行政管理體制地位和作用

確立國家行政管理體制，對于搞好國家行政管理乃至推動整個社會主義事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有利于更好地發(fā)展社會主義生產(chǎn)力和發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。

社會主義行政管理的最終目的與社會主義生產(chǎn)目的是一致的，就是要不斷促進(jìn)和保證社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，最大限度地滿足廣大人民不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要。而要做到這一點，就必須首先要從這一宗旨出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本確立和不斷完善社會主義的行政管理體制，從而建立起職能齊全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是、充滿活力、富有效率的各級行政管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級行政人員的社會主義積極性和創(chuàng)造性。過去在我國行政管理體制中是存在著種種弊病的。這些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，從而也就不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，因此必須要進(jìn)行全面改革。

2、有利于國家的安定團(tuán)結(jié)。

在社會主義條件下，科學(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，就意味著能夠理順各種關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性；意味著能夠保證廣大勞動人民當(dāng)家作主、安居樂業(yè)，從而維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，加快行政管理體制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，對于搞好廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨政府同群眾的聯(lián)系，從而保證國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)繁榮有著重要意義。

3、有利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在社會主義條件下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不但要搞活企業(yè)，發(fā)牢固市場機(jī)制的作用，而且還要由國家政府部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和宏觀控制。只有這樣，才能保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

4、有利于優(yōu)秀干部的選拔和任用。

搞好行政管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就、選拔任用大批優(yōu)秀管理干部?？茖W(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，包括正確地制定各級干部的選拔任用制度。這就可以保證把大批真正德才兼?zhèn)洹⒙?lián)系群眾、富有開拓精神的優(yōu)秀干部選用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使他們在恰當(dāng)?shù)膷徫簧铣浞职l(fā)揮自己的才干。否則如果沒有一套正確的干部人事制度，大批的人才就要被埋沒。這樣，不但行政管理搞不好，國家的興旺發(fā)達(dá)也沒有希望。為些，能否正確也有效地培養(yǎng)、考核、選拔、任用大批優(yōu)秀干部，這既是行政管理體制是否合理的標(biāo)志，又是其能否充分發(fā)揮作用的前提和保證。

一個國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。深入地分析這些影響因素，不但有助于深刻理解行政管理體制的涵義，而且對于行政管理體制的建立和不斷改革、完善也有極其重要的意義。一般說，影響行政管理體制的主要因素是：

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

行政管理體制屬上層建筑范疇，它是國家政治體制的一個組成部分。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。正如恩格斯所說：“每一時代的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎(chǔ)，每一歷史時期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的哲學(xué)的和其他的觀點所構(gòu)成的鄰上層建筑，歸根到底都是應(yīng)由這個基礎(chǔ)來說明的?！?

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，影響行政管理體制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社會制度的國家，盡管行政管理體制在某些形式上相似，但其本質(zhì)卻是不同的。二者的主要區(qū)別是，在公有制條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動人民服務(wù)的，是人民當(dāng)家作主的；而在私有制條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數(shù)剝削階級服務(wù)的是壓迫和剝削廣大勞動人民的工具。

2、國家的基本政治制度

一個國家的基本政治制度，主要包括國家政權(quán)的階級性質(zhì)，組織形式及管理形式等。它與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)制度一起對行政管理體制產(chǎn)生重大影響。如前所述，行政管理體制是一個國家的政治體制的有機(jī)組成部分，所以它就不能不受政治制度的影響。同時，在階級社會中，一個國家的政治制度是該國家一定階級關(guān)系和階級利益的體現(xiàn)，因此行政管理體制也就不能不打上階級的烙印，具有一定的階級屬性。其次，有些政治制度，例如社會主義國家實行的民主集中制，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權(quán)力分配方式，決策方式以及組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。

綜觀當(dāng)今世界，不受基本政治制度影響的行政管理體制是不存在的。同樣，行政管理體制在某種程度上也影響著本國的政治制度。它們的基本關(guān)系是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質(zhì)和管理的基本方式。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)并為之服務(wù)。

3、民族文化傳統(tǒng)

一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展中形成了一定的政治觀念、思想觀念和價值觀念，同時些觀念而形成了一些約定成俗的民族傳統(tǒng)習(xí)慣。所有這些，都對一個國家的行政管理體制的建立和特征產(chǎn)生著不可估量的影響，并且這種影響往往還是長久的、潛在的、無形的。我們中華民族有悠久的歷史和獨特民族文化傳統(tǒng)，但是正象前輩留給我們的物質(zhì)財富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產(chǎn)，包括各種倫理道德和文化傳統(tǒng)，也具有精華與糟粕的兩個方面。因此，正確地吸取本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，結(jié)合時代發(fā)展的要求，取其精華，去其糟粕，對于建立具有中國特色的社會主義行政體制具有重要意義。

此外，一個國家的行政管理體制，不但要受本國民族文化的影響，而且還要受國外思想文化的影響。對于國外的思想文化，我們同樣要堅持一分為二的觀點。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。

行政管理體制的功能可分為積極功能和消極功能。

1、積極功能

積極功能的作用體現(xiàn)在兩個方面：對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；對國家政治和社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

2、消極功能

消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無序。

1、行政管理體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。

2、行政管理體制存在的永久性。

3、行政管理體制對行政效率影響的全局性。

4、行政管理體制各構(gòu)成要素的可變性。

一般地說，行政管理體制是指一個國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政職權(quán)劃分及為保證行政管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。所以，從本質(zhì)上說，行政管理體制就是一個國家的政體及其管理制度的集中反映；從運行狀態(tài)上說，它就是種行政管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個管理系統(tǒng)。

行政管理體制的涵義包括以下幾個要點：

1、行政管理體制的核心是各級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)的劃分。任何行政管理體制的建立、改革與完善，都是圍繞著行政政權(quán)的劃分或分配進(jìn)行的。所以，行政職權(quán)是構(gòu)成行政管理體制的基本要素，行政職的劃分或分配在行政管理體制中占有重要地位。

2、行政機(jī)構(gòu)是行政管理體制的載體或組織形式。如果沒有一定的行政機(jī)構(gòu)，行政人員就無法施行行政職權(quán)，行政管理職能就不能發(fā)揮作用，行政管理體制也就失去了存在的形式。因此，行政管理體制的建立、改革和完善，總是伴隨著行政機(jī)構(gòu)的建立、改革和完善而進(jìn)行的。

3、一定的規(guī)章制度和法律程序是行政管理體制不可缺少的組成部分。沒有一定的規(guī)章制度和法律程序，行政職權(quán)就不能很好地使用，行政機(jī)構(gòu)就不能很好地運行，行政管理體制也就失去了意義。因此，建立健全必要的規(guī)章制度和法律程序是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環(huán)。

4、行政管理體制具有明顯的社會屬性。同時又受其他許多因素的影響，因而不同社會制度的國家的行政管理體制具有明顯的本質(zhì)區(qū)別。即使相同的社會制度的國家，由于國情的不同，也不一定采取同一模式。社會主義國家行政管理體制的基本特征是：

建立在以公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并為之服務(wù)； 充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，代表廣大勞動人民的根本利益； 遵循社會主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項公民權(quán)利和管理國家行政事務(wù)的權(quán)力。

行政管理體制就其一般內(nèi)容來說，包括行政權(quán)力的劃分、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及為保證行政管理順利進(jìn)行所制定的各項規(guī)章制度和法律程序。而就其權(quán)力分配和管理方式來說，它主要包括以下內(nèi)容:

1、行政權(quán)力體制

所謂行政權(quán)力體制，是指一個國家的行政機(jī)關(guān)與的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織，群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位，對此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定。

一個國家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國政治體制、行政體制合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位，直接影響著行政管理活動的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小，因此可以說，它是行政管理體制的重要。

2、政府首腦體制

所謂政府首腦體制，是指現(xiàn)代各國最高行政權(quán)力的代表者與其實際執(zhí)行著之間權(quán)力關(guān)系的制度，國家之首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。

3、中央政府體制

中央政府體制是指一個國家代表統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)狀況。

4、行政區(qū)劃體制

行政區(qū)劃體制是指國家為實現(xiàn)有效的行政管理，依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)劃單位，并建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的一種制度。亦稱行政區(qū)域劃分建制。

↑ 1.01.11.21.3 出自：河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院(課件).《行政管理學(xué)》M.第一章 行政管理體制 ↑ 2.02.1 出自：順德電大在線(課件).《公共行政學(xué)》M.第三章 行政體制2100433B

行政管理體制改革 是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。加快行政管理體制改革的主要任務(wù)是，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。通過改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

中文名

行政管理體制改革

要求

上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律

定位

政治體制改革的重要內(nèi)容

分類

行政

為貫徹落實黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后5年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機(jī)制。

深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。

認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

六、做好改革的組織實施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實。

要認(rèn)真組織實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。

水利工程建設(shè)管理體制是指在水利工程建設(shè)中，各級水行政主管部門以及在工程建設(shè)項目中相互聯(lián)系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權(quán)限劃分的制度。

從水利工程建設(shè)的特點出發(fā)，以正確劃分中央、地方政府事權(quán)為原則，自上而下建立的水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級、分層次的建設(shè)管理體系，運用法律、行政等手段，對水利工程建設(shè)實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理 。

水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理、統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是:

①依據(jù)國家的方針、政策、法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)特點制定水利工程建設(shè)的政策、法規(guī)和實施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實施。

②監(jiān)督水利建設(shè)市場的規(guī)范運行。

③對水利工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的資質(zhì)(格)進(jìn)行管理。

④貫徹、監(jiān)督基本建設(shè)程序的執(zhí)行。

⑤建立質(zhì)量監(jiān)督站，加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。

⑥組織協(xié)調(diào)國家、部屬重點水利工程項目建設(shè)。

⑦協(xié)同國家計劃主管部門主持國家和部屬重點水利工程的竣工驗收。

省級水行政主管部門建設(shè)管理的主要職責(zé):

①根據(jù)國家的方針、政策、法規(guī)和部門規(guī)定、規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點，制定適合本地區(qū)的水利建設(shè)政策、規(guī)定和實施細(xì)則。

②負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)行業(yè)管理。

③組織本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程項目的建設(shè)和管理。

④為本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，在水利工程建設(shè)管理方面的主要職責(zé):

①受水利部委托，對本流域水利工程建設(shè)實施部分行業(yè)管理工作。

②對流域內(nèi)的中央投資的水利工程項目負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

③協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域內(nèi)水利工程建設(shè)。