行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行政機關(guān)履行職責(zé)和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第六條 國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，清查統(tǒng)計，資產(chǎn)評估，糾紛調(diào)處；并會同財政部門對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進行審批。

（四）會同財政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責(zé)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的審批；

（五）負責(zé)本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

（六）向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門負責(zé)，并報告工作；

第八條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

（二）負責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理；

（三）負責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；

（五）負責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）負責(zé)對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理；

（七）向主管部門負責(zé)，并報告工作。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記

第九條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實行何種預(yù)算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。各級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。必要時，國有資產(chǎn)管理部門可委托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。

新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負責(zé)人發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額超過一定比例，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責(zé)人；

（四）預(yù)算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產(chǎn)總額；

（七）國有資產(chǎn)總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產(chǎn)管理部門對不按規(guī)定要求填報產(chǎn)權(quán)登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費。

第十六條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。

第四章 資產(chǎn)使用

第十七條 行政事業(yè)單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第十八條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

第十九條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn)管理部門、財政部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。拒絕調(diào)劑處置的，國有資產(chǎn)管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費。

第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第二十條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。

第二十一條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

（五）國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值、增值考核基礎(chǔ)。

第二十三條 行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準；一次性轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大的，須報經(jīng)同級財政部門批準。用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務(wù)報表、資產(chǎn)評估確認證書或主管部門出具的資產(chǎn)證明，到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門在出具資產(chǎn)證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理部門即收回產(chǎn)權(quán)登記表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造。

各級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。

第二十六條 行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。

第六章 資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處

第二十七條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處置。

（一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)的處置，在規(guī)定標準以上的（具體規(guī)定標準由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部或授權(quán)的有關(guān)部門另行制定）報國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部審批；規(guī)定標準以下的審批權(quán)限由主管部門決定。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。

第二十八條 對在規(guī)定標準以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 各級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)本級管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)管理局制定的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)的報告制度

第三十一條 行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。實行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。

第三十二條 行政事業(yè)單位在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十四條 國家國有資產(chǎn)管理局負責(zé)編制和匯總?cè)珖男姓聵I(yè)單位資產(chǎn)報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計報表格式和報告要求，由國家國有資產(chǎn)管理局另行制定。

第八章 責(zé) 任

第三十六條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。

第三十七條 各級國有資產(chǎn)管理部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責(zé)令改正，并對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級主管機關(guān)或所在單位追究責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的；

（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。

第三十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級機關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。

第四十條 國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質(zhì)事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，可比照本規(guī)定進行管理。

第四十三條 境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經(jīng)國家批準的某些特定的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關(guān)主管部門會同國家國有資產(chǎn)管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門、中央各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產(chǎn)管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負責(zé)具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行 。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有和使用”的管理體制 。

1995年2月，原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，隨后又出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》等制度 。

2006年5月，財政部頒發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這兩份規(guī)章制度明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系 。

2016年1月20日，財政部為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》 。2100433B

關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

1995年2月15日國家國有資產(chǎn)管理局、財政部

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

為在改革開放的新形勢下做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們請遵照執(zhí)行。

附件：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

江蘇省人民政府令

第95號

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已于2014年9月29日經(jīng)省人民政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月1日起施行。

省長 李學(xué)勇

2014年10月16日

江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟資源，包括：

（一）使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；

（二）國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈的資產(chǎn)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產(chǎn)。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一的原則，科學(xué)配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第六條 縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；

（二）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機關(guān)事務(wù)主管部門實施機關(guān)資產(chǎn)管理的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（三）負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；

（四）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（五）建立國有資產(chǎn)信息化管理和績效考核機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，履行下列職責(zé)：

（一）制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施；

（二）統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地；

（三）統(tǒng)一組織實施機關(guān)辦公用房管理；

（四）負責(zé)本級機關(guān)公務(wù)用車管理，指導(dǎo)和監(jiān)督下級機關(guān)公務(wù)用車管理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 主管部門（單位）應(yīng)當對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定并實施國有資產(chǎn)具體管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；

（二）按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)購置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（三）組織國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行下列職責(zé)：

（一）建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度；

（二）負責(zé)國有資產(chǎn)的購置、驗收、維護以及清查登記、統(tǒng)計報告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作；

（三）辦理國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔保等事項的報審手續(xù)，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門、主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定標準配置；沒有配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。能通過調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算標準由財政部門組織制定。

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照同級財政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報審。

第十二條 經(jīng)批準組建的臨時機構(gòu)以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由臨時機構(gòu)或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審核。

第十三條 財政部門應(yīng)當建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財政部門制定。

第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應(yīng)當及時進行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記等工作。

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

第四章 資產(chǎn)使用

第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為。

行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保或者舉辦經(jīng)濟實體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。

第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個人。

事業(yè)單位應(yīng)當對本單位用于對外投資和擔保的國有資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保，應(yīng)當嚴格控制，并進行可行性論證，按照規(guī)定程序報批。

第五章 資產(chǎn)處置

第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，資產(chǎn)范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）低效運轉(zhuǎn)或者超標準購置的資產(chǎn)；

（三）超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（四）因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（五）因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（六）盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（七）依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定可以進行處置的其他資產(chǎn)。

第二十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法，由本級財政部門制定。

第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當按照規(guī)定的程序，通過具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十二條 行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第六章 資產(chǎn)評估與清查

第二十三條 有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估：

（一）取得的資產(chǎn)沒有原始價格憑證的；

（二）資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔保的；

（四）事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目按照國家規(guī)定實行核準制和備案制。

第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）行政事業(yè)單位進行重大改革或者事業(yè)單位改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十六條 行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應(yīng)當報財政部門備案，清查結(jié)果應(yīng)當報財政部門認定。

第二十七條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者政府調(diào)解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 信息化與績效管理

第二十八條 財政部門應(yīng)當建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息庫。

第二十九條 財政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應(yīng)當利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第三十條 財政部門應(yīng)當建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條 財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條 財政部門應(yīng)當建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

主管部門應(yīng)當加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十三條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對國有資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當建立國有資產(chǎn)管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。

第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令改正，并給予警告：

（一）違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的；

（二）違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的；

（三）違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

第三十六條 財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法所稱行政單位，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。

第三十九條 社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2014年12月1日起施行。

主持人：記者朋友們：大家上午好！歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第95號)將于12月1日起正式實施。這部規(guī)章適用于我省各級行政單位和各類事業(yè)單位(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等)的國有資產(chǎn)管理活動，對于加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，具有重要意義。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾解讀這一《辦法》。

出席今天新聞發(fā)布會的有：省財政廳副廳長徐寧先生，省法制辦副主任、新聞發(fā)言人高建新先生，省財政廳資產(chǎn)處處長林玲女士，省法制辦經(jīng)濟法規(guī)處處長黃永忠先生。受省政府副秘書長、新聞發(fā)言人肖泉先生委托，今天的新聞發(fā)布會由我主持，我是省政府辦公廳新聞聯(lián)絡(luò)處處長肖學(xué)亮。

首先，請省財政廳副廳長徐寧先生發(fā)布新聞。

徐寧：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：

大家好! 感謝大家長期以來對我省財政管理工作的關(guān)心和支持！

10月16日，省政府發(fā)布了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第95號)，以下簡稱《辦法》，將于今年（2014年）12月1日正式實施。下面我就《辦法》出臺的有關(guān)情況作簡要介紹：

一、《辦法》出臺的意義

《辦法》的出臺是省政府加強財政管理工作出臺的又一項重要管理制度，是全省財政工作的一件大事，是全國為數(shù)不多的以省政府令的形式出臺的國有資產(chǎn)管理辦法?！掇k法》的出臺對加強我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作意義重大，影響深遠。貫徹實施好《辦法》是落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”精神，踐行群眾路線，厲行勤儉節(jié)約，有效遏制腐敗現(xiàn)象和奢靡之風(fēng)的一項重要舉措，是提高依法行政水平、建立法治政府的內(nèi)在要求，也是全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位的共同職責(zé)。

二、《辦法》出臺的背景

2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部35號令)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部36號令)。2010年8月，我廳依據(jù)財政部規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(蘇財規(guī)[2010]22號)和資產(chǎn)使用、處置、收益等相關(guān)配套制度及操作規(guī)程，強化了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。但我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作面廣量大，截至2013年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達9630億元，還不包括機關(guān)單位未作價的劃撥土地，情況相當復(fù)雜，現(xiàn)有的管理制度都是以我廳規(guī)章形式印發(fā)的，尤其綜合性辦法法律效力低，約束力弱，不能很好地適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。因此，迫切需要制定省政府規(guī)章，增強制度的強制力和執(zhí)行力，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、有序運行。

三、《辦法》的創(chuàng)新之處

《辦法》以規(guī)范和加強全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理為出發(fā)點，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查等方面做了全面系統(tǒng)的規(guī)范，是一部指導(dǎo)性、針對性和可操作性較強的綜合性辦法。

(一)《辦法》進一步明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和思路。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分?！掇k法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要從構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架和財政改革、財政管理全局的角度，進一步明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和思路，更新管理理念，改變管理方式，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理、價值管理的相互配合、相互制約，全面提高綜合管理水平，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

(二)《辦法》理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“誰來管”的問題，對財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位的管理責(zé)任進行定位，明確了監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門，按照職責(zé)分工，履行制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施等職責(zé)；各主管部門對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位，對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

(三)《辦法》突出了資產(chǎn)配置?！掇k法》提出了科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置管理制度，強調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，這與《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)“加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制”的要求完全吻合，有利于從體制上解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用多寡不均、閑置浪費以及因資產(chǎn)配置不合理導(dǎo)致政府運行成本過高等問題。

(四)《辦法》強化了資產(chǎn)使用?！掇k法》提出要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保行為加強管理，從嚴控制，必須進行可行性論證，嚴格履行審批手續(xù)，并遵循公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作或者造成國有資產(chǎn)損失。同時，規(guī)定國有資產(chǎn)不得向企業(yè)和個人出借。

(五)《辦法》規(guī)范了資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、捐贈、報廢等，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。《辦法》著重解決的是資產(chǎn)處置中長期存在的范圍不清、公開性不足以及涉密資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題：一是進一步界定資產(chǎn)處置的范圍，明確了七種可以處置的資產(chǎn)情形；二是建立資產(chǎn)處置公開機制，規(guī)定行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出讓、置換資產(chǎn)應(yīng)當通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行；三是規(guī)范涉密資產(chǎn)處置，對電子廢棄物等涉密資產(chǎn)，要求統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

(六)《辦法》明確提出公物倉制度?！掇k法》提出財政部門應(yīng)當探索建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置?！肮飩}”管理制度的實行，通用資產(chǎn)實物和專用資產(chǎn)虛擬網(wǎng)絡(luò)交易平臺的搭建，將對推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和建立資源共建共享共用機制，節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益都將起到積極的推動作用。

(七)《辦法》完善了監(jiān)督機制。《辦法》對資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提出了新的更高要求，一是要求建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)；二是要求建立投訴舉報制度。要求財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位都應(yīng)當制定和落實投訴舉報制度，及時處理投訴舉報，接受社會監(jiān)督。

四、《辦法》的貫徹實施

《辦法》的出臺對促進我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，對保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，推動國有資產(chǎn)的合理配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效利用具有十分重要的作用。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要深刻領(lǐng)會《辦法》出臺的重要意義，將思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府加強資產(chǎn)管理工作的部署上來，宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹好《辦法》，將《辦法》各項規(guī)定落實到實處。

(一)廣泛開展宣傳，切實增強《辦法》的社會影響力。首先對省級各部門、單位和各市縣財政部門印發(fā)貫徹實施意見；其次準備通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，大力宣傳《辦法》的重要意義和主要內(nèi)容，特別是對一些重要規(guī)定和創(chuàng)新舉措要給予重點宣傳和解讀。通過《辦法》的宣傳，推動《辦法》的貫徹落實。

(二)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實增強貫徹實施《辦法》的自覺性。我廳將有計劃、分步驟地組織開展專題講座、輔導(dǎo)報告、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動，使全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門的管理人員及廣大干部職工準確理解和全面掌握《辦法》的主要內(nèi)容，明確工作職責(zé)，進一步增強做好資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感和使命感。

(三)加強制度建設(shè)，盡快建立和完善資產(chǎn)管理相關(guān)配套制度?！掇k法》是規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本制度?！掇k法》的貫徹執(zhí)行需要一系列配套制度的支撐和輔助，從而形成一整套完備的制度體系。我廳今后將會同省有關(guān)部門盡快制定出臺省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置制度、專項資產(chǎn)配置標準、公物倉操作規(guī)程等一系列制度標準；修改完善資產(chǎn)配置與部門預(yù)算、政府采購三者相結(jié)合制度；探索建立省級公物倉網(wǎng)上虛擬交易平臺和實物資產(chǎn)管理相結(jié)合的制度等等。

(四)加強組織實施，確?！掇k法》的貫徹執(zhí)行。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是《辦法》貫徹實施的重要保障。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要把貫徹執(zhí)行《辦法》作為當前一項重要的工作任務(wù)，像抓資金管理一樣抓資產(chǎn)管理，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。

《辦法》的出臺，對我省資產(chǎn)管理工作來說是全新的起點，我們要以《辦法》的頒布和實施為契機，扎實工作、奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，努力推動我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作邁上新臺階。

謝謝大家。

主持人：謝謝徐廳長。現(xiàn)在，請省法制辦副主任高建新先生發(fā)布新聞。

高建新：同志們，新聞界的朋友們：大家上午好！

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已于今年（2014年）10月16日以省政府第95號令發(fā)布，并將于12月1日施行，這是我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的一個重大成果，是我省法治財政建設(shè)的新篇章，標志著我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作步入了新階段。下面，我就《辦法》制定的有關(guān)情況向大家作一簡要的介紹。

一、《辦法》的制定過程

行政事業(yè)單位占有、使用必要的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位得以正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)前提，是行政事業(yè)單位開展工作、履行職責(zé)的必要保障。為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置合理、管理嚴格、運營規(guī)范、使用高效、處置有序和安全完整目標，必須通過加強制度建設(shè)，建立長效機制，把國有資產(chǎn)配置、使用、處置等行為納入法治化軌道，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作與財政體制改革有機融合，進一步鞏固財政體制改革成果、完善現(xiàn)代財政管理制度。據(jù)此，省政府將這一項目列入2012年度的規(guī)章立法項目目錄，要求盡快研究出臺。2012年7月，省財政廳將《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(送審稿)報送省政府。我辦按照立法程序，對《辦法》(送審稿)進行了初步審查后，將《辦法》(送審稿)發(fā)送省政府所有組成部門、工作機構(gòu)、黨群組織以及13個省轄市書面征求意見，并在江蘇政府法制網(wǎng)公開向社會征求意見和建議。在匯總各地各部門和社會各方意見建議的基礎(chǔ)上，我們對這些意見進行了認真梳理、分析和研究，同時選擇一些具有代表性的市縣開展立法調(diào)研，通過召開座談會、研討會等形式，進一步聽取地方相關(guān)部門的意見。結(jié)合調(diào)研和征求意見情況，同時考慮到在實際管理實踐中，各級財政部門已經(jīng)配套形成了一套由國有資產(chǎn)管理綜合性辦法、配套制度、操作規(guī)程共同組成的“三層架構(gòu)”制度體系，為兼顧各地因地制宜進行制度建設(shè)的自主性和靈活性需求，我們確立了以方向性、原則性制度為主的立法思路，一些具體管理制度如公物倉管理制度、權(quán)屬統(tǒng)一管理制度、資產(chǎn)處置制度等，則授權(quán)各地人民政府根據(jù)實際管理情況制定。力爭使《辦法》的規(guī)定符合國有資產(chǎn)管理的實踐需要，又滿足各方面意見建議，以有效貫徹中央“厲行節(jié)約反對浪費”的精神，認真落實省委、省政府深化財稅體制改革的重要部署。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

一是關(guān)于管理體制。良好的管理體制是管好國有資產(chǎn)的前提基礎(chǔ)。我省在長期的管理實踐中已逐步形成了財政部門主管、相關(guān)部門配合、行政事業(yè)單位具體落實的管理模式，取得了較好的管理成效，但財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，依然存在一些分工不明、職能交叉的問題。為了解決這些問題，進一步理順管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，《辦法》依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省管理實際，在第六條、第七條、第八條、第九條分別對縣級以上地方人民政府財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位的管理責(zé)任進行定位，明確了監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé)。

二是關(guān)于資產(chǎn)配置。建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置管理制度，從體制上解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用多寡與職能不匹配、閑置浪費以及既存資產(chǎn)配置調(diào)整機構(gòu)不健全導(dǎo)致政府運行成本過高問題，是我們這次立法重點考慮的內(nèi)容。為此，《辦法》首先確立了國有資產(chǎn)配置的基本原則，在第十條中規(guī)定國有資產(chǎn)必須按照標準配置；沒有配置標準的，應(yīng)當嚴格控制，能通過調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購置。其次，明確了資產(chǎn)配置報審程序，在第十一條中將資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照預(yù)算編制程序報審，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的有效銜接。第三，創(chuàng)新管理制度，在第十三條中對可以共用、共享的國有資產(chǎn)，要求組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置，實行公物倉管理，促進資產(chǎn)資源的合理高效利用。第四，完善了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，在第十四條中要求對房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，做到“家底”清楚，為科學(xué)、合理配置國有資產(chǎn)提供參考依據(jù)。

三是關(guān)于資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、捐贈、報廢等，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。《辦法》著重解決的是資產(chǎn)處置中長期存在的范圍不清、公開性不足以及涉密資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題：包括在第十九條中進一步界定了資產(chǎn)處置的范圍，明確七種可以處置的資產(chǎn)情形；在第二十一條中建立資產(chǎn)處置公開機制，規(guī)定行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出讓、置換資產(chǎn)應(yīng)當通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行；第二十二條中規(guī)范涉密資產(chǎn)處置，對電子廢棄物等涉密資產(chǎn)，要求統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

四是關(guān)于監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)督管理效能，《辦法》著眼于建立和完善監(jiān)督檢查手段：一方面在第二十三條、第二十五條中分別明確了應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的五種情形和資產(chǎn)清查的六種情形。便于為資產(chǎn)管理部門摸清資產(chǎn)狀況、確定資產(chǎn)價值和監(jiān)管資產(chǎn)處置行為提供科學(xué)依據(jù)，有效防止國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動過程中發(fā)生流失。一方面在第二十八、二十九、三十條中確立了信息化管理和績效管理機制。要求建立全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和信息庫，對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，進行資產(chǎn)統(tǒng)計分析。要求建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。同時在第三十四條中建立投訴舉報制度。要求財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位都應(yīng)當制定和落實投訴舉報制度，及時處理投訴舉報，接受社會監(jiān)督。

三、《辦法》實施過程中應(yīng)當注意的幾個問題

一是關(guān)于管理主體和責(zé)任。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職能部門，對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等實施管理。目前，全省設(shè)區(qū)的市和大部分縣(市)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)均由本級財政部門實施綜合管理。機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定并組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，統(tǒng)籌安排機關(guān)用地、辦公用房、公務(wù)用車等；主管部門對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理工作；行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

二是關(guān)于適用范圍?！掇k法》適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位。所稱行政單位，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。這一點，當無異義。至于實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，是否由財政部門按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。對此，有不同意見。鑒于目前國家正在實施事業(yè)單位改革，隨著改革的進一步深化和單位性質(zhì)的變化，此類單位的管理體制可能會發(fā)生調(diào)整。為此，《辦法》第三十九條規(guī)定：實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位和資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，將社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位列為參照執(zhí)行對象。

三是關(guān)于資產(chǎn)出租、出借。當前，少數(shù)行政事業(yè)單位采取不同方式開展創(chuàng)收活動依然存在，其中不少行政事業(yè)單位以所有者的身份對外出租出借房屋、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)收取租金，一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行投資、擔保獲取收益。為了規(guī)范操作，預(yù)防風(fēng)險，防止收益流失，《辦法》第十七條、第十八條明確要從嚴控制此類行為，確需出租、出借或者投資、擔保的，必須進行可行性論證，嚴格履行審批手續(xù)，并遵循公平、公正、公開的原則。同時，規(guī)定國有資產(chǎn)不得向企業(yè)和個人出借。

法的生命在于實施?！掇k法》規(guī)定的各項制度、措施能否在資產(chǎn)管理實際工作中取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于各級各類行政事業(yè)單位從事資產(chǎn)管理的負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人員能否準確理解把握《辦法》的各項內(nèi)容并付諸實施。相信在大家的努力下，《辦法》一定能夠取得良好的實施效果，我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也將邁上新的臺階！

謝謝大家！

主持人：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：《辦法》如何體現(xiàn)黨中央國務(wù)院反對浪費厲行節(jié)約的精神？

徐寧：首先從制度約束，在國有資產(chǎn)配置過程中，行政事業(yè)單位不能隨便配備資產(chǎn)，配制資產(chǎn)得有預(yù)算，要按照標準規(guī)范配置。其次在國有資產(chǎn)使用過程中，也用這個《辦法》來規(guī)范，使用中是否超標準，是否隨意亂用，是否隨意出借出租，是不是有毀損或者流失。再次，由于政府采購的標準化，有專門的政府采購法，使國有采購過程規(guī)范，同時遵循相對低的成本。比如推進公物倉制度，本身就可以循環(huán)使用，而不必每個單位都配置資產(chǎn)，可以在不同單位間進行調(diào)配、調(diào)劑，大型活動中配置的資產(chǎn)進行循環(huán)再利用，這些制度都在具體的方面體現(xiàn)反對浪費厲行節(jié)約的精神。

記者：我看到《辦法》里提出公物倉制度，可否具體說一下；另外《辦法》里說，房地產(chǎn)要進行統(tǒng)一管理，因為國家規(guī)定不能建行政大樓，是否意味著房產(chǎn)統(tǒng)一了以后，部門間可以相互調(diào)劑？

徐寧：公物倉的做法，是一種資產(chǎn)配置和處置的調(diào)劑平臺，房屋調(diào)劑，原來就有一些辦法和一些制度，這次是更加提升高度，用這個辦法更加完善。請我廳資產(chǎn)處處長林玲做詳細解答。

林玲：公物倉制度屬于比較新穎的，對共用共享的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一采購、保管、調(diào)劑以及處置，具體就是公物倉開始，對通用資產(chǎn)執(zhí)行實物公物倉制度，單位的辦公桌椅、電腦等，有的未到報廢年限，還可以使用，可以臨時調(diào)劑；比如大型的活動，這個部門結(jié)束了，另外一個部門需要，可以調(diào)劑到別的部門使用，就不需要重新購買。另外我們還有一個設(shè)想，對專用資產(chǎn)，將來實行虛擬的網(wǎng)絡(luò)公物倉，大型儀器設(shè)備在我們虛擬公物倉中相互調(diào)劑，效益最大化，這個我們正在探索過程中。所以我們將建立兩個平臺，一個是實物交易平臺，一個是網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺，這都是創(chuàng)新性的工作。我們省級實物公物倉已經(jīng)開始運作并遵循以下原則:(一)受托管理；接受監(jiān)督;(二)短期儲備,調(diào)劑余缺;(三)循環(huán)使用，厲行節(jié)約；(四)規(guī)范處置,公開透明。

記者：整個《辦法》看了以后，關(guān)于資產(chǎn)節(jié)約有沒有更詳細的數(shù)字？

徐寧：政府采購法實行以來，按預(yù)算、按標準配置資產(chǎn)，能看到節(jié)約。這個《辦法》實施，現(xiàn)在就說節(jié)約多少不現(xiàn)實，但是整個過程都規(guī)范了，使用的過程更加透明，處置更加規(guī)范。比如說剛才提到的公物倉，也是提高資產(chǎn)的有效使用，避免不同部門重復(fù)配置等相關(guān)現(xiàn)象。我們經(jīng)過30多年的改革開放，積累了近萬億的行政資產(chǎn)，假如這個資產(chǎn)不加以控制的話，損失不是小數(shù)字了?，F(xiàn)在我不能給出一個比較好的準確數(shù)據(jù)，但是整個過程體現(xiàn)了公開、公平、公正、高效。

記者：對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，財政部門扮演的是什么角色？

徐寧：這個《辦法》里也做了具體的說明，《辦法》第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。這個辦法創(chuàng)新就是對國有資產(chǎn)管理的框架和職責(zé)分工有了比較明確的界定，財政部門一是制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；二是對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機關(guān)事務(wù)主管部門實施機關(guān)資產(chǎn)管理的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；三是負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；四是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；五是建立國有資產(chǎn)信息化管理和績效考核機制；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

記者：關(guān)于資產(chǎn)的處置這塊，我看到《辦法》里一共提到7種情形，就資產(chǎn)閑置或者說低效運轉(zhuǎn)這方面，如何界定？

徐寧：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是國有資產(chǎn)管理的日常事務(wù)。請林玲進行詳細解答。

林玲：有的單位有些資產(chǎn)一年用了幾次專用設(shè)備就不用了，閑置在那，但是有些部門又正好需要，跟財政申請資金，這個時候財政知道這些情況，就能避免重復(fù)配置。我們現(xiàn)在對通用資產(chǎn)，如電腦、打印機、桌椅板凳以及房屋等都有標準。還有剛剛講的一些專業(yè)性部門，大量的專項資金形成的專項資產(chǎn)，我們要對其制定分行業(yè)分部門的標準，對使用頻率少、低效運轉(zhuǎn)的專項資產(chǎn)，就要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加大其調(diào)劑力度，這個部門不用的就調(diào)劑到其他部門使用或共享使用，這就是虛擬網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)調(diào)劑平臺。

徐寧：《辦法》更多體現(xiàn)的是規(guī)范，不僅程序規(guī)范，方式、方法也要規(guī)范。

主持人：謝謝記者朋友們。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！