西寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

第七條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

第八條 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。安排城市各類(lèi)建設(shè)用地必須考慮城市土地的區(qū)位與價(jià)值，保證城市土地得到科學(xué)、合理和充分利用。

第九條 新區(qū)開(kāi)發(fā)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模，合理利用現(xiàn)有的各項(xiàng)市政公用設(shè)施，保護(hù)自然環(huán)境和文物古跡。

第十條 舊區(qū)改建應(yīng)堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)的原則，不得零星改建、插建。

舊區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，不得在原地?cái)U(kuò)建或者改建，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷出。

舊區(qū)內(nèi)尚不具備改建條件的危陋建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可按原規(guī)模進(jìn)行安全性維修。

第十一條 城市開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行西寧市有關(guān)容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術(shù)規(guī)定。

第十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人沿城市規(guī)劃道路、河渠等市政公用設(shè)施征用土地時(shí)，應(yīng)代征毗鄰市政公用設(shè)施用地的一半或者全部，并負(fù)責(zé)拆除該土地上的建筑物和構(gòu)筑物；征用的市政公用設(shè)施用地暫不使用的，由市或者縣人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十三條 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建不得影響通信、廣播電視通道、城市高壓供電走廊、地上地下管線(xiàn)、防洪防汛及機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)行。

第十四條 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的綠化用地面積，按西寧市城市園林綠化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位或者個(gè)人向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后，按規(guī)定的審批權(quán)限，在15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，按下列程序取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人，持有效批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及建設(shè)地段地形圖（比例尺為1：500或者1：1000），向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核驗(yàn)申請(qǐng)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，對(duì)符合受理要求的，出具受理回執(zhí)，并于10日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）建設(shè)單位或者個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位在城市統(tǒng)一坐標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖；

（四）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在接到建設(shè)單位或者個(gè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，一般工程在10日內(nèi)，重大工程在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起6個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第十九條 取得土地使用權(quán)，確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的，經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，按第十七條規(guī)定重新辦理手續(xù)。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民占用集體土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者公益事業(yè)建設(shè)和村民沿城市道路占用集體土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谢蛘呖h城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理選址定點(diǎn)手續(xù)。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，須向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到市或者縣土地管理部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。在取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起3個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，又未經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意延期的，臨時(shí)用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時(shí)用地到期確需延期使用的，須重新辦理手續(xù)。

在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物和構(gòu)筑物。在臨時(shí)用地使用期間，如遇國(guó)家建設(shè)需要，臨時(shí)用地的單位或者個(gè)人必須無(wú)條件歸還。

第二十二條 任何單位和個(gè)人必須服從市或者縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形、地貌。確需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方，堆放廢渣、垃圾和圍填水面等，必須經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施規(guī)劃管理、進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

前款所稱(chēng)各城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 城市規(guī)劃管理實(shí)行“一書(shū)兩證”制度，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第四條 城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管全市的城市規(guī)劃管理工作；縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

第五條 市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理；

（三）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施，依法查處違法行為；

（五）建立健全城市規(guī)劃管理檔案。

市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理；

（三）監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施，依法查處違法行為。

第六條 公民、法人和其他組織都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

《西寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》1998年4月28日西寧市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)1998年7月24日青 海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)。

第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、地上地下管線(xiàn)、防災(zāi)工程、綠化美化工程以及其他工程和設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，到有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工手續(xù)。

第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持有效批準(zhǔn)文件，向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）建設(shè)單位或者個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)方案經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行下階段設(shè)計(jì)；

（四）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查建設(shè)單位或者個(gè)人提交的施工圖，凡符合城市規(guī)劃要求的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費(fèi)和城市市政設(shè)施配套費(fèi)；

（五）建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)委托市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)可的測(cè)繪單位完成放線(xiàn)工作，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)無(wú)誤后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)。

未按第二十五條第（二）項(xiàng)取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位不得設(shè)計(jì)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十七條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后6個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十八條 確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)審查辦理變更手續(xù)。

第二十九條 沿城市道路新建或者改建建筑物、構(gòu)筑物，必須符合規(guī)劃道路紅線(xiàn)和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的后退紅線(xiàn)的要求。沿街建筑物的門(mén)廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、陰陽(yáng)臺(tái)等不得占?jí)旱缆芳t線(xiàn)。

第三十條 改變城市主要街道沿街建筑立面進(jìn)行裝飾裝璜的，須報(bào)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第三十一條 新建大型公共建筑，必須設(shè)置公共廁所、停車(chē)場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地、消防等配套設(shè)施，并與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

新建道路、橋涵的地下管網(wǎng)、電纜應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。

建設(shè)居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共綠地、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及居委會(huì)辦公用房等社區(qū)管理設(shè)施。

第三十二條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)通知城市規(guī)劃行政主管部門(mén)參加工程竣工驗(yàn)收，并提供有關(guān)竣工資料。對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)城市規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書(shū)；驗(yàn)收不合格的，工程不得交付使用。

建設(shè)用地內(nèi)的施工臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前拆除。

第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)的，由市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑使用期限不得超過(guò)2年，期滿(mǎn)后必須自行拆除，恢復(fù)原貌。確需延長(zhǎng)使用期限的，必須在使用期滿(mǎn)前1個(gè)月重新辦理審批手續(xù)。

臨時(shí)建筑在使用期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)需要，必須無(wú)條件拆除。

任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、買(mǎi)賣(mài)臨時(shí)建筑和改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

第三十四條 取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證3個(gè)月內(nèi)不施工又未申請(qǐng)延期的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十五條 利用臨時(shí)建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2015年6月26日經(jīng)西寧市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。我受西寧市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)對(duì)該《條例》作如下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

1998年，西寧市人大常委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》制定并實(shí)施了《西寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，該條例對(duì)規(guī)范我市規(guī)劃管理工作發(fā)揮了積極作用。2008年，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)一體性規(guī)劃提出了新規(guī)定和新要求，我省實(shí)施辦法也列入了重新制定的立法程序，《西寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》所規(guī)定的規(guī)劃管理制度已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要并且已經(jīng)沒(méi)有上位法依據(jù)。2010年，根據(jù)全國(guó)人大法規(guī)清理的有關(guān)要求，經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)廢止了該條例。

五年來(lái)，我市的規(guī)劃管理工作一直依據(jù)上位法開(kāi)展，由于上位法對(duì)于規(guī)劃實(shí)施、違法建設(shè)查處等方面的規(guī)定較為原則，出現(xiàn)了較多的執(zhí)法空白點(diǎn)，如規(guī)劃編制單位的管理、涉林涉農(nóng)等臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，違法責(zé)任明確量化等；同時(shí)我市的規(guī)劃管理工作也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要固化。因此，為確?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》在我市的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)職能，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，重新制定適應(yīng)我市規(guī)劃管理工作實(shí)際的地方性法規(guī)，是十分必要的。

二、制定《條例》的過(guò)程

2012年《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》實(shí)施后，我市就已經(jīng)啟動(dòng)了《條例》的調(diào)研工作；經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研，于2014年列為市人大常委會(huì)立法項(xiàng)目。市規(guī)劃局和市人民政府法制辦組成工作小組，負(fù)責(zé)起草工作，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、法制委員會(huì)提前介入了條例草案的調(diào)研、起草、論證、修改等。在起草過(guò)程中，工作小組廣泛征求意見(jiàn)，并召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取了法律專(zhuān)家和規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)?！稐l例（草案）》經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行了初審，并經(jīng)西寧市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)根據(jù)統(tǒng)一審議的有關(guān)要求，開(kāi)展了征求意見(jiàn)和相關(guān)調(diào)研工作。一是將《條例（草案）》送常委會(huì)立法咨詢(xún)組征求意見(jiàn)；二是在市人大網(wǎng)站上登載《條例（草案）》全文，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議；三是召開(kāi)座談會(huì)，分別征詢(xún)市政府有關(guān)部門(mén)、部分企業(yè)代表、相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者、基層單位等方面的意見(jiàn)；四是與省人大環(huán)資委提前溝通，征集了省級(jí)規(guī)劃部門(mén)、規(guī)劃專(zhuān)家和部分省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)建議。市人大法制委根據(jù)審議意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改。2015年6月26日經(jīng)西寧市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議后表決通過(guò)。

三、《條例》主要內(nèi)容的說(shuō)明

《條例》分為“總則”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”、“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”、“附則”六章，共四十八條。立法的總體指導(dǎo)原則是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實(shí)施辦法，結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化有關(guān)的管理內(nèi)容，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性?，F(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理體制

《條例》第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，必須遵守本條例?！稐l例》第三條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進(jìn)行了規(guī)定，明確了市、縣規(guī)劃管理部門(mén)的分工以及相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責(zé)。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

《條例》第七條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批的層級(jí)作了規(guī)定。第八條強(qiáng)調(diào)了同級(jí)人大的審議監(jiān)督層級(jí)。為了加強(qiáng)特殊區(qū)域規(guī)劃的編制，第九條和第十條對(duì)本市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制和審批程序及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序作了規(guī)定。第十一條對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和審批程序作了明確規(guī)定。為了使規(guī)劃的編制和修改更加合理，第十三條還明確了“總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估?！辈⒁?guī)定了評(píng)估的方式和報(bào)告的提交機(jī)關(guān)。此外，第十五條對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的更正、深化、修改等作了具體化的規(guī)定，使其更符合我市實(shí)際。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

《條例》第三章結(jié)合我市規(guī)劃管理制度，對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可進(jìn)行了規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范我市實(shí)施的“規(guī)審會(huì)”制度，第二十條規(guī)定了“修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后報(bào)市、縣人民政府審定”的內(nèi)容。針對(duì)我市建筑對(duì)采光要求較高的實(shí)際，第二十一條規(guī)定“有日照要求的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送日照分析報(bào)告”。根據(jù)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的實(shí)際管理現(xiàn)狀，第二十四條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)一建設(shè)新型社區(qū)”。為了加強(qiáng)道路建設(shè)的規(guī)劃管理和統(tǒng)籌建設(shè)，避免重復(fù)開(kāi)挖，第三十二條規(guī)定了“依附于道路建設(shè)的各類(lèi)管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建的道路、橋梁同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的三同時(shí)制度及管線(xiàn)單位建設(shè)項(xiàng)目的審核制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃中確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)地下管廊的道路應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合管廊，管線(xiàn)單位不得單獨(dú)敷設(shè)管線(xiàn)”。針對(duì)涉農(nóng)、涉林和設(shè)施養(yǎng)殖臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任不明確的實(shí)際情況，第三十四條對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、拆除作出了明確規(guī)定。

（四）關(guān)于監(jiān)督檢查

《條例》第四章根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，分別從政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督和舉報(bào)投訴制度、人大監(jiān)督、違法查處等方面對(duì)監(jiān)督檢查制度作了規(guī)定。為了加大違法建設(shè)查處效率和查處力度，結(jié)合我市實(shí)際，第四十條規(guī)定了以區(qū)、縣人民政府為查處主體，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織巡查、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助的違法建設(shè)行為查處體系。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》第五章對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實(shí)施辦法，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了補(bǔ)充和細(xì)化性的法律責(zé)任。第四十二條和四十三條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和施工圖審圖機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的違法行為設(shè)定了處罰責(zé)任。第四十四條和第四十五條針對(duì)上位法責(zé)任設(shè)定較為籠統(tǒng)的情況，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)和雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行了細(xì)化并設(shè)定了較為量化的法律責(zé)任，便于提高行政執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，也更符合本市的管理實(shí)際。

以上說(shuō)明連同條例，請(qǐng)一并予以審議?！?/p>

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市或者縣人民政府責(zé)令退回，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并依法追究違法單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定使用土地的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，吊銷(xiāo)其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列行為之一，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣、區(qū)級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，拆除的費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣、區(qū)級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處以土建工程造價(jià)百分之四至百分之六的罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元至2000元的罰款。

（一）侵占城市道路紅線(xiàn)區(qū)域的；

（二）侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)區(qū)和其他公共場(chǎng)地的；

（三）對(duì)城市交通、消防安全、環(huán)境保護(hù)、防洪、防汛構(gòu)成影響的；

（四）對(duì)市政工程設(shè)施、城市高壓供電走廊和地上地下管線(xiàn)構(gòu)成影響的；

（五）對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路的正常運(yùn)行構(gòu)成影響的；

（六）對(duì)城市電信、廣播、電視通道構(gòu)成影響的；

（七）影響毗鄰建筑日照、采光、消防、衛(wèi)生防疫的；

（八）擅自改變臨街建筑立面，影響市容景觀的；

（九）在臨時(shí)性用地上建造永久性建筑物、構(gòu)筑物以及臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物到期不拆除，臨時(shí)性用地期滿(mǎn)不辦理延期使用手續(xù)繼續(xù)使用的；

（十）其他影響城市規(guī)劃的。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)拒絕頒發(fā)或者逾期不予答復(fù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人可向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院起訴。

第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)違反本條例規(guī)定，超越審批權(quán)限或者不按城市規(guī)劃進(jìn)行審批的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其所發(fā)證件或者批準(zhǔn)文件，建設(shè)工程按違法建設(shè)進(jìn)行處理，由此造成的損失由審批單位依法賠償，對(duì)直接審批單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省人大常委會(huì)：

2015年6月26日，西寧市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。在條例制定過(guò)程中，環(huán)資委提前介入，先后多次與西寧市人大進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解條例修改、審議進(jìn)程。一審?fù)ㄟ^(guò)后，西寧市人大將條例文本送環(huán)資委征求意見(jiàn)，環(huán)資委將條例文本分送省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、環(huán)資委委員、省住建廳、法制咨詢(xún)組成員和省內(nèi)專(zhuān)家征求意見(jiàn)。6月16日，西寧市人大召開(kāi)條例論證會(huì)，環(huán)資委應(yīng)邀參加，并將意見(jiàn)建議反饋西寧市人大進(jìn)行研究，西寧市人大在二審稿中予以采納。7月6日，西寧市人大常委會(huì)條例正式文本報(bào)送省人大常委會(huì)，在此之前，環(huán)資委將條例電子文本送各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、本委委員征求意見(jiàn)，7月7日，環(huán)資委召開(kāi)第十五次委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)條例逐條進(jìn)行了認(rèn)真審查。委員會(huì)認(rèn)為，制定《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》十分必要，條例符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實(shí)際，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，為了保持與上位法的一致性，我委修改和增加了有關(guān)管理方面的重要內(nèi)容，使之更加符合上位法的精神和要求。

經(jīng)主任會(huì)議同意，提出以下修改意見(jiàn)：

一、建議將條例第三條第一款修改為：“市、區(qū)（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”；同時(shí)刪去該條第二款。

二、建議將條例第十條修改為：“需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目以及新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批”。

三、建議將條例第十二條修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作”；

“城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作”；

“城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本市從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)在市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案”。

四、建議在條例第十六條增加“城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立城市新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)”的內(nèi)容，作為該條第二款；將條例原第二款修改為：“舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理控制土地使用強(qiáng)度，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間，疏解城市人口，降低建筑密度，嚴(yán)格限制零星插建”。作為該條第三款。

五、建議增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的內(nèi)容，作為條例第十七條。

六、建議將條例第二十二條第二款：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交土地有關(guān)證明文件”修改為“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件”。（修改對(duì)照稿第二十三條）

此外，還對(duì)個(gè)別文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)作了相應(yīng)的修改。條例（修改對(duì)照稿）按照上述內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，修改后的條例為六章四十九條。

以上審查報(bào)告連同（修改對(duì)照稿），請(qǐng)一并審議。

第四十三條 本條例應(yīng)用中的具體問(wèn)題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本條例自1998年8月1日起施行，1988年7月2日青海省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西寧市城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

省人大常委會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議審議了《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)該條例的審查報(bào)告。常委會(huì)組成人員同意環(huán)資委的審查意見(jiàn)，并認(rèn)為制定《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，更好的發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)職能將起到規(guī)范和促進(jìn)作用。條例符合有關(guān)法律法規(guī)，也符合西寧市的實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。同時(shí)，部分常委會(huì)組成人員對(duì)條例提出了一些修改意見(jiàn)和建議。7月23日，環(huán)資委召開(kāi)第十六次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)提出的修改意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，對(duì)條例作了必要的修改，形成了條例表決稿?，F(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員建議，在條例第一條“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局”前增加“科學(xué)”二字。

二、有的常委會(huì)組成人員建議，將條例第二條“必須遵守本條例”，修改為“應(yīng)當(dāng)遵守本條例”。

三、有的常委會(huì)組成人員建議，將條例第六條修改為：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。

四、有的常委會(huì)組成人員建議，將條例第二十四條中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”修改為“中小企業(yè)”。

此外，對(duì)個(gè)別條款的文字表述、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等也作了相應(yīng)的修改。建議表決稿已按上述意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

以上修改意見(jiàn)連同條例建議表決稿，請(qǐng)一并審議。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保證西寧市總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

屬于軍事機(jī)密的工程建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條　城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)的方針。

第四條　市城建部門(mén)主管城市的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。區(qū)城建部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城建管理工作。

第二章　建設(shè)用地管理

第五條　城市建設(shè)，必須節(jié)約使用土地，可以利用舊城改建和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第六條　市城建部門(mén)負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理，土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地的地政管理。

第七條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須服從城市總體規(guī)劃，需要使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地時(shí)，須持主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)文件，經(jīng)市城建部門(mén)審查其用地性質(zhì)、位置和范圍后，由土地管理部門(mén)辦理使用或征用土地手續(xù)。

第八條　經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的單位和個(gè)人，不得任意改變土地使用性質(zhì)或擴(kuò)大用地面積，不得多征少用或征而不用，土地閑置不得超過(guò)二年。

第九條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在批準(zhǔn)的用地上安排料場(chǎng)、運(yùn)輸通路或其它臨時(shí)設(shè)施，確需另行增加臨時(shí)用地的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物或構(gòu)筑物。

第十條　市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，按照城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的建設(shè)用地可優(yōu)先安排。

第三章　建筑管理

第十二條　任何單位和個(gè)人，在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程，必須持有主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料，向市城建部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供按照市城建部門(mén)確定的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)定的紅線(xiàn)位置和規(guī)劃要求設(shè)計(jì)的圖紙，經(jīng)審查簽發(fā)建筑許可證后，方可施工。

第十三條　取得建筑許可證的單位和個(gè)人，必須按照市城建部門(mén)確定的建設(shè)項(xiàng)目位置圖和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)。

第十四條　任何施工單位不得承接未取得建筑許可證的建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)。

第十五條　施工單位必須具有與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，方可承接建筑工程。

第十六條　施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目位置圖和設(shè)計(jì)圖紙施工。施工中，需要變更總體設(shè)計(jì)或單項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)市城建部門(mén)批準(zhǔn)。

第十七條　施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的測(cè)繪標(biāo)志，不得擅自移動(dòng)和損壞，因施工需要移動(dòng)時(shí)，須經(jīng)測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條　施工中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡，應(yīng)暫停施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)請(qǐng)文物管理部門(mén)處理。

第十九條　工程竣工后，施工單位應(yīng)編制竣工圖和竣工報(bào)告，并將施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、建筑材料、建筑垃圾清除后，方可提請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十條　工程驗(yàn)收，由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行。驗(yàn)收后將有關(guān)資料報(bào)送市城建部門(mén)、建設(shè)銀行和市城建檔案館。

第二十一條　改造城市主要街道兩側(cè)舊房時(shí)，應(yīng)修建符合城市規(guī)劃要求的永久性建筑。

第二十二條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建各種市政公用設(shè)施，按本條例有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章　臨時(shí)建筑管理

第二十三條　經(jīng)城建部門(mén)批準(zhǔn)修建的下列非永久性建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，屬臨時(shí)建筑：

（一）建筑施工的臨時(shí)設(shè)施；

（二）國(guó)家建設(shè)拆遷安置的過(guò)渡性建筑；

（三）集貿(mào)市場(chǎng)的輕型建筑；

（四）單位圍墻內(nèi)自建的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)等用房；

（五）可移動(dòng)的服務(wù)設(shè)施。

第二十四條　單位和個(gè)人申請(qǐng)修建臨時(shí)建筑，地點(diǎn)不臨主要街道、建筑面積在100平方米以下的，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)政府審查，由區(qū)城建部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)建筑許可證；地點(diǎn)臨主要街道或建筑面臨在100平方米以上的，由所在區(qū)城建部門(mén)審查，并報(bào)市城建部門(mén)批準(zhǔn)后，發(fā)給臨時(shí)建筑許可證。

第二十五條　臨時(shí)建筑的修建，必須按批準(zhǔn)的用地范圍、地點(diǎn)、建筑面積、層數(shù)及結(jié)構(gòu)進(jìn)行，不得影響市容觀瞻。

第二十六條　臨時(shí)建筑占用期不得超過(guò)二年，期滿(mǎn)需繼續(xù)使用的，應(yīng)重新報(bào)批。

自行拆除臨時(shí)建筑時(shí)，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)償自行拆除。

第二十七條　在下列情況下，嚴(yán)禁修建臨時(shí)建筑：

（一）城市道路、人行道、廣場(chǎng)、公共綠地、架空線(xiàn)路、地下管線(xiàn)、地下工程等市政設(shè)施范圍以?xún)?nèi)；

（二）妨礙臨近建筑物日照、采光、通道和消防要求；

（三）產(chǎn)生污染環(huán)境的粉塵、噪音、惡臭、高頻電波等；

（四）影響防洪、泄洪和排水；

（五）處滑坡、塌方、洪水淹沒(méi)危險(xiǎn)地段。

第二十八條　修建臨時(shí)建筑的單位和個(gè)人，自領(lǐng)取臨時(shí)建筑許可證之日起，按月繳納臨時(shí)建筑占用費(fèi)。

臨時(shí)建筑占用費(fèi)由所在區(qū)城建部門(mén)按建筑面積和所在地段計(jì)收，可移動(dòng)的臨時(shí)設(shè)施減半計(jì)收，建筑施工的臨時(shí)設(shè)施免收。

第五章　違章建筑處理

第二十九條　凡未領(lǐng)取建筑許可證、臨時(shí)建筑許可證，或不按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定修建的建筑物、構(gòu)筑物、各種管線(xiàn)等均屬違章建筑。

第三十條　本條例實(shí)施以前修建的違章建筑，按西寧市當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條　本條例實(shí)施后修建的違章建筑，應(yīng)一律拆除，并處以罰款。

單位修建違章建筑的，分別處以建設(shè)單位和施工單位工程造價(jià)3－5%的一次性罰款。

個(gè)人修建違章建筑的，按工程造價(jià)分別處以居住用房3－5%、工商用房10－15%的一次性處罰。

第三十二條　買(mǎi)賣(mài)、租賃和轉(zhuǎn)讓違章建筑的，按第三十一條規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人分別處以二倍的罰款。

第三十三條　違章建筑的單位或個(gè)人，須按區(qū)城建部門(mén)違章建筑罰款通知單規(guī)定的期限繳納罰款。逾期不繳者，加收滯納金。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，由土地、城建主管部門(mén)責(zé)令停止違章行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給以警告、罰款、吊銷(xiāo)建筑許可證或臨時(shí)建筑許可證，限期退出侵占的土地，拆除違章建筑物、構(gòu)筑物。

第三十五條　被處罰的單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服時(shí)，應(yīng)在收到處罰決定通知之日起十日內(nèi)提出申訴，由作出處罰決定的上一級(jí)主管部門(mén)裁決。對(duì)裁決仍不服時(shí)，可在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條　拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依本條例執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十七條　城建、土地管理部門(mén)的工作人員違反本條例，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，貪污受賄，視其情節(jié)輕重，分別給予紀(jì)律處分、行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第三十八條　按本條例規(guī)定收取的臨時(shí)建筑占用費(fèi)和罰款，上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于城市建設(shè)和管理。

第七章　附則

第三十九條　西寧市人民政府根據(jù)本條例可制定實(shí)施辦法。

本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由西寧市人民政府進(jìn)行解釋。

第四十條　本條例自1988年10月1日起施行，西寧市過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，均按本條例執(zhí)行。

《西寧市林業(yè)管理?xiàng)l例》2005年6月15日西寧市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2005年9月23日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)。

省人大常委會(huì)：

《西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）在提請(qǐng)西寧市人大常委會(huì)通過(guò)前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提前介入，參與了調(diào)研和論證工作，對(duì)條例草案提出了修改意見(jiàn)和建議。條例報(bào)省人大常委會(huì)后，財(cái)經(jīng)委員會(huì)就有關(guān)問(wèn)題與西寧市人大常委會(huì)、政府法制辦等部門(mén)交換了意見(jiàn)。之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院新修改的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)條例有關(guān)規(guī)定又進(jìn)行了研究，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，與西寧市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志再次交換了意見(jiàn)，就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。9月17日財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第68次會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行了審查，認(rèn)為，西寧市制定物業(yè)管理?xiàng)l例是必要的，對(duì)于引導(dǎo)物業(yè)實(shí)行物業(yè)化管理，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)物業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益有積極作用。條例符合有關(guān)法律法規(guī)，建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)條例提出以下修改意見(jiàn)和建議：

一、關(guān)于委托監(jiān)督管理的問(wèn)題

條例第四條第三款以委托方式授權(quán)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)等物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。鑒于國(guó)務(wù)院新修改的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，已授權(quán)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)。建議將該款修改為：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，并負(fù)責(zé)調(diào)解物業(yè)管理糾紛、協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系?！?

二、關(guān)于相關(guān)行政管理部門(mén)的問(wèn)題

條例第四條第四款對(duì)相關(guān)部門(mén)的表述過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際物業(yè)監(jiān)督管理中易出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，為進(jìn)一步明確在物業(yè)管理活動(dòng)中主要行政職能部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，建議以列舉式的形式對(duì)主要部門(mén)進(jìn)行表述，以增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任感。建議將該款修改為：“建設(shè)、規(guī)劃、電力、水務(wù)、廣播、通信、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、物價(jià)等行政管理部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施本條例。”

三、關(guān)于物業(yè)區(qū)域劃分的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》授權(quán)物業(yè)管理區(qū)域的劃分辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。但是，我省目前尚未出臺(tái)《青海省物業(yè)管理?xiàng)l例》，還未制定物業(yè)區(qū)域劃分辦法。西寧市人大常委會(huì)與省建設(shè)廳進(jìn)行了函商，同時(shí)財(cái)經(jīng)委員會(huì)也與省建設(shè)廳進(jìn)行協(xié)商。此后，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議征求了省法制辦、省建設(shè)廳的意見(jiàn)，并向省政府法制辦發(fā)函征求意見(jiàn)，復(fù)函同意《西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例》中劃分物業(yè)區(qū)域所規(guī)定的內(nèi)容。

四、關(guān)于召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)的問(wèn)題

條例第十條第三款將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋入住率達(dá)到50%，召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，成立業(yè)主委員會(huì)，作為成立業(yè)主委員會(huì)的唯一條件，不符合西寧市的實(shí)際情況，表述上不夠準(zhǔn)確，排除了符合召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，成立業(yè)主委員會(huì)其他條件。根據(jù)國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例和借鑒外省的做法，建議將該款修改為：“有下列情形之一的，業(yè)主、建設(shè)單位可以向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議報(bào)告。

（一）房屋出售并交付使用的建筑面積達(dá)到總建筑面積百分之六十以上的；

（二）首套房屋出售并交付使用已滿(mǎn)二年，且房屋出售并交付使用的建筑面積達(dá)到物業(yè)總建筑面積百分之三十以上的。”；將第四款修改為：“同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下成立首次業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。但是，只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)?！?

五、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)委員人數(shù)確定的問(wèn)題

條例第十四條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)委員由委員3人以上單數(shù)組成”。在履行職責(zé)時(shí)容易產(chǎn)生弊端，為充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)委員會(huì)研究，對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員人數(shù)進(jìn)行修改是必要的。建議修改為：“業(yè)主委員會(huì)的成員至少由5人以上單數(shù)組成”。

六、關(guān)于物業(yè)服務(wù)重大事件報(bào)告制度的問(wèn)題

制定具體規(guī)定是政府采取重大事件應(yīng)急預(yù)案的一部分，是政府具體的行政工作事項(xiàng)，在條例中不宜授權(quán)制定具體規(guī)定，建議刪去“具體規(guī)定由市物業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定”的內(nèi)容。

七、具體修改意見(jiàn)

（一）根據(jù)《物權(quán)法》第八十一條第一款規(guī)定，建議將條例第三條“物業(yè)管理實(shí)行業(yè)主自主管理，與專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化、市場(chǎng)化管理體制，遵循公開(kāi)公平、誠(chéng)實(shí)信用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)規(guī)范的原則。”修改為：“物業(yè)管理實(shí)行業(yè)主自主管理,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平、誠(chéng)實(shí)信用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)規(guī)范的原則。”

（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，業(yè)主投票權(quán)數(shù)的確定方法，不列為大會(huì)議事規(guī)則的內(nèi)容，建議刪去第十五條“業(yè)主投票權(quán)數(shù)的確定方法”的內(nèi)容。同時(shí)刪去第十六條第三款的內(nèi)容。管理規(guī)約，是指業(yè)主共同訂立或承諾的，對(duì)全體業(yè)主具有約束力的有關(guān)使用、維護(hù)物業(yè)及其管理等方面權(quán)利義務(wù)的行為守則。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用的內(nèi)容不屬于管理規(guī)約所規(guī)范的內(nèi)容，應(yīng)是議事規(guī)則的內(nèi)容，建議將條例第十五條第三項(xiàng)刪去。

（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院修改后的物業(yè)管理?xiàng)l例，建議將第十七條第一款“業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)”修改為：“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定”；將第二項(xiàng)“選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，業(yè)主委員會(huì)的工作”修改為：“選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員”；將第四項(xiàng)“專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施”修改為：“籌集和使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金”；將第五項(xiàng)“制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部位和共有設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的制度”修改為：“改建和重建建筑物及其附屬設(shè)施”；將第十一項(xiàng)“法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)”修改為：“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)?！?

（四）第十八條第二款規(guī)定的“業(yè)主可以以幢、單元或者樓層等為單位推選業(yè)主代表”表述不準(zhǔn)確，缺乏可操作性。建議修改為：“物業(yè)區(qū)域內(nèi)業(yè)主較多的，業(yè)主可以以幢、單元或者樓層等為單位推選一名業(yè)主代表?！?

（五）根據(jù)國(guó)務(wù)院修改后的物業(yè)管理?xiàng)l例，建議將第二十條第一款修改為：“業(yè)主大會(huì)決定本條例第十七條第四項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定本條例第十七條規(guī)定的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意?！?；增加“業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。”的內(nèi)容作為第二款；在第二款中增加：“并將相關(guān)內(nèi)容告知居民委員會(huì)，并聽(tīng)取居民委員會(huì)的建議?！钡膬?nèi)容。

（六）建議將第二十一條第四項(xiàng)修改為：“監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施，及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同”。

（七）根據(jù)國(guó)務(wù)院新修改的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，建議在條例中增加一條，作為第三十條，即：“業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣物業(yè)行政主管部門(mén)或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷(xiāo)其決定，并通告全體業(yè)主?！焙竺鏃l款的順序號(hào)順延。

（八）建議將第三十一條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)服務(wù)”修改為“提倡建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過(guò)招投標(biāo)方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)服務(wù)”。

（九）建議刪去第三十六條第四項(xiàng)的內(nèi)容。

（十）建議刪去第四十八條第一款中“裝修監(jiān)督”一詞，并刪去該條第二款的內(nèi)容。

（十一）建議刪去第四十八條第二款的內(nèi)容。

（十二）建議刪去第五十六條第一款的內(nèi)容。

（十三）建議該條例自2008年1月1日起實(shí)行

條例由原來(lái)的六十二條修改為六十三條。此外，還對(duì)條例個(gè)別文字表述作了必要的修改。

以上報(bào)告連同修改對(duì)照稿，請(qǐng)一并審議。