銀川市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修訂《銀川市防空地下室建設(shè)和管理辦法》的決定

第一章　總則

第一條　為了加強銀川市防空地下室建設(shè)和管理，提高城市防空抗毀能力，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法．

第二條　本辦法所稱防空地下室是指結(jié)合住宅、旅館、招待所、商店、院校和辦公、科研、醫(yī)療等民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)防空地下室的建設(shè)和管理適用本辦法。

第四條　銀川市人民防空行政主管部門（以下簡稱市人防行政主管部門）按照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)防空地下室建設(shè)和管理工作。

第五條　防空地下室建設(shè)和管理應(yīng)堅持長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第六條　本市鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人建設(shè)防空地下室。防空地下室平時由投資者管理使用，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時由市人防行政主管部門統(tǒng)一管理使用。

第二章　防空地下室的建設(shè)

第七條　新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

第八條　凡符合本辦法第七條規(guī)定的防空地下室建設(shè)項目，規(guī)劃部門應(yīng)納入項目總體規(guī)劃，計劃部門和建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)經(jīng)費納入基本建設(shè)投資計劃。

第九條　承擔(dān)防空地下室設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有人防工程設(shè)計資質(zhì)。

第十條　防空地下室工程應(yīng)按照市人防行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求和使用效能進(jìn)行設(shè)計，并符合國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

防空地下室工程的出入口以及采光、采暖、通風(fēng)、防火、供電、照明、給排水、噪聲處理等設(shè)計，應(yīng)采取相應(yīng)措施符合平時使用的要求，并在設(shè)計中同步完成。

第十一條　防空地下室的建設(shè)單位應(yīng)將防空地下室的初步設(shè)計和施工圖報送市人防行政主管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)劃部門不得頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城建部門不得頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。

第十二條　建設(shè)單位需要變更防空地下室設(shè)計的，一般性技術(shù)變更，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意；降低防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)或改變結(jié)構(gòu)、布局的，需由原設(shè)計單位提出，報經(jīng)市人防行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條　防空地下室的施工，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖進(jìn)行，并符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

安裝、使用的防空地下室專用設(shè)備和防水材料應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　防空地下室工程竣工后，由市人防行政主管部門會同有關(guān)部門按基本建設(shè)程序進(jìn)行驗收；未經(jīng)市人防行政主管部門驗收或驗收不合格的，防空地下室不得交付使用。

第十五條　防空地下室竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市人防行政主管部門報送防空地下室的工程檔案。

第十六條　新建民用建筑因地質(zhì)、施工等客觀條件不適于修建防空地下室的，按照《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十二條的規(guī)定報批和繳納防空地下室易地建設(shè)費。

防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)全額納入人防經(jīng)費預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排并專項用于易地建設(shè)人防工程。

第十七條　繳納易地建設(shè)費的單位，經(jīng)市人防行政主管部門對建筑面積和繳費金額進(jìn)行審核后，規(guī)劃、城建部門方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

第三章　防空地下室的管理

第十八條　防空地下室的管理單位應(yīng)確定專職或兼職管理人員，建立健全防空地下室維護(hù)管理的各項制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理并向市人防行政主管部門報告。

市人防行政主管部門應(yīng)定期對防空地下室及其附屬設(shè)施進(jìn)行檢查。對可能造成防空地下室重大安全隱患的行為，市人防行政主管部門應(yīng)予以制止。

第十九條　防空地下室的維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部環(huán)境整潔，無滲漏水，空氣、飲水符合衛(wèi)生要求；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常；

（四）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕、損壞；

（五）進(jìn)出口道路暢通，消防設(shè)施、孔口偽裝設(shè)備完好；

第二十條　嚴(yán)禁下列侵害防空地下室的行為：

（一）在防空地下室內(nèi)生產(chǎn)和儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品；

（二）向防空地下室排入廢水、廢氣或傾倒廢棄物；

（三）堵塞防空地下室的連接通道、進(jìn)出口或通風(fēng)口；

（四）改變防空地下室的主體結(jié)構(gòu)；

（五）在防空地下室安全范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石等危害防空地下室安全的行為。

（六）其它危害防空地下室安全和降低防空效能的行為。

第二十一條　因城市建設(shè)或特殊需要有下列行為的，經(jīng)市人防行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防范措施后方可進(jìn)行：

（一）在防空地下室安全范圍內(nèi)埋設(shè)管線和修建建筑物；

（二）改造防空地下室內(nèi)部非主體結(jié)構(gòu)。

第二十二條　任何單位和個人不得破壞或擅自拆除防空地下室及其附屬設(shè)施，確需拆除的，必須經(jīng)市人防行政主管部門批準(zhǔn)，并由拆除者補建、維修或補償。

第二十三條　單位和個人在防空地下室進(jìn)行經(jīng)營活動的，應(yīng)報經(jīng)市人防行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　單位或個人有下列行為之一的，由市人防行政主管部門予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定的，給予警告，責(zé)令其限期修建，確系無法修建的，按防空地下室造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，可以并處10000元以上80000元以下的罰款；

（二）違反本辦法第十六條規(guī)定的，責(zé)令其限期繳納易地建設(shè)費；逾期不繳納的，除補交外，并處5000元以上20000元以下罰款；

（三）違反本辦法第十九條規(guī)定的，下達(dá)《防空地下室整改通知書》；拒不整改或整改達(dá)不到要求的，處2000元以上10000元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十條第三項規(guī)定的，責(zé)令其限期改正；逾期仍未改正的，處1000元以上10000元以下罰款；

（五）違反本辦法第二十條第五項規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，并視情節(jié)輕重處以2000元以上30000元以下罰款，造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）違反本辦法第二十一條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，并視情節(jié)輕重處1000元以上30000元以下罰款，造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）違反本辦法第二十二條規(guī)定的，除按規(guī)定補建或按現(xiàn)行造價標(biāo)準(zhǔn)補償外，并處1000元以上30000元以下罰款。

第二十五條　違反本辦法其他規(guī)定的，依照《中華人民共和國人民防空法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的規(guī)定予以處罰。

第二十六條　當(dāng)事人對作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十七條　市人防行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十八條　本辦法自2002年1月1日起施行。

《銀川市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<銀川市房屋租賃管理條例>的決定》于2012年6月27日銀川市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2012年9月25日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

銀川市人民代表大會常務(wù)委員會

《銀川市人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》已經(jīng)2020年2月28日市人民政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

銀川市市長 楊玉經(jīng)

2020年3月13日

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于機構(gòu)改革、“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作部署，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會修改法律、國務(wù)院修改行政法規(guī)、自治區(qū)修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的相關(guān)決定，以及《銀川市機構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，銀川市人民政府對現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定：對10件政府規(guī)章的部分條款予以修改。

三、《銀川市商品房預(yù)售管理辦法》

將第四條修改為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、審批服務(wù)管理等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好本市商品房預(yù)售管理工作?！?

刪去第五條（四）（五）項。

（2009年5月21日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過根據(jù)2019年8月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例〉等二十九項法規(guī)的決定》修正）

為了進(jìn)一步明確房屋租賃安全責(zé)任，加強出租房屋安全管理，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營性用房（包括各類商品市場及其檔位、柜臺）、辦公用房、住宅及其他房屋的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守房屋出租管理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)相關(guān)安全責(zé)任，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

二、出租人出租房屋應(yīng)當(dāng)取得房屋權(quán)屬證明或者市人民政府規(guī)定的其他證明文件。

委托他人出租房屋的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面委托協(xié)議，約定各自的安全責(zé)任。房屋轉(zhuǎn)租人、其他實際出租行為人和房屋出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出租人安全責(zé)任。

三、出租人應(yīng)當(dāng)保證用于出租的建筑物及其出入口、通道、消防、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施等符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及有關(guān)部門規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在本決定通過之日起三個月內(nèi)整理、釋明并公布出租房屋的安全標(biāo)準(zhǔn)，為房屋出租人履行安全責(zé)任提供指導(dǎo)和服務(wù)。

四、出租人應(yīng)當(dāng)對出租房屋的安全使用情況和使用性質(zhì)進(jìn)行查看，承租人應(yīng)當(dāng)予以配合；因客觀原因不能親自查看的，應(yīng)當(dāng)委托他人查看。

承租人利用出租房屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，出租人應(yīng)當(dāng)要求承租人在開業(yè)前出示已辦理消防手續(xù)的相關(guān)證明及營業(yè)執(zhí)照或者開業(yè)許可證書。

出租人應(yīng)當(dāng)將出租房屋的安全隱患情況和承租人擅自改變房屋使用性質(zhì)情況向人口和房屋綜合管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門報告。承租人擅自改變房屋使用性質(zhì)的，出租人可以依法解除房屋租賃合同。

出租人、承租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合有關(guān)部門對出租房屋的安全檢查和管理，如實提供相關(guān)材料和信息。

五、出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用房屋租賃合同和房屋出租委托代理合同示范文本。合同示范文本由市房屋租賃管理機構(gòu)會同市應(yīng)急管理和市場監(jiān)管部門在本決定通過之日起三個月內(nèi)共同擬訂并發(fā)布。示范文本應(yīng)當(dāng)明確出租人和承租人的安全責(zé)任。

出租人和承租人對合同示范文本的條款作出改變的，應(yīng)當(dāng)特別標(biāo)注，并不得改變涉及房屋安全責(zé)任的條款。

六、承租人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和房屋租賃合同的約定，安全合理使用房屋，不得擅自改變房屋的結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)。

承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即通知出租人，并同時報告人口和房屋綜合管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門。

七、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和強化房屋租賃安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，必要時，指定有關(guān)主管部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。

工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，監(jiān)督出租人、承租人等相關(guān)責(zé)任人履行各自的安全責(zé)任。

八、公安、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、消防救援、人口和房屋綜合管理等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立報告登記制度，對出租人和承租人有關(guān)出租房屋的安全隱患情況和承租人擅自改變房屋使用性質(zhì)情況的報告進(jìn)行登記，并依法及時處理。

規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、人口和房屋綜合管理等有關(guān)部門和機構(gòu)接到報告或者發(fā)現(xiàn)出租房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工責(zé)令出租人或者承租人限期整改，并依法給予處罰；存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用或者依法查封出租房屋，并依法給予處罰。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要依法另行規(guī)定處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。

九、人口和房屋綜合管理機構(gòu)和出租人、承租人三方應(yīng)當(dāng)就出租房屋的安全管理簽訂責(zé)任書，明確出租人、承租人的安全責(zé)任和人口和房屋綜合管理機構(gòu)的安全監(jiān)督責(zé)任。

人口和房屋綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對出租房屋開展安全巡查。

人口和房屋綜合管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強出租房屋安全知識的宣傳教育，提高出租人和承租人的安全意識。

十、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向用戶發(fā)放安全手冊，進(jìn)行安全用電、用氣宣傳；定期對出租房屋安全用電、用氣情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知用戶整改。對存在嚴(yán)重安全隱患的，依法采取停止供電、停止供氣等安全保護(hù)措施。

物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)出租房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向人口和房屋綜合管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門報告，并告知房屋出租人和承租人。

十一、鼓勵知情人向有關(guān)部門舉報違反出租房屋安全管理的違法行為。有關(guān)部門可以給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?。舉報獎勵的具體辦法由市人民政府另行制定。

十二、出租人或者承租人未依法履行安全責(zé)任，導(dǎo)致他人人身、財產(chǎn)受到損害的，受害人可以要求出租人或者承租人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

有關(guān)部門或者企業(yè)、其他社會組織處理安全事故墊付有關(guān)賠償款項的，墊付人可以依法向出租人或者承租人追償。

出租人或者承租人違反治安管理規(guī)定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為房屋出租人或者承租人，未履行安全責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安、應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、消防救援機構(gòu)、人口和房屋綜合管理機構(gòu)等相關(guān)部門和機構(gòu)的工作人員對安全隱患情況處置不當(dāng)?shù)?，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、本決定自公布之日起施行。 2100433B