度實施方案》，明確“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照的有效性。

新生成的證照編號暗含了原來的三個編碼，按照不同的讀取方式就可以獲得商事、稅務(wù)、組織機構(gòu)登記的信息，營業(yè)執(zhí)照中的二維碼兼具組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能。

兼顧各職能部門的需求，“廈門”版的營業(yè)執(zhí)照共有24位數(shù)字，由三個部分組成：6位行政區(qū)劃+9位組織代碼證號+營業(yè)執(zhí)照后9位。

上述人士告訴本報記者：“目前全國統(tǒng)一社會信用代碼尚未出臺，廈門先行先試采取這樣的編碼方式。未來統(tǒng)一社會信用代碼出臺后，廈門會按照全國統(tǒng)一模式進行調(diào)整。”

在江蘇宿遷，4月中旬啟動“一企一碼”登記改革工作，其編碼規(guī)則稍有不同。

“宿遷”版本是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)(國稅、地稅)登記號合并為商事登記號。營業(yè)執(zhí)照上僅加載一個獨立商事登記號，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門不再另行賦碼、發(fā)證。

在宿遷，實現(xiàn)統(tǒng)一編碼之后，第二步是實行檔案共享，推進“一表申請”。即將工商登記申請書、組織機構(gòu)代碼登記申報表、稅務(wù)登記申請表整合為企業(yè)三證合一登記申請表。申請人、申請企業(yè)注冊登記時只需填寫一張申請表；申請人向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅提交申請材料重復(fù)的，只需提交一份，由綜合窗口復(fù)印或掃描成檔案影像，原件由工商部門保存，檔案影像共享給質(zhì)監(jiān)、國稅和地稅。

企業(yè)信息在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅之間實現(xiàn)信息互認，簡化工作流程。

具體而言，就是工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅共同審查的申請材料和登記事項，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復(fù)審查。“一企一碼”企業(yè)設(shè)立、變更、注銷流程由原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門依次審批改為工商核發(fā)執(zhí)照，相關(guān)信息推送質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅部門，質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅部門應(yīng)在收到推送信息1個工作日內(nèi)完成審核并將結(jié)果直接反饋至并聯(lián)審批平臺。

27省市已開展“三證合一”

2014年，商事登記制度改革在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，各地新登記注冊企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。2014年新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比分別增長45.88%。今年一季度全國新登記企業(yè)84.4萬戶，同比增長38.4%。

“三證合一”登記制度是商事登記制度改革的一項重要組成部分，是將原本工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個代碼”。

而前述提及的“一照一號”，則更進一步，將工商注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號合并為統(tǒng)一“社會信用代碼”，登記主體對外使用單一號碼，最大限度降低社會成本和行政成本。

本報記者從工商總局了解到，全國已有27個省、市開展了“三證合一”改革有關(guān)工作。其中，江蘇宿遷、福建廈門、深圳等地已經(jīng)開始積極探索并推動“一照一號”方案。

目前在全省范圍內(nèi)開展“三證合一”改革工作的有江蘇、海南等5個省市；在部分地區(qū)開展的有北京、湖北、湖南等22個省(區(qū)、市)。

“三證合一”改革在各地試點的形式不同，主要有三種形式，第一是“三證統(tǒng)發(fā)”，三個部門三個證，各自分別辦理，發(fā)放時在工商部門一個窗口發(fā)；第二是“一照三號”，就是在工商營業(yè)執(zhí)照上賦予工商注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號“三號”，目前這一形式應(yīng)用范圍最廣；第三也是最終目標，就是實現(xiàn)“一照一號”，即以工商營業(yè)執(zhí)照為載體，號則是指社會信用代碼。

上述職能部門人士告訴本報記者，在年內(nèi)最終實現(xiàn)“一照一號”，目前各部門已經(jīng)形成共識，但仍然存在難度：第一，國家發(fā)改委牽頭制定社會信用代碼制度和社會信用代碼，需要多部門通力配合和技術(shù)支撐；其二，在代碼形成之后，注冊部門的相關(guān)程序和規(guī)定需要重新修改，以便實現(xiàn)信息化對接。