武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例審議結(jié)果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月23日，市十一屆人大常委會第六次會議聽取了市人大法制委員會關(guān)于《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例(草案)》〔以下簡稱條例(草案)〕修改情況的匯報，對條例(草案修改稿)進(jìn)行了審議。會議對修改工作給予肯定，認(rèn)為條例(草案修改稿)反映了常委會、聽證會及有關(guān)方面的修改意見和建議，趨于完善，同時提出了具體修改意見。會議期間，常委會法規(guī)工作室會同市工商行政管理局，根據(jù)常委會審議意見和有關(guān)方面的修改建議，對條例(草案修改稿)進(jìn)行了修改。市人大法制委員會舉行全體會議，對修改情況進(jìn)行審議，提出了條例(草案表決稿)。法制委員會認(rèn)為，條例(草案)經(jīng)過常委會會議的兩次審議和修改，已經(jīng)基本成熟，能夠適應(yīng)我市規(guī)范商品交易市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)市場開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場繁榮和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，可以提請本次會議表決。9月24日下午，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關(guān)于《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報告，決定將法制委員會提出的條例(草案表決稿)提請本次會議表決。

具體修改情況如下：

1、根據(jù)審議意見，將第八條第一款中的“其他經(jīng)濟(jì)組織”修改為“其他組織”。

2、根據(jù)審議意見，將第三十條第一項(xiàng)中的“國家明令”修改為“國家規(guī)定”；同時刪去第二項(xiàng)中的“和規(guī)章”。

3、根據(jù)審議意見，將第四十條第三項(xiàng)中的“市場開辦者未履行劃行歸市職責(zé)，造成市場內(nèi)經(jīng)營者隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的”修改為“市場開辦者不履行劃行歸市職責(zé)的”。

4、根據(jù)審議意見，將第四十四條第二款修改為：“當(dāng)事人逾期不依法申請復(fù)議或者不依法起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?

報告完畢。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)常委會今年工作要點(diǎn)，市人大財經(jīng)委員會提前介入了《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的修改工作，多次參與了條例草案的研究和修改。今年3月上旬，財經(jīng)委組織市政府相關(guān)職能部門就商品交易市場管理立法問題，到浙江等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。常委會的分管領(lǐng)導(dǎo)非常重視條例起草工作，對條例草案修改給予了具體的指導(dǎo)。7月22日，市人大財經(jīng)委員會召開第四次全體會議，審議了條例草案。本條例草案是在1995年市人大常委會制定的《武漢市集貿(mào)市場管理辦法》的基礎(chǔ)上重新起草而成，與原辦法相比，主要在調(diào)整范圍、主辦者責(zé)任以及管理規(guī)范等方面有較大的改動。經(jīng)審議，委員們認(rèn)為，條例草案起草的指導(dǎo)思想明確，調(diào)整范圍、管理規(guī)范及管理程序切合實(shí)際，具有可操作性，建議提交市十一屆人大常委會第五次會議審議。同時，委員們對條例草案也提出了以下的修改意見：

一、關(guān)于條例的調(diào)整范圍

條例草案第二條第一款對“商品交易市場”進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)了“有固定場所、設(shè)施”、“有若干經(jīng)營者入內(nèi)”、“集中、公開、獨(dú)立進(jìn)行生活、生產(chǎn)資料等現(xiàn)貨商品交易”等特征，實(shí)際上已經(jīng)把“生產(chǎn)要素市場以及演出、娛樂等無形市場”排除在本條例調(diào)整范圍之外。所以，第二款的表述與第一款表述在邏輯上存在著重復(fù)和交叉的問題，而且容易讓人產(chǎn)生歧義。

建議將條例草案第二條第二款改為：“商場、超市不適用本條例?！?

二、 關(guān)于政府宏觀調(diào)控

1、有的委員提出，市政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托、有規(guī)模、有影響的批發(fā)市場，嚴(yán)格控制在同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)同類市場，避免低水平的過度競爭和資源浪費(fèi)。所以，建議：將條例草案第七條修改為：“市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。編制市場布局總體規(guī)劃必須組織聽證，嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便生產(chǎn)、促進(jìn)流通的原則?！?

2、也有的委員提出，要明確規(guī)定開辦市場的最低資金數(shù)額?？紤]到不同市場對場地、設(shè)施和資金的要求不盡相同，條例只能作出原則規(guī)定。建議在條例草案附則中授權(quán)市人民政府制定具體實(shí)施辦法。

三、 關(guān)于法律責(zé)任

1、條例草案第十條明確規(guī)定“未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自使用‘市場’字樣”、第二十一條明確規(guī)定“市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)市場經(jīng)營者取得的權(quán)利人授權(quán)證書等相關(guān)證件”。如果管理相對人違反了這些規(guī)定，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但條例草案在法律責(zé)任中卻沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，具體管理中不便操作。所以，建議：在條例草案“法律責(zé)任”一章中，明確管理相對人違反了上述管理規(guī)定，而應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、條例草案第四十二條第（四）項(xiàng)，對“為銷售假冒偽劣商品以及從事其他違法經(jīng)營的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地等條件的”市場開辦者，設(shè)置了處罰規(guī)定。由于市場開辦者對市場內(nèi)銷售的商品的知情程度不同，而制售假冒偽劣商品的行為又是非常隱蔽的。如果執(zhí)法部門一旦在市場內(nèi)查獲了假冒偽劣商品，不分知情不知情，也不分是否配合查處違法經(jīng)營者等具體情節(jié)，就依據(jù)本項(xiàng)規(guī)定對市場開辦者進(jìn)行處罰，則是與有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定相悖的?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條和《武漢市禁止生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品條例》第三十三條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)都對“為制售假冒偽劣商品提供運(yùn)輸、保管、倉儲等便利條件，或提供場地、設(shè)備的行為”作出了處罰規(guī)定。但都強(qiáng)調(diào)了“知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售商品”的情節(jié)。所以，建議將此項(xiàng)處罰的對象改為：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者制售假冒偽劣商品以及從事其他違法經(jīng)營，而為其提供場地等條件的”。

3、 條例草案第四十三條第（二）項(xiàng)，對“不懸掛證照的”行為，規(guī)定“由工商行政管理部門給予警告，并處五百元以下罰款”。有的委員認(rèn)為，對于市場中的經(jīng)營者違反本條例規(guī)定的“懸掛證照”的管理規(guī)范，應(yīng)當(dāng)按照目前工商行政執(zhí)法推行的“預(yù)警制”的原則，給予警告，并限期改正。只有在經(jīng)營者“逾期不改”或“多次違反規(guī)定”的情況下，再處以“500元以下罰款”。這樣，才合情合理。建議將此項(xiàng)改為：“不按本條例規(guī)定懸掛證照和相關(guān)授權(quán)證書的，由工商行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改或多次違反此規(guī)定的，可處500元以下罰款”。

四、 關(guān)于文字表述

1、條例草案第十六條中的“設(shè)置法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢定合格的復(fù)檢計量器具”的表述不夠簡潔，建議將表述改為“設(shè)置法定、合格的復(fù)檢計量器具”。

2、 工商行政管理部門對消費(fèi)者、市場經(jīng)營者和市場開辦者的合法權(quán)益都應(yīng)該加以維護(hù)。建議在條例草案第三十四條第（五）項(xiàng)中，增加“市場開辦者”。

3、 條例草案第四十二條第（一）項(xiàng)、第四十三條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)、第四十四條，都屬于“國家法律、法規(guī)已明確規(guī)定，從其規(guī)定”的情況，內(nèi)容基本類似。建議合并為一條表述。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2003年7月29日，市十一屆人大常委會第五次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進(jìn)行了審議，并提出了修改意見。審議意見主要集中在兩方面：一是關(guān)于條例的適用范圍，認(rèn)為文字表述應(yīng)當(dāng)更為明確；二是關(guān)于法律責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少罰款的篇幅，明確違反條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，還對條例（草案）提出了一些其他修改意見。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大財經(jīng)委員會、市政府法制辦、市工商行政管理局，逐條研究了常委會的審議意見和市人大財經(jīng)委員會的修改意見，對條例（草案）進(jìn)行了認(rèn)真修改。8月26日，市人大常委會舉行立法聽證會，就條例（草案）的調(diào)整范圍、市場開辦條件以及開辦者、經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否適宜等三方面內(nèi)容，聽取了市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)部門的意見。有24位市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者代表參加了聽證會，其中有21位聽證參加人發(fā)言或者提交書面材料，對條例（草案）提出了修改意見72條。8月27日，召開了部分常委會組成人員座談會，就修改情況征求意見。之后，根據(jù)這些意見，對條例(草案)又作了修改，其中，吸納的聽證意見有21條。9月4日，市人大法制委員會舉行會議，對條例(草案)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并經(jīng)過進(jìn)一步修改，形成了條例(草案修改稿)。9月8日，市人大常委會主任會議聽取了條例(草案)修改情況的匯報，同意將法制委員會提出的條例(草案修改稿)提交本次常委會會議審議。現(xiàn)將修改情況匯報如下：

1. 根據(jù)審議意見，為了避免歧義，修改時對商品交易市場作出了明確界定，這樣，符合市場條件的就納入法規(guī)調(diào)整范圍，不符合市場條件的就不納入法規(guī)調(diào)整范圍。修改后的第二條規(guī)定：“本條例所稱商品交易市場（以下簡稱市場），是指開辦者提供場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場，對生活資料、生產(chǎn)資料進(jìn)行集中、公開、獨(dú)立交易以及提供相關(guān)服務(wù)的固定場所?！?

2.審議意見認(rèn)為，商場柜臺出租、文化市場等已有法律、法規(guī)規(guī)定，可不納入本條例調(diào)整。根據(jù)審議意見，刪去第二條第二款，增加一款作為第三條第二款。將第三條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本條例?！薄胺?、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蓖瑫r，為了避免重復(fù)，刪去了條例（草案）第三十八條。

3. 審議意見認(rèn)為，第二章“市場開辦”和第三章“市場開辦者”合并，結(jié)構(gòu)更合理。修改時，采納了該意見，將第二章、第三章合并，作為第二章“市場開辦”。

4. 根據(jù)審議意見、財經(jīng)委員會的修改意見和聽證意見，將第七條修改為：“市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進(jìn)流通的原則，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。市人民政府編制市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?

5.聽證意見認(rèn)為，第八條關(guān)于市場開辦條件的規(guī)定應(yīng)加上“從業(yè)人員”這個條件。據(jù)此，在第八條第二款第二項(xiàng)末尾增加了“和管理人員”。

6. 根據(jù)審議意見，對第十四條關(guān)于市場開辦者義務(wù)性規(guī)定調(diào)整為選擇性規(guī)定，將第十四條修改為：“市場開辦者可以設(shè)立市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者委托專業(yè)市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行服務(wù)管理。”

7.審議意見認(rèn)為，第十五條規(guī)范的是市場開辦者的職責(zé)，而不是應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定；“為經(jīng)營者提供市場信息”只是市場開辦者的經(jīng)營行為，不是其職責(zé)；第十七條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)并到第十五條。修改時，采納了這些意見。

8. 聽證意見認(rèn)為，市場開辦者與經(jīng)營者簽訂合同應(yīng)當(dāng)依法，并承擔(dān)本條例規(guī)定的管理責(zé)任。修改時，采納了此意見。同時，為加強(qiáng)對合同的監(jiān)督管理，在第十八條增加了一款作為第二款：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對合同的簽訂和履行的行為實(shí)施監(jiān)督。”

9. 審議意見認(rèn)為，關(guān)于商品檢測，市場開辦者首先應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢測合格證明，其次才是配置檢測設(shè)備和人員。據(jù)此，對第十九條作了相應(yīng)修改。

10. 聽證意見認(rèn)為，為維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，當(dāng)市場發(fā)生遷移、關(guān)閉等情況時，市場開辦者提前三十日通知經(jīng)營者的時間太短，有必要延長到六十日。據(jù)此作了修改。（草案修改稿第二十一條）

11. 審議意見和聽證意見認(rèn)為，“市場經(jīng)營者”概念不清晰，容易產(chǎn)生歧義，因此將所有的“市場經(jīng)營者”修改為“經(jīng)營者”。將第四章改為第三章，并將標(biāo)題修改為“經(jīng)營管理”。

12. 審議意見認(rèn)為，只需規(guī)定經(jīng)營者對經(jīng)營商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒有必要規(guī)定經(jīng)營者采取何種方式來保證商品質(zhì)量。修改時，刪去了相關(guān)規(guī)定。（草案修改稿第二十五條）

13. 審議意見認(rèn)為，條例中處罰條款太多，應(yīng)當(dāng)減少罰款處罰的篇幅。修改時，只對違反本條例規(guī)定而相關(guān)法律、法規(guī)未作處罰規(guī)定的行為作了規(guī)定，相應(yīng)地刪去了有關(guān)條款。修改后的第四十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由工商行政管理部門予以處罰：“（一）市場開辦者未經(jīng)核準(zhǔn)擅自使用“市場”字樣的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款?！埃ǘ┪搭I(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自出租市場攤位、店鋪的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以二千元以上一萬元以下罰款?！埃ㄈ┦袌鲩_辦者未履行劃行歸市職責(zé)，造成市場內(nèi)經(jīng)營者隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)營者隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。“（四）市場開辦者未查驗(yàn)經(jīng)營者取得的檢測合格證明或者未按照規(guī)定配置檢測設(shè)備和人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以下罰款。“違反本條例其他規(guī)定，由有關(guān)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！?

此外，還對個別文字表述和章條款順序作了相應(yīng)修改和調(diào)整。

以上匯報，請連同條例（草案）一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請審議的《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制訂《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例》是十分必要的

市人大常委會曾于1995年公布施行了《武漢市集貿(mào)市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的施行，對于促進(jìn)我市集貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范市場交易行為，活躍我市的經(jīng)濟(jì)，方便人民生活都起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年12月為止，我市共有各類市場697個，其中：農(nóng)產(chǎn)品市場389個，工業(yè)品市場177個，生產(chǎn)資料市場54個，生產(chǎn)要素市場10個，其他市場67個。2002年各類市場總成交額5544255萬元。隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，集貿(mào)市場建設(shè)和管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，《辦法》的一些內(nèi)容已不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是《辦法》規(guī)定的集貿(mào)市場主要是農(nóng)貿(mào)市場的概念，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，集貿(mào)市場的內(nèi)涵和經(jīng)營管理體制都發(fā)生了很大的變化。集貿(mào)市場不再是過去簡單的農(nóng)貿(mào)市場的概念，而是逐步擴(kuò)大到商品交易市場的范圍。二是《辦法》關(guān)于市場的建設(shè)、管理模式、管理理念等，是以工商行政管理部門辦市場為背景形成的，在工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)市場建管脫鉤和職能轉(zhuǎn)變以后，原有的許多內(nèi)容已不相適應(yīng)。三是《辦法》缺乏市場開辦條件和程序規(guī)定，造成市場門坎過低，市場開辦過多過濫。四是《辦法》缺乏對市場開辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理職責(zé)和法律責(zé)任的規(guī)定，造成市場開辦者責(zé)任不明。為了解決上述問題，重新制定《武漢市商品交易市場管理?xiàng)l例》是十分必要的。

二、《條例（草案）》的起草經(jīng)過

市人大常委會將《條例》列入了今年的立法計劃。按照市人大常委會的要求，市人民政府責(zé)成市工商局和市人民政府法制辦公室組成起草專班，在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)外地城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《條例（草案）》，并征求了有關(guān)行政管理部門和各方面的意見。市人大財經(jīng)委員會、法制委員會和市人大常委會法規(guī)室提前介入，對《條例（草案）》的起草工作給予了指導(dǎo)。2003年7月9日經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次會議審議的《條例（草案）》。

三、《條例（草案）》主要問題的說明

（一）關(guān)于商品交易市場范圍。1995年市人大常委會頒布實(shí)施的《辦法》所規(guī)定的集貿(mào)市場，實(shí)際上主要是農(nóng)貿(mào)市場，《條例（草案）》適應(yīng)集貿(mào)市場內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)狀，將管理范圍擴(kuò)大到現(xiàn)貨商品交易市場。《條例（草案）》第二條規(guī)定，商品交易市場是指有固定場所、設(shè)施，有若干市場經(jīng)營者入內(nèi)，集中、公開、獨(dú)立地進(jìn)行生活、生產(chǎn)資料等現(xiàn)貨商品交易以及提供相關(guān)服務(wù)的交易場所。這一界定是依據(jù)國家工商總局發(fā)布的《商品交易市場登記管理辦法》而規(guī)定的。同時，《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定，有三類市場不納入《條例（草案）》的調(diào)整范圍：首先，商場、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)不納入。商場、超市中，有的只是一個獨(dú)立的舉辦者和經(jīng)營者；有的雖然有若干個市場經(jīng)營者，但這些經(jīng)營者并不是以自己的名義獨(dú)立地從事經(jīng)營，而是統(tǒng)一以商場、超市的名義從事經(jīng)營活動。其次，生產(chǎn)要素市場不納入。因?yàn)椤稐l例（草案）》所規(guī)定的商品交易市場是指從事生活、生產(chǎn)資料等商品交易的市場，而人才市場、勞動力市場、土地市場等生產(chǎn)要素市場，因有其特殊性，有專門的法律規(guī)范調(diào)整，因此未納入《條例（草案）》的調(diào)整范圍。第三，文化市場中的演出市場、娛樂市場因?yàn)槭菬o形市場，也不納入，但文化市場中的書報刊市場、電子出版物市場具有與一般有形現(xiàn)貨市場相同的特征，因此，也應(yīng)當(dāng)納入《條例（草案）》的調(diào)整范圍。目前外地各城市制定的商品交易市場管理地方性法規(guī)，在調(diào)整范圍上都是這樣規(guī)定的。

（二）關(guān)于市場開辦的基本規(guī)范。為了解決商品交易市場“亂”和“多”兩個突出問題，防止市場的重復(fù)建設(shè)，《條例（草案）》規(guī)定實(shí)行規(guī)劃先行，用規(guī)劃來宏觀調(diào)控市場的建設(shè)和發(fā)展?！稐l例（草案）》第七條規(guī)定，市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。編制市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便生產(chǎn)、促進(jìn)流通的原則。《條例（草案）》第八條規(guī)定，公民、法人和其他組織及境外投資者，均可依法開辦市場。開辦市場必須符合市場布局總體規(guī)劃，必須具有與市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、資金，必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。關(guān)于市場開辦，《條例（草案）》采取的是登記制，除有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定開辦某些專業(yè)市場必須經(jīng)有關(guān)人民政府和部門批準(zhǔn)外，《條例（草案）》對開辦市場沒有設(shè)立新的行政審批。當(dāng)事人只要具備《條例（草案）》規(guī)定的市場開辦條件，就可以向工商行政管理部門申請登記注冊。對于法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)行政許可方可開辦的市場，《條例（草案）》第九條規(guī)定，市場開辦者在辦理市場登記注冊手續(xù)時，除按照法律、法規(guī)的規(guī)定提交有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提交依法批準(zhǔn)開辦市場的有關(guān)文件。

（三）關(guān)于市場開辦者的市場管理責(zé)任。市場開辦者是商品交易市場的“龍頭”，市場開辦者履行市場管理職責(zé)，是規(guī)范商品交易市場秩序的重要環(huán)節(jié)。明確市場開辦者的責(zé)任，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，是《條例（草案）》的一個重要特點(diǎn)。為此，《條例（草案）》第十四條至第二十二條明確了市場開辦者負(fù)有市場管理責(zé)任，具體規(guī)定了各項(xiàng)義務(wù)。其中，第十八條特別強(qiáng)調(diào)了市場開辦者應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)營者簽訂合同，依照合同對市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及出售商品和提供相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量實(shí)施管理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。同時，在法律責(zé)任一章中也明確規(guī)定對市場開辦者怠于履行管理職責(zé)的法律責(zé)任。

（四）關(guān)于市場經(jīng)營者的責(zé)任?！稐l例（草案）》對市場經(jīng)營者責(zé)任的設(shè)定，主要是從消費(fèi)者的“三個放心”，即“質(zhì)量放心”、“計量放心”、“價格放心”考慮的。關(guān)于“質(zhì)量放心”，《條例（草案）》第二十六條規(guī)定，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。第二十七條規(guī)定，市場經(jīng)營者經(jīng)營食品的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)食品衛(wèi)生的規(guī)定。第三十一條規(guī)定，市場經(jīng)營者禁止銷售假冒偽劣商品、國家明令淘汰的商品以及有毒、有害、腐爛變質(zhì)的食品等商品。關(guān)于“計量放心”，《條例（草案）》第二十九條規(guī)定，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位和法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢定合格的計量器具。第三十二條規(guī)定，市場經(jīng)營者不得使用不規(guī)范或者不合格的計量器具。關(guān)于“價格放心”，《條例（草案）》第二十八條規(guī)定，國家對商品銷售價格和服務(wù)收費(fèi)有規(guī)定的，市場經(jīng)營者必須按照國家規(guī)定執(zhí)行。市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其銷售的商品或者提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價。第三十二條規(guī)定，市場經(jīng)營者在市場交易活動中不得壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱商品價格。

（五）關(guān)于各有關(guān)行政管理部門的職責(zé)。商品交易市場的管理涉及政府多家管理部門，因此明確各相關(guān)部門的職責(zé)是非常必要的。對商品交易市場的管理，以工商行政管理部門為主，工商行政管理部門負(fù)有監(jiān)督市場開辦者、市場經(jīng)營者依法經(jīng)營，維護(hù)市場秩序，受理舉報、投訴，維護(hù)消費(fèi)者和市場經(jīng)營者合法權(quán)益，宣傳市場管理法律、法規(guī)等職責(zé)。其次，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對市場的治安管理，公安消防部門負(fù)責(zé)對市場防火安全的管理，其他部門按照各自職責(zé)對商品交易市場實(shí)施監(jiān)督管理。為了規(guī)范市場監(jiān)督管理工作，《條例（草案）》第四條明確規(guī)定，市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。第四十條規(guī)定，有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權(quán)，刁難、勒索經(jīng)營者或者壓價強(qiáng)行購買商品，不得徇私舞弊，庇護(hù)經(jīng)營者的違法行為，不得參與市場經(jīng)營活動。同時，《條例（草案）》對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)行為，規(guī)定了相應(yīng)的懲處條款。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，主要是明確了市場開辦者違反條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對市場經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由于國家法律、法規(guī)都有明確的規(guī)定，《條例（草案）》只是進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。對市場開辦者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例（草案）》針對市場管理中比較突出的問題，主要從市場開辦者不制定規(guī)章制度、不履行劃行歸市職責(zé)、不按規(guī)定配置檢疫檢測設(shè)備和人員或者查驗(yàn)市場經(jīng)營者取得的檢疫檢測證明等方面作出規(guī)定，特別是對市場開辦者不履行市場管理職責(zé)，為銷售假冒偽劣商品以及從事其他違法經(jīng)營的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地等條件的，規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。這些處罰措施有利于加大對市場開辦者的監(jiān)管力度，解決當(dāng)前市場管理實(shí)際中市場開辦者責(zé)任不明，開辦者只管收費(fèi)不承擔(dān)市場管理職責(zé)的問題。

《條例（草案）》及以上說明，請一并審議。

2003年11月29日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議批準(zhǔn)；根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

(2003年9月25日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2003年11月29日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)；根據(jù)2015年5月20日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過、2015年7月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<武漢市未成年人保護(hù)實(shí)施辦法>等八件地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范商品交易市場秩序，加強(qiáng)對商品交易市場的監(jiān)督管理，保護(hù)市場開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場繁榮和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱商品交易市場（以下簡稱市場），是指開辦者提供場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場，對生活資料、生產(chǎn)資料進(jìn)行集中、公開、獨(dú)立交易以及提供相關(guān)服務(wù)的固定場所。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本條例。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　市工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)依法對市場實(shí)行監(jiān)督管理。

其他行政管理部門按照各自職責(zé)，依法對市場進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。

第五條　市場商品交易活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好市場管理和服務(wù)工作。

第二章　市場開辦

第七條　市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進(jìn)流通的原則，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。市人民政府編制市場布局總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第八條　公民、法人和其他組織及境外投資者，均可依法開辦市場。

開辦市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合市場布局總體規(guī)劃；

（二）具有與市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、資金和管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條　開辦市場應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

市場開辦者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可出租市場攤位、店鋪。

第十條　市場只準(zhǔn)使用一個名稱，市場名稱應(yīng)當(dāng)符合市場特點(diǎn)。未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自使用“市場”字樣。

第十一條　市場遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、關(guān)閉或者其他重要事項(xiàng)變更的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記或者注銷登記手續(xù)。

第十二條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照登記機(jī)關(guān)規(guī)定的時間，提交年度檢驗(yàn)報告書及相關(guān)的材料，申辦年度檢驗(yàn)。

第十三條　市場開辦者享有下列權(quán)利：

（一）依法自主經(jīng)營；

（二）依法收取場地、設(shè)施租金和其他相關(guān)服務(wù)費(fèi)用；

（三）拒絕法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和各種形式的攤派；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條　市場開辦者可以設(shè)立市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者委托專業(yè)市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行服務(wù)管理。

第十五條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依照有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)，制定市場內(nèi)治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、商品質(zhì)量監(jiān)督管理、消費(fèi)糾紛投訴受理及調(diào)處等規(guī)章制度并組織實(shí)施，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)市場內(nèi)消防、保安、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計量等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)；

（三）制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為；

（四）按照商品種類劃行歸市；

（五）開展有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，組織經(jīng)營者開展文明經(jīng)商活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法繳納稅費(fèi)。

第十七條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置法定、合格的復(fù)檢計量器具，并在市場內(nèi)設(shè)立投訴點(diǎn)接受投訴。

第十八條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者依法簽訂合同，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及出售商品和提供相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量實(shí)施管理，并承擔(dān)本條例規(guī)定的管理責(zé)任。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對合同的簽訂和履行的行為實(shí)施監(jiān)督。

第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測合格方可銷售的商品，市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)經(jīng)營者取得的檢測合格證明，按照規(guī)定在市場內(nèi)配置檢測設(shè)備和人員。對檢測不合格或者未取得檢測證明的商品，禁止交易。

第二十條　對市場內(nèi)以“總代理”、“總經(jīng)銷”、“特約經(jīng)銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等名義進(jìn)行經(jīng)營的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)市場經(jīng)營者取得的權(quán)利人授權(quán)證書等相關(guān)證件。

第二十一條　市場發(fā)生遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、關(guān)閉或者其他變更重要事項(xiàng)的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照合同的約定時限通知經(jīng)營者；合同未作相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提前六十日通知經(jīng)營者。

第三章　經(jīng)營管理

第二十二條　經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）依法提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)申請；

（二）對核準(zhǔn)的市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權(quán)；

（三）依法自主經(jīng)營；

（四）依法自主決定商品價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）拒絕法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和各種形式的攤派；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十三條　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，必須向市場所在地工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；實(shí)行經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)懸掛相應(yīng)的經(jīng)營許可文件。

第二十四條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和市場內(nèi)各項(xiàng)管理制度，按照合同確定的地點(diǎn)或者區(qū)域經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。

第二十五條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對關(guān)系人身安全和健康的商品，應(yīng)當(dāng)取得有效的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等法定證明文件。

第二十六條　經(jīng)營者經(jīng)營食品的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)食品衛(wèi)生的規(guī)定。

第二十七條　國家對商品銷售價格和服務(wù)收費(fèi)有規(guī)定的，經(jīng)營者必須按照國家規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其銷售的商品或者提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價。

第二十八條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位和依法檢定合格的計量器具。

第二十九條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行國家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。因所售商品質(zhì)量或者提供服務(wù)不合格給消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任。

第三十條　市場內(nèi)禁止銷售下列商品和物品：

（一）假冒偽劣商品，國家規(guī)定淘汰商品，過期、失效、變質(zhì)商品；

（二）法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品；

（三）有毒、有害、腐爛變質(zhì)的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)及其制品；

（四）按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫證明的農(nóng)產(chǎn)品及其制品；

（五）法律、法規(guī)禁止銷售的文物；

（六）報廢和非法拼裝的機(jī)動車輛；

（七）法律、法規(guī)禁止銷售的其他商品和物品。

第三十一條　市場交易活動禁止下列行為：

（一）強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上欺騙消費(fèi)者；

（四）使用不規(guī)范或者不合格的計量器具；

（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售商品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法繳納稅費(fèi)。

第四章　監(jiān)督管理

第三十三條　工商行政管理部門在市場監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)、督促市場開辦者制定和實(shí)施市場內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）指導(dǎo)、督促市場開辦者、經(jīng)營者依法經(jīng)營；

（四）對市場商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）依法查處違法行為，維護(hù)經(jīng)營秩序；

（六）受理舉報、投訴，維護(hù)消費(fèi)者和市場開辦者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營者依法成立自律性組織，開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

第三十五條　工商行政管理人員在監(jiān)督檢查市場時可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)人員，要求其如實(shí)提供證明材料或者其他有關(guān)材料；

（二）查詢、復(fù)制與違法行為有關(guān)的協(xié)議、證明、帳冊、單據(jù)、發(fā)票、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（三）對市場內(nèi)有可能危害人體健康、影響人身安全的商品，委托依法設(shè)立的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果及時向社會公布；

（四）經(jīng)區(qū)級以上工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以依法扣留、封存與違法行為有直接關(guān)系的物品?？哿?、封存物品時，必須當(dāng)場制作清單，向當(dāng)事人下達(dá)《扣留、封存財物通知書》，并依法作出處理決定；對易腐爛變質(zhì)的物品和鮮活商品，可以先行變價處理。

第三十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全保衛(wèi)措施，依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為；公安消防部門對市場防火安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核和驗(yàn)收。

其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督檢查和管理。

第三十七條　行政執(zhí)法人員必須依照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，市場開辦者和經(jīng)營者有權(quán)拒絕檢查。

第三十八條　有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權(quán)，刁難、勒索經(jīng)營者或者壓價強(qiáng)行購買商品；不得徇私舞弊、庇護(hù)經(jīng)營者的違法行為；不得參與市場經(jīng)營活動。

第三十九條　市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第五章　法律責(zé)任

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由工商行政管理部門予以處罰：

（一）市場開辦者未經(jīng)核準(zhǔn)擅自使用“市場”字樣的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（二）未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自出租市場攤位、店鋪的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（三）市場開辦者不履行劃行歸市職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)營者隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

（四）市場開辦者未查驗(yàn)經(jīng)營者取得的檢測合格證明或者未按照規(guī)定配置檢測設(shè)備和人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以下罰款。

違反本條例其他規(guī)定，由有關(guān)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　市場開辦者和經(jīng)營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者有其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。

第四十三條　行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、刁難勒索經(jīng)營者、壓價強(qiáng)行購買商品、庇護(hù)經(jīng)營者的違法行為、參與市場經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不依法申請復(fù)議或者不依法起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　附　則

第四十五條　本條例自2004年1月10日起施行。1995年1月6日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過、1995年5月27日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)的《武漢市集貿(mào)市場管理辦法》同時廢止。

(1997年8月26日杭州市人民政府發(fā)布 市政府令第175號已作部分修改)

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)對商品交易市場的管理,規(guī)范市場交易行為,維護(hù)正常的流通秩序,保護(hù)市場舉辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱商品交易市場,是指依法登記設(shè)立,有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu),有多個經(jīng)營者入場獨(dú)立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)

第三條

第四條　杭州市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

公安、稅務(wù)、物價、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照各自職責(zé),對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章　市場的舉辦

第五條　各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求,將市場的建設(shè)納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,防止盲目重復(fù)建設(shè)市場。

第六條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(包括新建、擴(kuò)建、改建)的單位,必須向杭州市人民政府或其授權(quán)的部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。

個人不得舉辦市場或承包、租賃市場。

嚴(yán)禁占用城市道路新建市場。

第七條　舉辦市場應(yīng)符合下列條件:(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃;(二)有固定的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金;(三)有相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)人員和管理措施;(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求;(五)上市商品符合國家有關(guān)規(guī)定;(六)國家規(guī)定的其他條件。

第八條　舉辦市場應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理市場登記注冊。單獨(dú)舉辦的,由舉辦者申請登記注冊;聯(lián)合舉辦的,由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。

未經(jīng)登記注冊,不得舉辦市場。

第九條　舉辦者申請辦理市場登記注冊,須提交下列文件:(一)市人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)舉辦市場的文件;(二)市場舉辦者身份證明和申請報告;(三)舉辦市場的可行性分析報告;(四)驗(yàn)資證明;(五)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證;(六)市場建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖;(七)聯(lián)合舉辦的,應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書;(八)應(yīng)提交的其他有關(guān)資料。

舉辦市場需進(jìn)行基本建設(shè)(包括擴(kuò)建、改建)的,先按基建項(xiàng)目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后,再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注冊登記或變更登記。

第十條　工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應(yīng)對各種申請文件進(jìn)行審核,在30日內(nèi)作出決定。對符合開辦條件的,發(fā)給《市場籌建許可證》;不符合舉辦條件的,應(yīng)及時通知申請人。

市場舉辦者應(yīng)使用經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的市場名稱,禁止使用其他市場名稱。

第十一條　市場舉辦者完成市場建設(shè)投資總額50%以上工程量的,經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核同意,方可對外招商,發(fā)布招商廣告。對外招商所收取的款項(xiàng),在市場建設(shè)項(xiàng)目完成前必須專戶儲存,?？钣糜谑袌鼋ㄔO(shè),并接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

市場舉辦者需對外發(fā)布招商廣告的,除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外,還須持有工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其對外招商的文件。廣告發(fā)布者在承接招商廣告時,必須查驗(yàn)上述證明;無上述證明的,一律不得對外發(fā)布廣告。

第十二條　市場舉辦者不得以欺詐的方法對外發(fā)布不符合事實(shí)的廣告,以蒙騙經(jīng)營者。

第十三條　市場建設(shè)完成后,由工商行政管理機(jī)關(guān)會同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的,由工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給《市場登記證》,方可正式對外營業(yè)。

第十四條　《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外,其他任何單位和個人均不得扣繳?！妒袌龌I建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第十五條　因改建、擴(kuò)建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項(xiàng)的,市場舉辦者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

第十六條　經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)舉辦、變更、注銷登記的市場,由工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織發(fā)布公告。

第十七條　市場登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。市場舉辦者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報告書,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所登記市場的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。

第三章　市場舉辦者

第十八條　市場舉辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂使用場所、設(shè)施的合同,明確地的面積、租賃期限、租金、違約責(zé)任、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù),并使用工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。

市場舉辦者應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用,并認(rèn)真履行市場管理職責(zé)。

第十九條　市場舉辦者應(yīng)履行以下職責(zé):(一)提供交易場地,負(fù)責(zé)市場經(jīng)營設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維修;(二)全面負(fù)責(zé)市場內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;(三)建立健全內(nèi)部管理制度和管理機(jī)構(gòu),監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營,維護(hù)正常的交易秩序;(四)按照國家有關(guān)法律、法規(guī),制定和實(shí)施市場交易活動規(guī)則,并報工商行政管理機(jī)關(guān)備案;(五)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站,公布市場交易規(guī)則和服務(wù)公約,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專門工作人員,負(fù)責(zé)處理投訴事宜;(六)監(jiān)督經(jīng)營者在市場指定攤位內(nèi)進(jìn)行交易,負(fù)責(zé)取締場內(nèi)流動兜售和場外交易。

第二十條　市場舉辦者應(yīng)接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督,定期向工商行政管理機(jī)關(guān)報送有關(guān)統(tǒng)計資料,不得拒報、虛報、瞞報。

第二十一條　市場舉辦者應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)場商品的質(zhì)量監(jiān)督,對經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時予以制止,并積極協(xié)助有關(guān)部門做好查處工作。

第二十二條　市場舉辦者應(yīng)切實(shí)搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作,落實(shí)專門人員做好衛(wèi)生保潔工作;市場舉辦者應(yīng)認(rèn)真維護(hù)市場秩序,加強(qiáng)對進(jìn)出車輛的管理。

第二十三條　因經(jīng)營者的原因而造成消費(fèi)者或他人損失的,市場舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營者賠償消費(fèi)者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因,使經(jīng)營者無法履行賠償責(zé)任的,由舉辦者負(fù)責(zé)賠償。

第二十四條　經(jīng)營者在依法進(jìn)行經(jīng)營活動中,因市場舉辦者的原因而造成經(jīng)營者損失的,市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十五條　經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證的,市場舉辦者應(yīng)依法與其終止合同,經(jīng)營者所交的費(fèi)用不予退還。

第二十六條　市場舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營者開展創(chuàng)建"文明市場"的活動,經(jīng)營者應(yīng)積極予以配合。

第四章　市場經(jīng)營者

第二十七條　已獲得市場內(nèi)固定場地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營者,必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證。

工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請人要求進(jìn)場交易的申請后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證;不符合條件的,書面通知申請人。

經(jīng)營實(shí)行許可證制度商品的,還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證。

第二十八條　經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī),遵守自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則,遵守市場內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度及經(jīng)營管理規(guī)定,服從工商行政管理機(jī)關(guān)和公安、稅務(wù)、物價等部門的管理。

經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定依法納稅,并交納市場管理費(fèi)。

第二十九條　在市場內(nèi)禁止下列行為:(一)欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣;(二)使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、缺尺少秤;(三)摻雜使假、以次充好;(四)經(jīng)營法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營的物品;(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的;(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條　經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營范圍在核定的攤位上經(jīng)營,并在顯著位置懸掛證、照,不得在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營。經(jīng)營者應(yīng)按照價格管理的有關(guān)規(guī)定,對經(jīng)營的商品實(shí)行明碼標(biāo)價。

第三十一條　經(jīng)營者之間的大宗交易,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十二條　經(jīng)營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經(jīng)營者出售商品時,必須向商品購買者出具購貨憑證。經(jīng)營者出售國家規(guī)定必須實(shí)行"三包"的商品的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　經(jīng)營者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證,不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。確需出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,應(yīng)經(jīng)舉辦者書面同意和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn),并辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十四條　經(jīng)營者需停止經(jīng)營活動的,應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記,繳銷營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證。

經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場交易證后,無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個月自行停業(yè)的,舉辦者可收回攤位,并由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場交易證、注銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條　經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)場交易證除工商行政管理機(jī)關(guān)依法扣留或吊銷外,任何單位和個人不得扣留、吊銷。

第五章　市場的監(jiān)督管理

第三十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé):(一)審核并辦理市場登記手續(xù)和進(jìn)場交易證的核發(fā)登記;(二)審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度,并督促舉辦者履行自己的職責(zé);(三)監(jiān)督經(jīng)營者的

經(jīng)營行為,依法查處違法行為;(四)組織舉辦者和經(jīng)營者創(chuàng)建文明市場;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。

工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)市場管理需要,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備專職市場監(jiān)督管理人員。

第三十七條　各有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍,對市場管理進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條　市場管理費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定收取。

第三十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)查處市場違法經(jīng)營案件時,可依法詢問有關(guān)人員,查閱有關(guān)經(jīng)營憑證,檢查違法商品,必要時可依法查扣有關(guān)財物。

行政執(zhí)法人員在市場內(nèi)進(jìn)行檢查時,應(yīng)出示檢查證件;對未出示檢查證件的,被檢查者有權(quán)拒絕檢查。

第四十條　工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與市場的經(jīng)營活動。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　市場舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰:(一)未經(jīng)登記注冊擅自舉辦市場的,予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款;對舉辦單位負(fù)責(zé)人處以500元以上2000元以下罰款。對進(jìn)場經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失的,市場舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(二)擅自使用未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的市場名稱的,給予警告,責(zé)令限期改正;期滿仍不改正的,處以500元以上2000元以下罰款。(三)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批同意擅自對外招商的,責(zé)令立即改正,并處以2000元以上10000元以下罰款。(四)市場未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自對外營業(yè)的,責(zé)令立即改正,補(bǔ)辦手續(xù),并處以2000元以上10000元以下罰款。(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的,責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可吊銷《市場登記證》。(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦,并處以500元以上5000元以下罰款。(七)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的,給予警告,并處以2000元以上10000元以下罰款。(八)不按規(guī)定進(jìn)行市場登記年度檢驗(yàn)的,處以500元以上2000元以下罰款。(九)未認(rèn)真履行本辦法規(guī)定職責(zé)的,給予警告,并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。

第四十二條　經(jīng)營者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰:

(一)未領(lǐng)取進(jìn)場交易證進(jìn)入市場交易的,責(zé)令限期補(bǔ)辦,并處以500元以上5000元以下的罰款。

(二)不懸掛證、照,在市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營的,責(zé)令立即改正,并處以100元以上1000元以下的罰款。

(三)出租、出借、轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易證或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并處以500元以上10000元以下的罰款。

經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定,屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的,工商行政管理機(jī)關(guān)可亮牌警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷進(jìn)場交易證。

第四十三條　市場舉辦者、經(jīng)營者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的,由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　對違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰,必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法向本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條　行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十八條　農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場的管理,按照《杭州市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,應(yīng)用中的具體業(yè)務(wù)問題由杭州市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

大宗商品交易招標(biāo)書是商業(yè)企業(yè)面對眾多生產(chǎn)廠家、供應(yīng)單位所采取的一種選擇優(yōu)質(zhì)商品的較好形式。在這種招標(biāo)書中，要寫明在什么時間，向什么單位，供應(yīng)哪種商品，以及商品的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、型號、價格或價格幅度等。因?yàn)檫@種招標(biāo)書內(nèi)容單一，招標(biāo)范圍又較其他招標(biāo)廣泛，有時也可以不采取招標(biāo)書的方式，而用文字簡約的招標(biāo)公告方式。