行政事業(yè)單位國有資產管理辦法配套法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產管理，實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有和使用”的管理體制 。

1995年2月，原國家國有資產管理局、財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，隨后又出臺了《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》等制度 。

2006年5月，財政部頒發(fā)了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。這兩份規(guī)章制度明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系 。

2016年1月20日，財政部為了加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產清查核實工作，制定了《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》 。2100433B

行政事業(yè)單位國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家行政事業(yè)單位國有資產（以下簡稱行政事業(yè)資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業(yè)資產的表現(xiàn)形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 行政事業(yè)資產管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條 行政事業(yè)資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業(yè)資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業(yè)資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織行政事業(yè)資產的產權登記，清查統(tǒng)計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。

（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責規(guī)定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；

（五）負責本部門用于經營性資產的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

（六）向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作；

第八條 行政事業(yè)單位的國有資產管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據(jù)上級有關國有資產管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）負責資產的帳、卡管理；

（三）負責本單位的資產清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續(xù)，并對投入經營的資產實施投資者的監(jiān)督管理；

（七）向主管部門負責，并報告工作。

第三章 產權登記

第九條 行政事業(yè)資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業(yè)資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發(fā)的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

第十一條 行政事業(yè)資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業(yè)單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業(yè)資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發(fā)生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續(xù)。

行政事業(yè)資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業(yè)資產產權登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規(guī)定要求填報產權登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業(yè)資產產權登記表，并建立行政事業(yè)資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產存量增減變動情況。

第四章 資產使用

第十七條 行政事業(yè)單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協(xié)商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

第二十三條 行政事業(yè)單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準；一次性轉作經營的資產，其價值量數(shù)額較大的，須報經同級財政部門批準。用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產的更新改造。

各級國有資產管理部門有權對行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業(yè)。

第二十六條 行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。

第六章 資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條 行政事業(yè)單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經批準不得隨意處置。

（一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產的處置，在規(guī)定標準以上的（具體規(guī)定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規(guī)定標準以下的審批權限由主管部門決定。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產處置的審批權限。

第二十八條 對在規(guī)定標準以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業(yè)資產的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業(yè)單位所發(fā)生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執(zhí)行。

第七章 資產的報告制度

第三十一條 行政事業(yè)單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規(guī)定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條 行政事業(yè)單位在報送報表時，應做到內容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據(jù)。

第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業(yè)單位資產報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據(jù)。

第三十五條 行政事業(yè)資產的統(tǒng)計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第八章 責 任

第三十六條 行政事業(yè)資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十七條 各級國有資產管理部門在行政事業(yè)資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

（一）未按規(guī)定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業(yè)資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定權限，擅自批準產權變動的；

（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

第三十九條 行政事業(yè)資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質事業(yè)單位占有、使用的國有資產，可比照本規(guī)定進行管理。

第四十三條 境外行政事業(yè)單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行 。

關于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的通知

1995年2月15日國家國有資產管理局、財政部

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室、處）：

為在改革開放的新形勢下做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們請遵照執(zhí)行。

附件：行政事業(yè)單位國有資產管理辦法

江蘇省人民政府令

第95號

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》已于2014年9月29日經省人民政府第40次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月1日起施行。

省長 李學勇

2014年10月16日

江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，建立適應社會主義市場經濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產管理活動，主要包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、產權登記和糾紛調處等及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產等各種經濟資源，包括：

（一）使用國家財政性資金形成的資產；

（二）國家調撥給行政事業(yè)單位的資產；

（三）接受捐贈的資產；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

堅持資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一的原則，科學配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二章 管理機構及其職責

第六條 縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，負責對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理，履行下列職責：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度；

（二）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作以及機關事務主管部門實施機關資產管理的行為進行指導、監(jiān)督、檢查；

（三）負責行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產收益實施監(jiān)督管理；

（四）建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制；

（五）建立國有資產信息化管理和績效考核機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 縣級以上地方人民政府機關事務主管部門按照職責分工，履行下列職責：

（一）制定機關資產管理的具體制度并組織實施；

（二）統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地；

（三）統(tǒng)一組織實施機關辦公用房管理；

（四）負責本級機關公務用車管理，指導和監(jiān)督下級機關公務用車管理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條 主管部門（單位）應當對所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）制定并實施國有資產具體管理辦法，指導、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產管理工作；

（二）按照規(guī)定權限審核國有資產購置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產收益；

（三）組織國有資產清查登記、統(tǒng)計報告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門規(guī)定的其他職責。

第九條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，履行下列職責：

（一）建立健全本單位國有資產管理制度；

（二）負責國有資產的購置、驗收、維護以及清查登記、統(tǒng)計報告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作；

（三）辦理國有資產配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔保等事項的報審手續(xù)，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門、主管部門規(guī)定的其他職責。

第三章 資產配置

第十條 行政事業(yè)單位國有資產應當按照規(guī)定標準配置；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。能通過調劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產配置預算標準由財政部門組織制定。

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產配置納入預算管理，按照同級財政部門規(guī)定的預算編制程序報審。未納入預算管理的單位需要配置國有資產的，應當按照國家有關規(guī)定報審。

第十二條 經批準組建的臨時機構以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由臨時機構或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審核。

第十三條 財政部門應當建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財政部門制定。

第十四條 行政事業(yè)單位國有資產應當按照國家有關規(guī)定進行產權登記。

行政事業(yè)單位構筑物、建筑物等工程完工后，應當及時進行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產物資移交手續(xù)和有關權屬證書，做好資產登記等工作。

行政事業(yè)單位房地產權屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

第四章 資產使用

第十五條 行政事業(yè)單位國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等行為。

行政單位不得利用國有資產對外投資、擔?；蛘吲e辦經濟實體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 行政事業(yè)單位應當建立國有資產使用管理責任制，設置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。

第十七條 行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保，應當符合國家和省有關規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位國有資產不得出借給企業(yè)或者個人。

事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資和擔保的國有資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第十八條 行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保，應當嚴格控制，并進行可行性論證，按照規(guī)定程序報批。

第五章 資產處置

第十九條 行政事業(yè)單位國有資產處置包括轉讓、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷等，資產范圍主要包括：

（一）閑置資產；

（二）低效運轉或者超標準購置的資產；

（三）超過使用年限無法使用的資產；

（四）因技術、功能原因并經過專業(yè)機構論證，確需報廢、淘汰的資產；

（五）因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生產權或者使用權轉移的資產；

（六）盤虧、呆賬以及非正常損失的資產；

（七）依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定可以進行處置的其他資產。

第二十條 行政事業(yè)單位國有資產未經批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產處置辦法，由本級財政部門制定。

第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產的轉讓、出讓、置換應當按照規(guī)定的程序，通過具有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十二條 行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產，應當統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第六章 資產評估與清查

第二十三條 有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質的資產評估機構對國有資產進行評估：

（一）取得的資產沒有原始價格憑證的；

（二）資產用于拍賣、有償轉讓、置換的；

（三）以非貨幣性資產對外投資、擔保的；

（四）事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的；

（五）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產評估項目按照國家規(guī)定實行核準制和備案制。

第二十五條 有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的；

（二）行政事業(yè)單位進行重大改革或者事業(yè)單位改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力因素造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第二十六條 行政事業(yè)單位自行組織資產清查的，清查方案應當報財政部門備案，清查結果應當報財政部門認定。

第二十七條 行政事業(yè)單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者政府調解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 信息化與績效管理

第二十八條 財政部門應當建立和完善行政事業(yè)單位國有資產信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產信息管理系統(tǒng)和國有資產管理信息庫。

第二十九條 財政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應當利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產的配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，并做好資產統(tǒng)計報告工作。

第三十條 財政部門應當建立資產管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結果作為新增資產配置的重要依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條 財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當加強對國有資產的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條 財政部門應當建立健全行政事業(yè)單位國有資產收益管理制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

主管部門應當加強對所屬單位國有資產收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。

第三十三條 審計機關應當加強對國有資產管理的審計監(jiān)督，并將資產管理情況納入領導干部經濟責任審計內容。

監(jiān)察機關應當加強對行政機關及其工作人員執(zhí)行國有資產管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立國有資產管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。

第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財政部門責令改正，并給予警告：

（一）違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產的；

（二）違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時轉入固定資產的；

（三）違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產信息管理系統(tǒng)的。

第三十六條 財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產收益的。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法所稱行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關等。

第三十九條 社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位的資產管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2014年12月1日起施行。

主持人：記者朋友們：大家上午好！歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(省政府令第95號)將于12月1日起正式實施。這部規(guī)章適用于我省各級行政單位和各類事業(yè)單位(包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關等)的國有資產管理活動，對于加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，建立適應社會主義市場經濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，具有重要意義。經省政府領導批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾解讀這一《辦法》。

出席今天新聞發(fā)布會的有：省財政廳副廳長徐寧先生，省法制辦副主任、新聞發(fā)言人高建新先生，省財政廳資產處處長林玲女士，省法制辦經濟法規(guī)處處長黃永忠先生。受省政府副秘書長、新聞發(fā)言人肖泉先生委托，今天的新聞發(fā)布會由我主持，我是省政府辦公廳新聞聯(lián)絡處處長肖學亮。

首先，請省財政廳副廳長徐寧先生發(fā)布新聞。

徐寧：各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們：

大家好! 感謝大家長期以來對我省財政管理工作的關心和支持！

10月16日，省政府發(fā)布了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(省政府令第95號)，以下簡稱《辦法》，將于今年（2014年）12月1日正式實施。下面我就《辦法》出臺的有關情況作簡要介紹：

一、《辦法》出臺的意義

《辦法》的出臺是省政府加強財政管理工作出臺的又一項重要管理制度，是全省財政工作的一件大事，是全國為數(shù)不多的以省政府令的形式出臺的國有資產管理辦法。《辦法》的出臺對加強我省行政事業(yè)單位國有資產管理工作意義重大，影響深遠。貫徹實施好《辦法》是落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”精神，踐行群眾路線，厲行勤儉節(jié)約，有效遏制腐敗現(xiàn)象和奢靡之風的一項重要舉措，是提高依法行政水平、建立法治政府的內在要求，也是全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位的共同職責。

二、《辦法》出臺的背景

2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部35號令)和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部36號令)。2010年8月，我廳依據(jù)財政部規(guī)章，結合我省實際，制定了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(蘇財規(guī)[2010]22號)和資產使用、處置、收益等相關配套制度及操作規(guī)程，強化了對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管。但我省行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管工作面廣量大，截至2013年底，行政事業(yè)單位國有資產總額達9630億元，還不包括機關單位未作價的劃撥土地，情況相當復雜，現(xiàn)有的管理制度都是以我廳規(guī)章形式印發(fā)的，尤其綜合性辦法法律效力低，約束力弱，不能很好地適應新形勢下行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管工作的要求。因此，迫切需要制定省政府規(guī)章，增強制度的強制力和執(zhí)行力，促進行政事業(yè)單位國有資產管理工作更加規(guī)范、有序運行。

三、《辦法》的創(chuàng)新之處

《辦法》以規(guī)范和加強全省行政事業(yè)單位國有資產管理為出發(fā)點，對行政事業(yè)單位國有資產管理的目標、原則、職責及資產配置、使用、處置、收益、產權管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查等方面做了全面系統(tǒng)的規(guī)范，是一部指導性、針對性和可操作性較強的綜合性辦法。

(一)《辦法》進一步明確了行政事業(yè)單位國有資產管理的原則和思路。行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分?！掇k法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與績效管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要從構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架和財政改革、財政管理全局的角度，進一步明確行政事業(yè)單位國有資產管理的原則和思路，更新管理理念，改變管理方式，促進資產管理與預算管理、財務管理、績效管理、價值管理的相互配合、相互制約，全面提高綜合管理水平，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

(二)《辦法》理順了行政事業(yè)單位國有資產管理體制?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國有資產“誰來管”的問題，對財政部門、機關事務管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位的管理責任進行定位，明確了監(jiān)督管理關系以及相關管理職責?！掇k法》規(guī)定，各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理；縣級以上人民政府機關事務主管部門，按照職責分工，履行制定機關資產管理的具體制度并組織實施等職責；各主管部門對所屬行政事業(yè)單位國有資產實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位，對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

(三)《辦法》突出了資產配置?！掇k法》提出了科學、合理的資產配置管理制度，強調資產管理與預算管理相結合，這與《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)“加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制”的要求完全吻合，有利于從體制上解決行政事業(yè)單位資產占用多寡不均、閑置浪費以及因資產配置不合理導致政府運行成本過高等問題。

(四)《辦法》強化了資產使用。《辦法》提出要對行政事業(yè)單位國有資產出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保行為加強管理，從嚴控制，必須進行可行性論證，嚴格履行審批手續(xù)，并遵循公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作或者造成國有資產損失。同時，規(guī)定國有資產不得向企業(yè)和個人出借。

(五)《辦法》規(guī)范了資產處置。行政事業(yè)單位國有資產處置，包括各類國有資產的無償轉讓、出讓、出售、置換、捐贈、報廢等，是行政事業(yè)單位國有資產管理的重要內容?！掇k法》著重解決的是資產處置中長期存在的范圍不清、公開性不足以及涉密資產處置不規(guī)范等問題：一是進一步界定資產處置的范圍，明確了七種可以處置的資產情形；二是建立資產處置公開機制，規(guī)定行政事業(yè)單位轉讓、出讓、置換資產應當通過有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行；三是規(guī)范涉密資產處置，對電子廢棄物等涉密資產，要求統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

(六)《辦法》明確提出公物倉制度?！掇k法》提出財政部門應當探索建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置?！肮飩}”管理制度的實行，通用資產實物和專用資產虛擬網絡交易平臺的搭建，將對推進經濟社會又好又快發(fā)展，建設節(jié)約型機關和建立資源共建共享共用機制，節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益都將起到積極的推動作用。

(七)《辦法》完善了監(jiān)督機制?！掇k法》對資產管理監(jiān)督工作提出了新的更高要求，一是要求建立資產管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結果作為新增資產配置的重要依據(jù)；二是要求建立投訴舉報制度。要求財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位都應當制定和落實投訴舉報制度，及時處理投訴舉報，接受社會監(jiān)督。

四、《辦法》的貫徹實施

《辦法》的出臺對促進我省行政事業(yè)單位國有資產管理工作走向法制化、規(guī)范化、科學化、精細化，對保障行政事業(yè)單位國有資產安全完整，推動國有資產的合理配置，實現(xiàn)國有資產高效利用具有十分重要的作用。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要深刻領會《辦法》出臺的重要意義，將思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府加強資產管理工作的部署上來，宣傳、學習、貫徹好《辦法》，將《辦法》各項規(guī)定落實到實處。

(一)廣泛開展宣傳，切實增強《辦法》的社會影響力。首先對省級各部門、單位和各市縣財政部門印發(fā)貫徹實施意見；其次準備通過報刊、電視、廣播、網絡等各種媒介，大力宣傳《辦法》的重要意義和主要內容，特別是對一些重要規(guī)定和創(chuàng)新舉措要給予重點宣傳和解讀。通過《辦法》的宣傳，推動《辦法》的貫徹落實。

(二)加強學習培訓，切實增強貫徹實施《辦法》的自覺性。我廳將有計劃、分步驟地組織開展專題講座、輔導報告、知識競賽等形式多樣的培訓活動，使全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位的領導干部、職能部門的管理人員及廣大干部職工準確理解和全面掌握《辦法》的主要內容，明確工作職責，進一步增強做好資產管理工作的責任感和使命感。

(三)加強制度建設，盡快建立和完善資產管理相關配套制度。《辦法》是規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的基本制度?！掇k法》的貫徹執(zhí)行需要一系列配套制度的支撐和輔助，從而形成一整套完備的制度體系。我廳今后將會同省有關部門盡快制定出臺省級行政事業(yè)單位國有資產配置制度、專項資產配置標準、公物倉操作規(guī)程等一系列制度標準；修改完善資產配置與部門預算、政府采購三者相結合制度；探索建立省級公物倉網上虛擬交易平臺和實物資產管理相結合的制度等等。

(四)加強組織實施，確?！掇k法》的貫徹執(zhí)行。強有力的組織領導是《辦法》貫徹實施的重要保障。全省各級政府部門、各行政事業(yè)單位要把貫徹執(zhí)行《辦法》作為當前一項重要的工作任務，像抓資金管理一樣抓資產管理，高度重視，加強組織領導，狠抓責任落實。

《辦法》的出臺，對我省資產管理工作來說是全新的起點，我們要以《辦法》的頒布和實施為契機，扎實工作、奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，努力推動我省行政事業(yè)單位國有資產管理工作邁上新臺階。

謝謝大家。

主持人：謝謝徐廳長?，F(xiàn)在，請省法制辦副主任高建新先生發(fā)布新聞。

高建新：同志們，新聞界的朋友們：大家上午好！

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》已于今年（2014年）10月16日以省政府第95號令發(fā)布，并將于12月1日施行，這是我省行政事業(yè)單位國有資產管理制度建設的一個重大成果，是我省法治財政建設的新篇章，標志著我省行政事業(yè)單位國有資產管理工作步入了新階段。下面，我就《辦法》制定的有關情況向大家作一簡要的介紹。

一、《辦法》的制定過程

行政事業(yè)單位占有、使用必要的國有資產是行政事業(yè)單位得以正常運轉的物質前提，是行政事業(yè)單位開展工作、履行職責的必要保障。為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產配置合理、管理嚴格、運營規(guī)范、使用高效、處置有序和安全完整目標，必須通過加強制度建設，建立長效機制，把國有資產配置、使用、處置等行為納入法治化軌道，推動行政事業(yè)單位國有資產管理工作與財政體制改革有機融合，進一步鞏固財政體制改革成果、完善現(xiàn)代財政管理制度。據(jù)此，省政府將這一項目列入2012年度的規(guī)章立法項目目錄，要求盡快研究出臺。2012年7月，省財政廳將《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(送審稿)報送省政府。我辦按照立法程序，對《辦法》(送審稿)進行了初步審查后，將《辦法》(送審稿)發(fā)送省政府所有組成部門、工作機構、黨群組織以及13個省轄市書面征求意見，并在江蘇政府法制網公開向社會征求意見和建議。在匯總各地各部門和社會各方意見建議的基礎上，我們對這些意見進行了認真梳理、分析和研究，同時選擇一些具有代表性的市縣開展立法調研，通過召開座談會、研討會等形式，進一步聽取地方相關部門的意見。結合調研和征求意見情況，同時考慮到在實際管理實踐中，各級財政部門已經配套形成了一套由國有資產管理綜合性辦法、配套制度、操作規(guī)程共同組成的“三層架構”制度體系，為兼顧各地因地制宜進行制度建設的自主性和靈活性需求，我們確立了以方向性、原則性制度為主的立法思路，一些具體管理制度如公物倉管理制度、權屬統(tǒng)一管理制度、資產處置制度等，則授權各地人民政府根據(jù)實際管理情況制定。力爭使《辦法》的規(guī)定符合國有資產管理的實踐需要，又滿足各方面意見建議，以有效貫徹中央“厲行節(jié)約反對浪費”的精神，認真落實省委、省政府深化財稅體制改革的重要部署。

二、《辦法》的主要內容

一是關于管理體制。良好的管理體制是管好國有資產的前提基礎。我省在長期的管理實踐中已逐步形成了財政部門主管、相關部門配合、行政事業(yè)單位具體落實的管理模式，取得了較好的管理成效，但財政部門、機關事務管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位在國有資產管理的關系上，依然存在一些分工不明、職能交叉的問題。為了解決這些問題，進一步理順管理關系，明確管理責任，《辦法》依照國家有關規(guī)定，結合我省管理實際，在第六條、第七條、第八條、第九條分別對縣級以上地方人民政府財政部門、機關事務管理部門、主管部門以及行政事業(yè)單位的管理責任進行定位，明確了監(jiān)督管理關系以及相關管理職責。

二是關于資產配置。建立科學、合理的資產配置管理制度，從體制上解決行政事業(yè)單位資產占用多寡與職能不匹配、閑置浪費以及既存資產配置調整機構不健全導致政府運行成本過高問題，是我們這次立法重點考慮的內容。為此，《辦法》首先確立了國有資產配置的基本原則，在第十條中規(guī)定國有資產必須按照標準配置；沒有配置標準的，應當嚴格控制，能通過調劑、共享、共用解決的，不得重新購置。其次，明確了資產配置報審程序，在第十一條中將資產配置納入預算管理，按照預算編制程序報審，實現(xiàn)資產配置與預算管理的有效銜接。第三，創(chuàng)新管理制度，在第十三條中對可以共用、共享的國有資產，要求組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置，實行公物倉管理，促進資產資源的合理高效利用。第四，完善了國有資產產權登記制度，在第十四條中要求對房地產權屬實行統(tǒng)一管理，做到“家底”清楚，為科學、合理配置國有資產提供參考依據(jù)。

三是關于資產處置。行政事業(yè)單位國有資產處置，包括各類國有資產的無償轉讓、出讓、出售、置換、捐贈、報廢等，是行政事業(yè)單位國有資產管理的重要內容。《辦法》著重解決的是資產處置中長期存在的范圍不清、公開性不足以及涉密資產處置不規(guī)范等問題：包括在第十九條中進一步界定了資產處置的范圍，明確七種可以處置的資產情形；在第二十一條中建立資產處置公開機制，規(guī)定行政事業(yè)單位轉讓、出讓、置換資產應當通過有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行；第二十二條中規(guī)范涉密資產處置，對電子廢棄物等涉密資產，要求統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

四是關于監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)督管理效能，《辦法》著眼于建立和完善監(jiān)督檢查手段：一方面在第二十三條、第二十五條中分別明確了應當進行資產評估的五種情形和資產清查的六種情形。便于為資產管理部門摸清資產狀況、確定資產價值和監(jiān)管資產處置行為提供科學依據(jù)，有效防止國有資產在產權變動過程中發(fā)生流失。一方面在第二十八、二十九、三十條中確立了信息化管理和績效管理機制。要求建立全省統(tǒng)一的國有資產信息管理系統(tǒng)和信息庫，對國有資產配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，進行資產統(tǒng)計分析。要求建立資產管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結果作為新增資產配置的重要依據(jù)。同時在第三十四條中建立投訴舉報制度。要求財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位都應當制定和落實投訴舉報制度，及時處理投訴舉報，接受社會監(jiān)督。

三、《辦法》實施過程中應當注意的幾個問題

一是關于管理主體和責任。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產綜合管理的職能部門，對國有資產配置、使用、處置等實施管理。目前，全省設區(qū)的市和大部分縣(市)行政事業(yè)單位國有資產均由本級財政部門實施綜合管理。機關事務主管部門按照職責分工，制定并組織實施機關資產管理的具體制度，統(tǒng)籌安排機關用地、辦公用房、公務用車等；主管部門對所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理工作；行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

二是關于適用范圍。《辦法》適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位。所稱行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關等。所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。這一點，當無異義。至于實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，是否由財政部門按照國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。對此，有不同意見。鑒于目前國家正在實施事業(yè)單位改革，隨著改革的進一步深化和單位性質的變化，此類單位的管理體制可能會發(fā)生調整。為此，《辦法》第三十九條規(guī)定：實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位和資產管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。同時，將社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位列為參照執(zhí)行對象。

三是關于資產出租、出借。當前，少數(shù)行政事業(yè)單位采取不同方式開展創(chuàng)收活動依然存在，其中不少行政事業(yè)單位以所有者的身份對外出租出借房屋、儀器設備等固定資產收取租金，一些事業(yè)單位利用國有資產進行投資、擔保獲取收益。為了規(guī)范操作，預防風險，防止收益流失，《辦法》第十七條、第十八條明確要從嚴控制此類行為，確需出租、出借或者投資、擔保的，必須進行可行性論證，嚴格履行審批手續(xù)，并遵循公平、公正、公開的原則。同時，規(guī)定國有資產不得向企業(yè)和個人出借。

法的生命在于實施?！掇k法》規(guī)定的各項制度、措施能否在資產管理實際工作中取得預期的效果，關鍵在于各級各類行政事業(yè)單位從事資產管理的負責同志和相關責任人員能否準確理解把握《辦法》的各項內容并付諸實施。相信在大家的努力下，《辦法》一定能夠取得良好的實施效果，我省行政事業(yè)單位國有資產管理工作也將邁上新的臺階！

謝謝大家！

主持人：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：《辦法》如何體現(xiàn)黨中央國務院反對浪費厲行節(jié)約的精神？

徐寧：首先從制度約束，在國有資產配置過程中，行政事業(yè)單位不能隨便配備資產，配制資產得有預算，要按照標準規(guī)范配置。其次在國有資產使用過程中，也用這個《辦法》來規(guī)范，使用中是否超標準，是否隨意亂用，是否隨意出借出租，是不是有毀損或者流失。再次，由于政府采購的標準化，有專門的政府采購法，使國有采購過程規(guī)范，同時遵循相對低的成本。比如推進公物倉制度，本身就可以循環(huán)使用，而不必每個單位都配置資產，可以在不同單位間進行調配、調劑，大型活動中配置的資產進行循環(huán)再利用，這些制度都在具體的方面體現(xiàn)反對浪費厲行節(jié)約的精神。

記者：我看到《辦法》里提出公物倉制度，可否具體說一下；另外《辦法》里說，房地產要進行統(tǒng)一管理，因為國家規(guī)定不能建行政大樓，是否意味著房產統(tǒng)一了以后，部門間可以相互調劑？

徐寧：公物倉的做法，是一種資產配置和處置的調劑平臺，房屋調劑，原來就有一些辦法和一些制度，這次是更加提升高度，用這個辦法更加完善。請我廳資產處處長林玲做詳細解答。

林玲：公物倉制度屬于比較新穎的，對共用共享的國有資產進行統(tǒng)一采購、保管、調劑以及處置，具體就是公物倉開始，對通用資產執(zhí)行實物公物倉制度，單位的辦公桌椅、電腦等，有的未到報廢年限，還可以使用，可以臨時調劑；比如大型的活動，這個部門結束了，另外一個部門需要，可以調劑到別的部門使用，就不需要重新購買。另外我們還有一個設想，對專用資產，將來實行虛擬的網絡公物倉，大型儀器設備在我們虛擬公物倉中相互調劑，效益最大化，這個我們正在探索過程中。所以我們將建立兩個平臺，一個是實物交易平臺，一個是網絡虛擬交易平臺，這都是創(chuàng)新性的工作。我們省級實物公物倉已經開始運作并遵循以下原則:(一)受托管理；接受監(jiān)督;(二)短期儲備,調劑余缺;(三)循環(huán)使用，厲行節(jié)約；(四)規(guī)范處置,公開透明。

記者：整個《辦法》看了以后，關于資產節(jié)約有沒有更詳細的數(shù)字？

徐寧：政府采購法實行以來，按預算、按標準配置資產，能看到節(jié)約。這個《辦法》實施，現(xiàn)在就說節(jié)約多少不現(xiàn)實，但是整個過程都規(guī)范了，使用的過程更加透明，處置更加規(guī)范。比如說剛才提到的公物倉，也是提高資產的有效使用，避免不同部門重復配置等相關現(xiàn)象。我們經過30多年的改革開放，積累了近萬億的行政資產，假如這個資產不加以控制的話，損失不是小數(shù)字了?，F(xiàn)在我不能給出一個比較好的準確數(shù)據(jù)，但是整個過程體現(xiàn)了公開、公平、公正、高效。

記者：對行政事業(yè)單位國有資產的管理，財政部門扮演的是什么角色？

徐寧：這個《辦法》里也做了具體的說明，《辦法》第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府財政部門是行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，負責對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。這個辦法創(chuàng)新就是對國有資產管理的框架和職責分工有了比較明確的界定，財政部門一是制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度；二是對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作以及機關事務主管部門實施機關資產管理的行為進行指導、監(jiān)督、檢查；三是負責行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產收益實施監(jiān)督管理；四是建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制；五是建立國有資產信息化管理和績效考核機制；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

記者：關于資產的處置這塊，我看到《辦法》里一共提到7種情形，就資產閑置或者說低效運轉這方面，如何界定？

徐寧：行政事業(yè)單位國有資產處置，是國有資產管理的日常事務。請林玲進行詳細解答。

林玲：有的單位有些資產一年用了幾次專用設備就不用了，閑置在那，但是有些部門又正好需要，跟財政申請資金，這個時候財政知道這些情況，就能避免重復配置。我們現(xiàn)在對通用資產，如電腦、打印機、桌椅板凳以及房屋等都有標準。還有剛剛講的一些專業(yè)性部門，大量的專項資金形成的專項資產，我們要對其制定分行業(yè)分部門的標準，對使用頻率少、低效運轉的專項資產，就要利用網絡平臺，加大其調劑力度，這個部門不用的就調劑到其他部門使用或共享使用，這就是虛擬網絡資產調劑平臺。

徐寧：《辦法》更多體現(xiàn)的是規(guī)范，不僅程序規(guī)范，方式、方法也要規(guī)范。

主持人：謝謝記者朋友們。由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！