統(tǒng)一社會信用代碼地理信息采集規(guī)范制定過程

  省政府辦公廳日前印發(fā)了《四川省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)重點(diǎn)工作方案（2016—2017年）》，提出到2017年底前，全省基本完成統(tǒng)一社會信用代碼建立工作，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變。   據(jù)介紹，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時(shí)發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。   由于機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機(jī)構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。   按照要求，省登記管理部門負(fù)責(zé)組織各級登記管理部門在辦理注冊登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼，將基本登記信息及其后續(xù)的變更情況及時(shí)傳送給國家行業(yè)主管部門、省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫和省信用信息共享交換平臺，并及時(shí)向社會公開，與其他部門共享。

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。2015年《政府工作報(bào)告》要求建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，這是推動社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，也是進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。

《方案》指出，我國法人和其他組織長期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，相當(dāng)于向法人和其他組織發(fā)放一個(gè)全國統(tǒng)一的“身份證號”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將極大地方便法人和其他組織辦理注冊登記，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場活力，也將極大地促進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼共18位，包括五個(gè)部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機(jī)構(gòu)類別代碼、6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）和1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼實(shí)現(xiàn)兼容，也有利于社會識別機(jī)構(gòu)類別、注冊地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。

《方案》提出，采取“預(yù)賦碼段、實(shí)時(shí)賦碼、及時(shí)回傳”的賦碼方式，由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門預(yù)賦主體標(biāo)識碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時(shí)向社會公開，并回傳統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，與其他部門共享。

《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施?！斗桨浮穼?shí)施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊登記碼和組織機(jī)構(gòu)代碼；對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時(shí)一次性發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照；對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照不得收取費(fèi)用。

“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地而是改革高地。”4月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)考察時(shí)，鼓勵(lì)其要當(dāng)好改革先行者，推動全國年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一號”。

李克強(qiáng)在廈門象嶼綜合服務(wù)大廳了解簡政放權(quán)和商事制度改革等情況。企業(yè)原本跑四部門辦理的手續(xù)，如今能在新平臺一次辦理。他最感興趣的是這里將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證三號”合并為“一照一號”的改革探索。李克強(qiáng)說：“這將大大便利市場主體，也是商事制度改革最硬的骨頭。你們要當(dāng)好改革先行者，推動全國年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號’。”

從相關(guān)職能部門人士處了解到，目前“一照一號”工作正在積極推進(jìn)過程中。國家發(fā)改委正在牽頭實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，制定全國統(tǒng)一社會信用代碼，為這項(xiàng)改革和實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)。

廈門、江蘇宿遷等地先行試點(diǎn)

記者從廈門工商局人士處了解到，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)從3月26日開始，正式推進(jìn)“一照一號”改革，目前已經(jīng)發(fā)放了超過210張新版營業(yè)執(zhí)照。改革后的廈門，新登記注冊的企業(yè)只要三個(gè)工作日就可以拿到新版營業(yè)執(zhí)照。

3月25日廈門市政府正式發(fā)布《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)“三證合一”登記制度實(shí)施方案》，明確“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照的有效性。

新生成的證照編號暗含了原來的三個(gè)編碼，按照不同的讀取方式就可以獲得商事、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)登記的信息，營業(yè)執(zhí)照中的二維碼兼具組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能。

兼顧各職能部門的需求，“廈門”版的營業(yè)執(zhí)照共有24位數(shù)字，由三個(gè)部分組成：6位行政區(qū)劃+9位組織代碼證號+營業(yè)執(zhí)照后9位。

上述人士告訴本報(bào)記者：“目前全國統(tǒng)一社會信用代碼尚未出臺，廈門先行先試采取這樣的編碼方式。未來統(tǒng)一社會信用代碼出臺后，廈門會按照全國統(tǒng)一模式進(jìn)行調(diào)整。”

在江蘇宿遷，4月中旬啟動“一企一碼”登記改革工作，其編碼規(guī)則稍有不同。

“宿遷”版本是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)(國稅、地稅)登記號合并為商事登記號。營業(yè)執(zhí)照上僅加載一個(gè)獨(dú)立商事登記號，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門不再另行賦碼、發(fā)證。

在宿遷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼之后，第二步是實(shí)行檔案共享，推進(jìn)“一表申請”。即將工商登記申請書、組織機(jī)構(gòu)代碼登記申報(bào)表、稅務(wù)登記申請表整合為企業(yè)三證合一登記申請表。申請人、申請企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫一張申請表；申請人向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅提交申請材料重復(fù)的，只需提交一份，由綜合窗口復(fù)印或掃描成檔案影像，原件由工商部門保存，檔案影像共享給質(zhì)監(jiān)、國稅和地稅。

企業(yè)信息在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅之間實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)，簡化工作流程。

具體而言，就是工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅共同審查的申請材料和登記事項(xiàng)，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復(fù)審查。“一企一碼”企業(yè)設(shè)立、變更、注銷流程由原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門依次審批改為工商核發(fā)執(zhí)照，相關(guān)信息推送質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅部門，質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅部門應(yīng)在收到推送信息1個(gè)工作日內(nèi)完成審核并將結(jié)果直接反饋至并聯(lián)審批平臺。

27省市已開展“三證合一”

2014年，商事登記制度改革在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，各地新登記注冊企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。2014年新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比分別增長45.88%。今年一季度全國新登記企業(yè)84.4萬戶，同比增長38.4%。

“三證合一”登記制度是商事登記制度改革的一項(xiàng)重要組成部分，是將原本工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個(gè)代碼”。

而前述提及的“一照一號”，則更進(jìn)一步，將工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號合并為統(tǒng)一“社會信用代碼”，登記主體對外使用單一號碼，最大限度降低社會成本和行政成本。

本報(bào)記者從工商總局了解到，全國已有27個(gè)省、市開展了“三證合一”改革有關(guān)工作。其中，江蘇宿遷、福建廈門、深圳等地已經(jīng)開始積極探索并推動“一照一號”方案。

目前在全省范圍內(nèi)開展“三證合一”改革工作的有江蘇、海南等5個(gè)省市；在部分地區(qū)開展的有北京、湖北、湖南等22個(gè)省(區(qū)、市)。

“三證合一”改革在各地試點(diǎn)的形式不同，主要有三種形式，第一是“三證統(tǒng)發(fā)”，三個(gè)部門三個(gè)證，各自分別辦理，發(fā)放時(shí)在工商部門一個(gè)窗口發(fā)；第二是“一照三號”，就是在工商營業(yè)執(zhí)照上賦予工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號“三號”，目前這一形式應(yīng)用范圍最廣；第三也是最終目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)“一照一號”，即以工商營業(yè)執(zhí)照為載體，號則是指社會信用代碼。

上述職能部門人士告訴本報(bào)記者，在年內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)“一照一號”，目前各部門已經(jīng)形成共識，但仍然存在難度：第一，國家發(fā)改委牽頭制定社會信用代碼制度和社會信用代碼，需要多部門通力配合和技術(shù)支撐；其二，在代碼形成之后，注冊部門的相關(guān)程序和規(guī)定需要重新修改，以便實(shí)現(xiàn)信息化對接。