行政管理體制

一個(gè)國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。深入地分析這些影響因素，不但有助于深刻理解行政管理體制的涵義，而且對(duì)于行政管理體制的建立和不斷改革、完善也有極其重要的意義。一般說，影響行政管理體制的主要因素是：

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

行政管理體制屬上層建筑范疇，它是國家政治體制的一個(gè)組成部分。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。正如恩格斯所說：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的鄰上層建筑，歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明的?！?

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，影響行政管理體制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社會(huì)制度的國家，盡管行政管理體制在某些形式上相似，但其本質(zhì)卻是不同的。二者的主要區(qū)別是，在公有制條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的，是人民當(dāng)家作主的；而在私有制條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數(shù)剝削階級(jí)服務(wù)的是壓迫和剝削廣大勞動(dòng)人民的工具。

2、國家的基本政治制度

一個(gè)國家的基本政治制度，主要包括國家政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)，組織形式及管理形式等。它與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)制度一起對(duì)行政管理體制產(chǎn)生重大影響。如前所述，行政管理體制是一個(gè)國家的政治體制的有機(jī)組成部分，所以它就不能不受政治制度的影響。同時(shí)，在階級(jí)社會(huì)中，一個(gè)國家的政治制度是該國家一定階級(jí)關(guān)系和階級(jí)利益的體現(xiàn)，因此行政管理體制也就不能不打上階級(jí)的烙印，具有一定的階級(jí)屬性。其次，有些政治制度，例如社會(huì)主義國家實(shí)行的民主集中制，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權(quán)力分配方式，決策方式以及組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。

綜觀當(dāng)今世界，不受基本政治制度影響的行政管理體制是不存在的。同樣，行政管理體制在某種程度上也影響著本國的政治制度。它們的基本關(guān)系是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質(zhì)和管理的基本方式。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)并為之服務(wù)。

3、民族文化傳統(tǒng)

一個(gè)國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展中形成了一定的政治觀念、思想觀念和價(jià)值觀念，同時(shí)些觀念而形成了一些約定成俗的民族傳統(tǒng)習(xí)慣。所有這些，都對(duì)一個(gè)國家的行政管理體制的建立和特征產(chǎn)生著不可估量的影響，并且這種影響往往還是長久的、潛在的、無形的。我們中華民族有悠久的歷史和獨(dú)特民族文化傳統(tǒng)，但是正象前輩留給我們的物質(zhì)財(cái)富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產(chǎn)，包括各種倫理道德和文化傳統(tǒng)，也具有精華與糟粕的兩個(gè)方面。因此，正確地吸取本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，取其精華，去其糟粕，對(duì)于建立具有中國特色的社會(huì)主義行政體制具有重要意義。

此外，一個(gè)國家的行政管理體制，不但要受本國民族文化的影響，而且還要受國外思想文化的影響。對(duì)于國外的思想文化，我們同樣要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。

一般地說，行政管理體制是指一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政職權(quán)劃分及為保證行政管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。所以，從本質(zhì)上說，行政管理體制就是一個(gè)國家的政體及其管理制度的集中反映；從運(yùn)行狀態(tài)上說，它就是種行政管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)管理系統(tǒng)。

行政管理體制的涵義包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1、行政管理體制的核心是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)的劃分。任何行政管理體制的建立、改革與完善，都是圍繞著行政政權(quán)的劃分或分配進(jìn)行的。所以，行政職權(quán)是構(gòu)成行政管理體制的基本要素，行政職的劃分或分配在行政管理體制中占有重要地位。

2、行政機(jī)構(gòu)是行政管理體制的載體或組織形式。如果沒有一定的行政機(jī)構(gòu)，行政人員就無法施行行政職權(quán)，行政管理職能就不能發(fā)揮作用，行政管理體制也就失去了存在的形式。因此，行政管理體制的建立、改革和完善，總是伴隨著行政機(jī)構(gòu)的建立、改革和完善而進(jìn)行的。

3、一定的規(guī)章制度和法律程序是行政管理體制不可缺少的組成部分。沒有一定的規(guī)章制度和法律程序，行政職權(quán)就不能很好地使用，行政機(jī)構(gòu)就不能很好地運(yùn)行，行政管理體制也就失去了意義。因此，建立健全必要的規(guī)章制度和法律程序是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環(huán)。

4、行政管理體制具有明顯的社會(huì)屬性。同時(shí)又受其他許多因素的影響，因而不同社會(huì)制度的國家的行政管理體制具有明顯的本質(zhì)區(qū)別。即使相同的社會(huì)制度的國家，由于國情的不同，也不一定采取同一模式。社會(huì)主義國家行政管理體制的基本特征是：

建立在以公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并為之服務(wù)； 充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，代表廣大勞動(dòng)人民的根本利益； 遵循社會(huì)主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利和管理國家行政事務(wù)的權(quán)力。

行政管理體制的功能可分為積極功能和消極功能。

1、積極功能

積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；對(duì)國家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

2、消極功能

消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無序。

↑ 1.01.11.21.3 出自：河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院(課件).《行政管理學(xué)》M.第一章 行政管理體制 ↑ 2.02.1 出自：順德電大在線(課件).《公共行政學(xué)》M.第三章 行政體制2100433B

行政管理體制就其一般內(nèi)容來說，包括行政權(quán)力的劃分、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及為保證行政管理順利進(jìn)行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和法律程序。而就其權(quán)力分配和管理方式來說，它主要包括以下內(nèi)容:

1、行政權(quán)力體制

所謂行政權(quán)力體制，是指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織，群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位，對(duì)此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定。

一個(gè)國家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國政治體制、行政體制合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位，直接影響著行政管理活動(dòng)的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小，因此可以說，它是行政管理體制的重要。

2、政府首腦體制

所謂政府首腦體制，是指現(xiàn)代各國最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際執(zhí)行著之間權(quán)力關(guān)系的制度，國家之首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。

3、中央政府體制

中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個(gè)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

4、行政區(qū)劃體制

行政區(qū)劃體制是指國家為實(shí)現(xiàn)有效的行政管理，依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)劃單位，并建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的一種制度。亦稱行政區(qū)域劃分建制。

1、行政管理體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。

2、行政管理體制存在的永久性。

3、行政管理體制對(duì)行政效率影響的全局性。

4、行政管理體制各構(gòu)成要素的可變性。

確立國家行政管理體制，對(duì)于搞好國家行政管理乃至推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有利于更好地發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力和發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。

社會(huì)主義行政管理的最終目的與社會(huì)主義生產(chǎn)目的是一致的，就是要不斷促進(jìn)和保證社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，最大限度地滿足廣大人民不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要。而要做到這一點(diǎn)，就必須首先要從這一宗旨出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本確立和不斷完善社會(huì)主義的行政管理體制，從而建立起職能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是、充滿活力、富有效率的各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)行政人員的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性。過去在我國行政管理體制中是存在著種種弊病的。這些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，從而也就不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，因此必須要進(jìn)行全面改革。

2、有利于國家的安定團(tuán)結(jié)。

在社會(huì)主義條件下，科學(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，就意味著能夠理順各種關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；意味著能夠保證廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、安居樂業(yè)，從而維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，加快行政管理體制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，對(duì)于搞好廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨政府同群眾的聯(lián)系，從而保證國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)繁榮有著重要意義。

3、有利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在社會(huì)主義條件下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不但要搞活企業(yè)，發(fā)牢固市場(chǎng)機(jī)制的作用，而且還要由國家政府部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和宏觀控制。只有這樣，才能保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

4、有利于優(yōu)秀干部的選拔和任用。

搞好行政管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就、選拔任用大批優(yōu)秀管理干部。科學(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，包括正確地制定各級(jí)干部的選拔任用制度。這就可以保證把大批真正德才兼?zhèn)?、?lián)系群眾、富有開拓精神的優(yōu)秀干部選用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使他們?cè)谇‘?dāng)?shù)膷徫簧铣浞职l(fā)揮自己的才干。否則如果沒有一套正確的干部人事制度，大批的人才就要被埋沒。這樣，不但行政管理搞不好，國家的興旺發(fā)達(dá)也沒有希望。為些，能否正確也有效地培養(yǎng)、考核、選拔、任用大批優(yōu)秀干部，這既是行政管理體制是否合理的標(biāo)志，又是其能否充分發(fā)揮作用的前提和保證。

行政管理體制改革 是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。加快行政管理體制改革的主要任務(wù)是，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。通過改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

中文名

行政管理體制改革

要求

上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律

定位

政治體制改革的重要內(nèi)容

分類

行政

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后5年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。

認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

六、做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

要認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。

水利工程建設(shè)管理體制是指在水利工程建設(shè)中，各級(jí)水行政主管部門以及在工程建設(shè)項(xiàng)目中相互聯(lián)系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權(quán)限劃分的制度。

從水利工程建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，以正確劃分中央、地方政府事權(quán)為原則，自上而下建立的水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)、分層次的建設(shè)管理體系，運(yùn)用法律、行政等手段，對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理 。

水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對(duì)全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理、統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是:

①依據(jù)國家的方針、政策、法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定水利工程建設(shè)的政策、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

②監(jiān)督水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。

③對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的資質(zhì)(格)進(jìn)行管理。

④貫徹、監(jiān)督基本建設(shè)程序的執(zhí)行。

⑤建立質(zhì)量監(jiān)督站，加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。

⑥組織協(xié)調(diào)國家、部屬重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

⑦協(xié)同國家計(jì)劃主管部門主持國家和部屬重點(diǎn)水利工程的竣工驗(yàn)收。

省級(jí)水行政主管部門建設(shè)管理的主要職責(zé):

①根據(jù)國家的方針、政策、法規(guī)和部門規(guī)定、規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)的水利建設(shè)政策、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

②負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)行業(yè)管理。

③組織本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

④為本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，在水利工程建設(shè)管理方面的主要職責(zé):

①受水利部委托，對(duì)本流域水利工程建設(shè)實(shí)施部分行業(yè)管理工作。

②對(duì)流域內(nèi)的中央投資的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

③協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域內(nèi)水利工程建設(shè)。