邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

(邢臺(tái)市人民政府令〔2006〕第23號(hào))

《邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》已經(jīng)2006年8月29日市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長(zhǎng) 姜德果

二○○六年八月三十日

邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

第一條為合理開發(fā)利用土地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條邢臺(tái)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲(chǔ)備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）在邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲(chǔ)或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購的土地；

（十三）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市儲(chǔ)備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲(chǔ)備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購儲(chǔ)備的依據(jù)。

儲(chǔ)備土地出讓應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲(chǔ)備中心擬定的土地儲(chǔ)備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上由國土資源部門研究，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償安置方案。

第十一條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)一律實(shí)行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的起始價(jià)、保證金由國土資源部門研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的底價(jià)由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲(chǔ)備土地信息發(fā)布以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計(jì)劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競(jìng)價(jià)公開、出讓結(jié)果公開的原則。

第十四條土地儲(chǔ)備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十六條土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

第十九條市國土資源管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行，原《邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

【發(fā)布單位】河北省邢臺(tái)市

【發(fā)布文號(hào)】邢臺(tái)市人民政府令〔2006〕第23號(hào)

【發(fā)布日期】2006-08-30

【生效日期】2006-08-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】邢臺(tái)市

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)。

第三條 曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)，是指自然資源主管部門依法取得土地，組織土地一級(jí)開發(fā)整理、儲(chǔ)存及供應(yīng)的行為。

第四條 曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)主要負(fù)責(zé)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究和制定土地儲(chǔ)備的有關(guān)政策和制度，審議和批準(zhǔn)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、土地收儲(chǔ)（收購）方案、土地一級(jí)開發(fā)整理方案以及土地供應(yīng)方案等，對(duì)土地儲(chǔ)備有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署和督促落實(shí)。

第五條 土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。

曲靖市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點(diǎn)區(qū)域（以曲靖中心城市國土空間規(guī)劃為準(zhǔn)）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地）收儲(chǔ)供應(yīng)工作。負(fù)責(zé)編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、籌集土地儲(chǔ)備資金、組織土地報(bào)批、組織土地一級(jí)開發(fā)整理、監(jiān)管儲(chǔ)備土地、組織土地供應(yīng)方案及具體實(shí)施等工作。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地儲(chǔ)備中心，具體承擔(dān)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級(jí)管理的土地，以及曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作，做好曲靖市土地儲(chǔ)備中心安排的有關(guān)工作。

第六條 曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室設(shè)在曲靖市土地儲(chǔ)備中心，代表市人民政府具體實(shí)施曲靖中心城市市級(jí)土地儲(chǔ)備工作。曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)各成員單位按《曲靖市人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員的通知》（曲政辦函〔2019〕82號(hào)）規(guī)定履行職責(zé)。

第二章 土地儲(chǔ)備

第七條 儲(chǔ)備土地必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)近期規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等。

第八條 存在污染物、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，有關(guān)單位未按照規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理之前不得儲(chǔ)備。

第九條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第十條 土地儲(chǔ)備中心每年6月底前，統(tǒng)一編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位及專家充分論證后，8月初報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議通過后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。年度儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）年度新增儲(chǔ)備土地規(guī)模。

（三）年度新增儲(chǔ)備土地國土空間規(guī)劃情況。

（四）儲(chǔ)備土地資金需求總量。

（五）儲(chǔ)備土地一級(jí)開發(fā)整理計(jì)劃。

（六）儲(chǔ)備土地?cái)M供應(yīng)地塊規(guī)模和類別。

（七）儲(chǔ)備土地供應(yīng)收入預(yù)測(cè)等。

（八）儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃。

第十一條 納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)同級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途、不得進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)。未納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲(chǔ)備。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等原因，確需調(diào)整年度儲(chǔ)備計(jì)劃的，報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地收儲(chǔ)（收購）方案報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。土地收儲(chǔ)（收購）方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）土地坐落范圍、面積、現(xiàn)狀。

（二）土地權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等。

（三）征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期開發(fā)整理費(fèi)用、其他土地儲(chǔ)備支出等概算。

（四）土地收儲(chǔ)及房屋征收主體及一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施單位等。

（五）土地收儲(chǔ)時(shí)限及土地入庫時(shí)間。

（六）其他需要說明的問題。

第十三條 市級(jí)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃收儲(chǔ)的土地，各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按照屬地管理原則，依法組織開展行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷（含棚戶區(qū)改造、舊城改造）等工作，曲靖市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)資金保障。各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)完成行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷等工作后，土地統(tǒng)一交由曲靖市土地儲(chǔ)備中心納入市級(jí)儲(chǔ)備管理。

曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地指標(biāo)由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)的土地，由各區(qū)納入成片開發(fā)建設(shè)范圍，曲靖市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)征轉(zhuǎn)報(bào)件上報(bào)審批的具體業(yè)務(wù)工作。

第十四條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將符合收儲(chǔ)條件的新增建設(shè)用地、國有存量土地按程序納入土地儲(chǔ)備庫管理：

（一）新增建設(shè)用地收儲(chǔ)。土地儲(chǔ)備中心將權(quán)屬清晰、完成轉(zhuǎn)征、補(bǔ)償安置到位的新增建設(shè)用地，按屬地管理原則向相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記后，納入儲(chǔ)備土地庫。

（二）國有存量土地收儲(chǔ)。土地儲(chǔ)備委員會(huì)根據(jù)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，決定是否將國有存量土地納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行收儲(chǔ)，決定收儲(chǔ)的國有存量土地，由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)后納入儲(chǔ)備庫。

第十五條 納入土地儲(chǔ)備庫的土地由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。

（一）管護(hù)。土地儲(chǔ)備中心對(duì)納入儲(chǔ)備庫的土地，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行，管護(hù)費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)成本。管護(hù)內(nèi)容主要為：

1.建設(shè)和維護(hù)臨時(shí)性設(shè)施、打圍墻、做護(hù)欄、立標(biāo)牌、墻體文化等。

2.安排專人看守和日常巡查。

3.發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止和處置非法侵害、破壞儲(chǔ)備土地行為。

4.其他管護(hù)工作。

（二）臨時(shí)利用。在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。依法依規(guī)確定利用主體，臨時(shí)利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三章 土地一級(jí)開發(fā)整理

第十六條 土地儲(chǔ)備中心會(huì)同土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位，根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地收儲(chǔ)（收購）方案，研究提出土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱整理項(xiàng)目），并制定土地一級(jí)開發(fā)整理方案（以下簡(jiǎn)稱整理方案），報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的整理方案，依法依規(guī)選定土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位），并簽訂土地一級(jí)開發(fā)整理委托書（以下簡(jiǎn)稱委托書），由實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目。委托書內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）整理項(xiàng)目的范圍、面積。

（二）整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）整理項(xiàng)目的工作進(jìn)度和完成期限。

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式。

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算。

（六）整理項(xiàng)目的成本認(rèn)定和資金返還。

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十八條 實(shí)施單位負(fù)責(zé)完成以下工作

（一）編制整理項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)土地儲(chǔ)備中心審核。實(shí)施方案主要包括：項(xiàng)目名稱、范圍、面積、地上建（構(gòu)）筑物附著物狀況，整理計(jì)劃、整理成本測(cè)算、工作完成時(shí)限、實(shí)施方式等。

（二）整理項(xiàng)目的資金籌措。

（三）辦理整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

（四）通過招投標(biāo)方式確定施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。

（五）按照委托書確定的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成項(xiàng)目整理。

（六）承擔(dān)移交前整理項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的管護(hù)，市政基礎(chǔ)設(shè)施移交前的管護(hù)。

（七）承擔(dān)委托書約定的其他工作。

第十九條 整理項(xiàng)目完成后，由實(shí)施單位邀請(qǐng)有關(guān)部門及專家組成員，按規(guī)定對(duì)整理項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容組織竣工驗(yàn)收。市級(jí)儲(chǔ)備土地上項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料）移交所屬區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管護(hù)（管養(yǎng)），儲(chǔ)備土地統(tǒng)一納入市級(jí)儲(chǔ)備庫管理。整理項(xiàng)目移交要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確。

（二）權(quán)屬清楚、無爭(zhēng)議。

（三）經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料齊全完備。

（四）整理項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整。

（五）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收證明材料完備。

（六）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無爭(zhēng)議。

（七）達(dá)到委托書雙方約定的其他事項(xiàng)。

第二十條 整理項(xiàng)目成本由審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定予以審計(jì)認(rèn)定。土地儲(chǔ)備中心按審計(jì)認(rèn)定結(jié)果和合同約定，向?qū)嵤﹩挝粨芨锻恋匾患?jí)開發(fā)整理資金。

第四章 土地供應(yīng)

第二十一條 土地儲(chǔ)備中心每年6月底前，綜合考慮土地市場(chǎng)需求、儲(chǔ)備庫存量土地、片區(qū)發(fā)展均衡等情況，按照限總量、控規(guī)模、分時(shí)段的供應(yīng)原則，統(tǒng)一編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)單位充分論證后，8月初報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議通過后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一編制供地方案，供地方案報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)由主任或委托副主任、辦公室主任，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位集體會(huì)審，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定（到會(huì)成員2/3以上贊成方可通過），經(jīng)自然資源主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十三條 土地供應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，一個(gè)供地方案只能包含一宗地塊，不得將兩宗以上（含兩宗）地塊捆綁出讓，擬供地塊應(yīng)做到征收（拆遷）補(bǔ)償安置到位、無法律糾紛、土地權(quán)屬清晰，并已依法注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備開發(fā)基本條件。

第二十四條 嚴(yán)格國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前置條件設(shè)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入條件、競(jìng)買人資質(zhì)等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。工業(yè)、商業(yè)綜合體、高檔酒店、高端商務(wù)辦公等項(xiàng)目用地，在不違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）規(guī)定的前提下，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)、管理營運(yùn)等要求合理設(shè)置土地出讓條件。其他項(xiàng)目一律不得違規(guī)設(shè)定排他性條件。

第二十五條 擬出讓土地價(jià)格由土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定確定有職業(yè)資格、信譽(yù)良好的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具土地估價(jià)報(bào)告，嚴(yán)格按照自然資源部關(guān)于土地評(píng)估價(jià)格電子化備案的要求，認(rèn)真履行電子備案程序。

第二十六條 出讓底價(jià)在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)前1小時(shí)內(nèi)，由土地儲(chǔ)備委員會(huì)主任或委托副主任、辦公室主任組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位集體確定，并在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。集體決策確定擬出讓土地的起始價(jià)或底價(jià)，應(yīng)參考土地估價(jià)報(bào)告和該地塊所在區(qū)域樓面地價(jià)，對(duì)底價(jià)確定的過程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。

第二十七條 土地出讓嚴(yán)禁出現(xiàn)下列行為：

（一）未經(jīng)評(píng)估直接確定土地出讓底價(jià)。

（二）依據(jù)失效（虛假）的評(píng)估報(bào)告確定土地出讓底價(jià)。

（三）低于基準(zhǔn)地價(jià)確定出讓底價(jià)。

（四）先議定土地出讓價(jià)格再委托評(píng)估確定出讓底價(jià)。

（五）以會(huì)議紀(jì)要、投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)“量身定制”供地方案，倒置出讓決策程序。

（六）其他違規(guī)確定底價(jià)的行為。

第二十八條 除國家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地，出讓方式按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定和進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2019〕58號(hào)）執(zhí)行。出讓土地可采取有底價(jià)、無底價(jià)兩種方式進(jìn)行。以掛牌、招標(biāo)方式出讓的，采取有底價(jià)出讓；以拍賣方式出讓的，可采取無底價(jià)出讓，供地方案中明確的起叫價(jià)即為出讓底價(jià)。

第二十九條 土地出讓公告必須于招標(biāo)拍賣掛牌開始前20日內(nèi)發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。出讓土地公告和出讓結(jié)果必須在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、省自然資源廳網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)、曲靖中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等信息網(wǎng)上公開。出讓方必須規(guī)范編制并嚴(yán)格審查招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和出讓須知等文書，公告和須知等不得與出讓方案相違背。

第三十條 曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地招拍掛出讓，統(tǒng)一進(jìn)入曲靖市公共資源交易中心交易，經(jīng)營性土地由曲靖市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施網(wǎng)上公開交易。

第三十一條 國有建設(shè)用地招拍掛競(jìng)買保證金不得低于供地方案起始（叫）價(jià)的20%。中標(biāo)人（競(jìng)得人）支付的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人（競(jìng)買人）支付的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金在招拍掛出讓活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第五章 供后監(jiān)管

第三十二條 《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，土地儲(chǔ)備中心將合同約定的開工和竣工時(shí)間、用途或者開發(fā)利用條件印送各屬地政府（管委會(huì)）、住建、城市管理等部門，由屬地自然資源主管部門、城市綜合管理部門建立動(dòng)態(tài)巡查制度，設(shè)立土地利用動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法用地行為，并將巡查數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)至自然資源主管部門，按管理權(quán)限上傳至自然資源部土地動(dòng)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條 土地供應(yīng)后，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件。

（一）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地、工業(yè)用地，按照城市國土空間規(guī)劃需要變更為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)后，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）以出讓方式取得的經(jīng)營性用地，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定同意調(diào)整的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將依法變更后的規(guī)劃條件向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理完善有關(guān)手續(xù)，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，同時(shí)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

第三十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合開展工程竣工驗(yàn)收，將建設(shè)項(xiàng)目履行土地出讓合同情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。自然資源主管部門依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，符合收回條件的依法收回，被認(rèn)定為閑置土地的不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第六章 資金管理

第三十五條 土地儲(chǔ)備資金來源

（一）土地儲(chǔ)備中心依法依規(guī)籌集的土地儲(chǔ)備資金、通過與市（區(qū)）國有企業(yè)多渠道籌集的土地儲(chǔ)備資金。

（二）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備中心的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等土地儲(chǔ)備開發(fā)過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

（三）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。

（四）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金。

（五）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。

第三十六條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行一級(jí)開發(fā)整理的費(fèi)用。

（三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定，需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第三十七條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?，預(yù)決算管理，土地儲(chǔ)備中心所需日常經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得相互混用。具體要求嚴(yán)格按照《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入及其他零星收入，按照非稅收入管理規(guī)定，全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十九條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第四十條 土地成本核算和收益分成。市級(jí)儲(chǔ)備供應(yīng)的土地成交價(jià)款統(tǒng)一繳入市級(jí)財(cái)政，納入市級(jí)核算。土地成交總價(jià)款全額繳入市級(jí)國庫后，在計(jì)提國家、省、市、區(qū)專項(xiàng)資金（基金）、扣除土地儲(chǔ)備及財(cái)務(wù)運(yùn)行等土地成本后的純收益，按市、區(qū)4:6的比例分成。計(jì)提的區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金（基金）由市級(jí)財(cái)政全額劃撥至區(qū)級(jí)財(cái)政。

第四十一條 本辦法實(shí)施前，已完成交易并簽訂出讓合同但未繳清土地出讓價(jià)款的，按調(diào)整體制前的政策進(jìn)行核算；已完成征收儲(chǔ)備的商業(yè)和住宅用地，從土地出讓成交總價(jià)款中（含轉(zhuǎn)為價(jià)款的競(jìng)買保證金）提取15%的調(diào)節(jié)專項(xiàng)收入繳入市級(jí)國庫，余額繳入各區(qū)國庫，各區(qū)財(cái)政進(jìn)行核算。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 土地成交后，自然資源主管部門與競(jìng)得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人（競(jìng)得人）必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，逾期不簽訂合同的，取消其資格、不退還保證金，土地重新組織公開交易。

第四十三條 自《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起，未按出讓合同約定付清土地出讓金的，有關(guān)部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及出具土地權(quán)屬證明等。

第四十四條 中標(biāo)人（競(jìng)得人）未在土地成交確認(rèn)書約定的時(shí)間內(nèi)與自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款，未按照合同約定及時(shí)開竣工，未按照合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設(shè)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。

第四十五條 對(duì)擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件的土地使用權(quán)人，以及依法調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件后，不按時(shí)與自然資源主管部門簽訂或者變更土地出讓合同的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。

第四十六條 土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附 則

第四十七條 本辦法自2020年4月16日起施行，有效期至2025年4月16日。本辦法與《曲靖市土地儲(chǔ)備管理辦法》（曲靖市人民政府公告第31號(hào)）、《曲靖市土地儲(chǔ)備資金管理辦法》（曲靖市人民政府公告第32號(hào)）、《曲靖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》（曲靖市人民政府公告第33號(hào)）等規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理、保證土地儲(chǔ)備資金安全運(yùn)行和合理、有效使用，增加土地收益。根據(jù)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）、《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》（省政府令第195號(hào)）和《炎陵縣土地儲(chǔ)備管理辦法》（炎政發(fā)〔2011〕17 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條 土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理是指土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門開展土地儲(chǔ)備工作所發(fā)生的資金籌集、使用和結(jié)算等財(cái)務(wù)活動(dòng)行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專賬，實(shí)行專戶管理、專賬核算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)收支管理按現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度規(guī)定執(zhí)行。

第五條 土地儲(chǔ)備資金來源于以下渠道：

（一）財(cái)政撥款。主要是指財(cái)政部門按預(yù)算撥入的資本金和從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金等；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定程序舉借的金融機(jī)構(gòu)貸款；

（三）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

（四）土地儲(chǔ)備專戶利息收入。

第六條 財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算安排和土地儲(chǔ)備的需要，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。