營口市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法全文

第一章 總 則

第一條

第二條 符合國土資源部《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)，其他國有建設(shè)用地采用出讓方式供應(yīng)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指，營口市人民政府（以下簡稱市政府）以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議的方式，將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，土地使用者向政府支付土地出讓金的行為。

本市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一般采取掛牌方式進行，以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

第三條 營口市負責國土資源管理的職能部門（以下簡稱市國土管理部門）是本市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)的行政主管部門，對土地使用權(quán)出讓和劃撥進行管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）由市國土管理部門與土地使用者簽訂。

第四條 市政府成立土地出讓地價評審工作組、土地出讓資金審核工作組和土地決策委員會，對土地出讓實施管理。

市土地出讓地價評審工作組成員包括國土資源管理方面的人員。市國土管理部門為工作組日常工作機構(gòu)。

市土地出讓資金審核工作組成員單位包括市政府負責財政、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收等管理職能的相關(guān)部門，以及市土地儲備交易中心、涉及項目用地的區(qū)政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等單位。市財政管理部門為工作組日常工作機構(gòu)。

市土地決策委員會組成人員包括市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長和市政府分管副秘書長，以及市政府負責發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、環(huán)保、人防、房屋征收、綜合執(zhí)法、國有資產(chǎn)、法制、國土等管理職能的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。

涉及項目用地的區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)需要列席土地決策會議。

第五條 土地出讓實行“兩審一決策”的管理機制。

市國土管理部門組織相關(guān)部門和人員對土地出讓評估結(jié)果進行評審，形成土地掛牌出讓起始價（協(xié)議出讓地價）建議，交由市土地出讓資金審核工作組審核。

市財政管理部門組織市土地出讓資金審核工作組，參考土地掛牌出讓起始價建議（協(xié)議出讓地價建議），對地價評估結(jié)果進行審核，形成資金審核意見。

市土地決策委員會召開會議，對土地出讓等事宜進行決策，并形成會議紀要。

第二章 土地供應(yīng)管理

第六條 符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，由建設(shè)單位提出申請，根據(jù)行政審批部門出具的用地規(guī)劃條件，報市政府批準后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

第七條 對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當以有償方式提供土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途，已不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當實行有償使用。

第八條 土地出讓計劃應(yīng)根據(jù)土地儲備機構(gòu)和規(guī)劃行政主管部門提出的宗地出讓建議，按照土地出讓用途分類編制。

各區(qū)工業(yè)項目用地出讓建議，應(yīng)根據(jù)工業(yè)項目用地計劃與實際需求提出。其它用地的出讓建議，應(yīng)根據(jù)土地市場需求和價格變化情況，結(jié)合城市空間布局調(diào)整需要提出。

第九條 土地出讓按計劃組織實施，與土地收儲工作相銜接。計劃外土地出讓，應(yīng)報市政府批準。房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地實行“先儲備后出讓”的管理機制。

土地儲備工作按《營口市土地儲備工作實施意見》執(zhí)行。

第十條 采取掛牌方式出讓的，掛牌起始價為出讓底價。

工業(yè)用地出讓底價不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準。其它用地出讓底價不得低于土地收儲與出讓費用決算、土地出讓預(yù)期凈收益之和。如需在土地收儲前確定出讓底價的，出讓底價中的土地收儲與出讓費用按預(yù)算核定。

第十一條 土地出讓前須達到凈地出讓條件。凈地標準是指在擬出讓地塊內(nèi)，當?shù)卣蛘付ǖ男姓C關(guān)與原土地使用權(quán)人及房屋所有權(quán)人簽訂收購或補償協(xié)議，收回原土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，注銷土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記，宗地無權(quán)屬糾紛；具備動工開發(fā)所必須的其它基本條件。

第十二條 簽訂出讓合同時應(yīng)當明確土地出讓金的繳納方式。一次性繳納土地出讓金的，在簽訂出讓合同之日起一個月內(nèi)繳納，不計收利息。分期繳納土地出讓金的，在簽訂出讓合同之日起一個月內(nèi)交齊全部土地出讓金的50%，余下部分按約定繳納，但最遲不得超過一年，分期繳納需支付相應(yīng)利息。

第十三條 需為政府配套建設(shè)的公益性建筑（含配建內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模），由規(guī)劃行政主管部門在出具用地規(guī)劃界限時予以明確。項目竣工驗收合格后，開發(fā)企業(yè)無償移交政府相關(guān)部門或由政府指定單位回購，其產(chǎn)權(quán)由不動產(chǎn)登記部門予以確權(quán)。

第十四條 規(guī)劃行政主管部門根據(jù)土地供應(yīng)計劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃出具用地規(guī)劃條件，由市國土行政主管部門實施土地出讓。

第十五條 工礦倉儲用地和參照工業(yè)用地地價管理的用地分別按照《關(guān)于做好進一步向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限對接工作的通知》（營簡政發(fā)〔2015〕3號）和《關(guān)于下放參照工業(yè)用地地價管理的基礎(chǔ)設(shè)施類項目用地管理權(quán)限的批復(fù)》（營審改辦發(fā)〔2016〕3號）要求執(zhí)行。其它用地掛牌出讓起始價（協(xié)議出讓地價）履行市“兩審一決策”程序。

第十六條 土地掛牌出讓起始價（協(xié)議出讓地價）確定后，由市國土行政管理部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓方案，附市規(guī)劃行政主管部門出具的用地規(guī)劃條件，報市政府批復(fù)。市土地儲備交易中心根據(jù)市政府的批復(fù)組織網(wǎng)上掛牌出讓工作。

第十七條 土地出讓價格計算標準按市、區(qū)政府批準的現(xiàn)行基準地價標準執(zhí)行。基準地價標準原則上每三年進行一次更新，市主城區(qū)內(nèi)、外土地分別報市政府和轄區(qū)政府批準后執(zhí)行。

第十八條 確定土地用途時應(yīng)明確到土地利用現(xiàn)狀分類二級類，如因建設(shè)部分類標準與國土部分類標準不一致，導(dǎo)致個別地塊規(guī)劃部門提供的規(guī)劃用途與土地利用現(xiàn)狀分類不一致的，國土部門需按照規(guī)劃部門明確的規(guī)劃用途從土地利用現(xiàn)狀分類中選擇最接近（或土地利用效益接近）的土地分類確定。

第十九條 商業(yè)、居住等混合用地應(yīng)繳納的土地出讓金，按不同用途的土地出讓價格標準，根據(jù)規(guī)劃行政主管部門確定的各類土地用途的比例或建筑物的分配情況，分別計算繳納。

第二十條 經(jīng)營性文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、新聞出版、博物館、展覽館、敬老院、幼兒園等用地需繳納土地出讓金的，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行，其土地級別和基準地價標準參照住宅用地標準確定。

經(jīng)營性墓地和機動車檢測項目用地基準地價和土地出讓價格計算標準，參照商業(yè)用地標準確定。

第二十一條 生產(chǎn)性物流用地性質(zhì)可視為倉儲用地，包括生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及附屬設(shè)施用地，地價標準按工業(yè)用地標準執(zhí)行；

具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的物流項目，用地性質(zhì)為商業(yè)用地，地價標準按國家有關(guān)政策執(zhí)行；

物流園區(qū)用地，按規(guī)劃界定的不同地塊的實際用途確定用地性質(zhì)，分類確定地價標準，計繳土地出讓金。

第二十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和能源、交通、水利設(shè)施用地需計繳土地出讓金的，按現(xiàn)行土地級別和基準地價標準，參照工業(yè)用地標準確定。

第二十三條 地下空間土地使用權(quán)掛牌出讓起始價標準，按相同規(guī)劃條件下地面土地使用權(quán)價格的30%確定。

在城市道路、廣場、公園綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場，以出讓方式供地的，按地面出讓商業(yè)用地使用權(quán)價格的10%確定，出讓最高年限50年。

第二十四條 國有土地出讓業(yè)務(wù)費，由市政府及轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會所屬財政管理部門按照《財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）的規(guī)定及時撥付國土管理部門。

第三章 附 則

第二十五條 市政府已簽訂相關(guān)協(xié)議的仍按原協(xié)議執(zhí)行。

第二十六條 本辦法中的規(guī)定如遇國家及省、市政策調(diào)整，按國家及省、市政策執(zhí)行。

第二十七條 蓋州市、大石橋市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由市國土管理部門負責解釋。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。營口市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈營口市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)及土地出讓收益管理暫行辦法〉的通知》（營政發(fā)〔2013〕9號）同時廢止。

《營口市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法》業(yè)經(jīng)2018年8月17日第十六屆市政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 　

營口市人民政府

2018年10月12日

一、文件出臺背景

為加大政府對土地市場的調(diào)控力度，規(guī)范土地市場行為，優(yōu)化土地資源配置，2013年7月，營口市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈營口市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)及土地出讓收益管理暫行辦法〉的通知》（營政發(fā)[2013]9號）（以下簡稱暫行辦法）?！稌盒修k法》施行以來，對規(guī)范營口市國土資源管理切實起到了積極的促進作用。由于國家和省、市政府對國土資源管理有關(guān)政策的調(diào)整，因此《暫行辦法》中相關(guān)內(nèi)容需要隨之進行調(diào)整修改，為此，市國土資源局會同轄區(qū)政府、園區(qū)管委會及相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定對《暫行辦法》進行了修訂，形成了《營口市國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分三章二十九條。

第一章總則，從第一條至第五條，闡述制定《辦法》的目的和依據(jù)；針對土地出讓管理工作成立土地出讓地價評審工作組、土地出讓資金審核工作組以及土地決策委員會，并明確各工作組成員單位和工作職責。

第二章土地供應(yīng)管理，從第六條至第二十四條，規(guī)范土地出讓地價形成機制；規(guī)定土地出讓價款繳納的時限和方式；強調(diào)權(quán)力下放后的工業(yè)用地和參照工業(yè)用地地價管理的項目用地的管理模式；明確土地出讓業(yè)務(wù)費支付管理和地下經(jīng)營性社會停車場地價管理，以及涉及土地供應(yīng)等其它相關(guān)問題。

第四章附則，從第二十五條至第二十九條，明確《辦法》的適用范圍和施行時間。

原《暫行辦法》中土地收儲管理和土地出讓資金管理內(nèi)容未再納入修訂后的《辦法》，土地收儲管理和土地出讓資金管理分別按照營口市政府下發(fā)的《營口市土地儲備工作實施意見》(營政發(fā)[2018]22號）和財政部門當前的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2100433B

第一章　總　則

第一條　

第二條　本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目（“三舊”改造項目除外）使用國有建設(shè)用地的管理，通過規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任，實現(xiàn)國有建設(shè)用地從用地報批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。

第三條　供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線范圍。因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二章　土地利用年度計劃及用地報批管控

第四條　加強土地利用年度計劃管理，實施土地用途管制制度。嚴格按照《中山市土地利用年度計劃管理辦法》分配和使用年度計劃指標，并進行計劃指標使用的全程跟蹤管理。

第五條　鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)根據(jù)年度征地計劃和土地利用年度計劃指標安排申報用地報批手續(xù)。

第六條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)嚴格按照《中山市集體土地征收管理辦法》要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請，依職能開展各項征地實施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準后方能用地。

第七條　征收集體土地，應(yīng)嚴格按照《土地管理法》《廣東省征地補償保護標準》等規(guī)定落實征地補償，嚴格按照《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》落實留用地補償，并足額落實征地養(yǎng)老保障資金。

第八條　用地經(jīng)批準后，該宗用地的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不得調(diào)整，控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報批時確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對未按時完成控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作、未按時落實征地補償工作的，撤銷用地批準文件或由市政府統(tǒng)籌調(diào)整用地指標。

第九條　對未完成當年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項目外的計劃指標分配。

第三章　土地供應(yīng)前期工作

第十條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)在用地經(jīng)批準后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準的建設(shè)用地達到供地要求。市級儲備用地由市土地儲備中心或鎮(zhèn)區(qū)政府落實土地供應(yīng)前期工作。

第十一條　土地供應(yīng)前期工作包括：

（一）完善用地征收手續(xù)。征收集體土地的，履行告知、聽證、調(diào)查確認、登記等法定程序，足額落實征地、留用地和地上附著物等補償工作，鎮(zhèn)區(qū)政府完善征收土地資料并報送市自然資源局歸檔。

（二）明確用地規(guī)劃要求。合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件。用地報批時，用地不符合或未編制控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，由市自然資源局會同鎮(zhèn)區(qū)政府落實控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作。屬于市重點發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點及市確定重點項目的，由市自然資源局會同鎮(zhèn)區(qū)政府編制城市設(shè)計方案。

（三）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)通水通電、污水收集，相關(guān)管道接入城市管網(wǎng)。

（四）存在土壤污染的，須進行土壤污染修復(fù)治理。

（五）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項。

第十二條　出具規(guī)劃條件須符合下列要求：

（一）合理劃定出讓宗地界線，使其形狀規(guī)整，具備單獨開發(fā)建設(shè)條件。住宅用地單宗公開出讓面積不得小于15畝且不超過210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗公開出讓面積不得小于10畝，屬增資擴產(chǎn)的工業(yè)用地不受最小面積限制。

擬公開出讓用地單宗面積小于上述面積要求的，需整合周邊用地后再行出讓。周邊用地已無合適地塊可以整合的，需編制該宗用地的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計方案，經(jīng)評審?fù)夂螅Y(jié)合控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃指標，方可出具規(guī)劃條件。不具備單獨開發(fā)建設(shè)條件的宗地，不得出具規(guī)劃條件。

（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟指標應(yīng)科學合理，符合技術(shù)規(guī)范?？刂菩栽敿氁?guī)劃或村莊規(guī)劃未設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟指標的地塊，應(yīng)編制規(guī)劃條件論證報告，并報市國土空間規(guī)劃委員會審議確定。技術(shù)經(jīng)濟指標不匹配或無法確定技術(shù)經(jīng)濟指標的地塊，不得出具規(guī)劃條件。

（三）屬于市重點發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點及市確定的重點項目，應(yīng)將城市設(shè)計管控要求納入規(guī)劃條件。

（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，在規(guī)劃條件中明確宗地具體公建配套要求。

（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施需落實雨污分流，與城市管網(wǎng)銜接。商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)區(qū)政府未制定實施計劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。

第十三條　實行“凈地”出讓制度，擬出讓宗地須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所需的基本條件。

擬出讓宗地原則上應(yīng)實施平整或圍蔽。屬于省、市支持的重點項目，在未完全實施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府制定實施計劃并出具承諾書。

第四章　土地供應(yīng)計劃編制

第十四條　編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃（簡稱土地供應(yīng)計劃），應(yīng)結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點發(fā)展區(qū)域、中長期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等因素，合理配置土地供應(yīng)計劃的土地用途布局。

當年經(jīng)依法批準的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計劃實施供地。各鎮(zhèn)區(qū)土地供應(yīng)計劃執(zhí)行率作為編制下一年度土地供應(yīng)計劃的參考依據(jù)。

第十五條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲備中心、市征管中心應(yīng)根據(jù)實際情況填報土地供應(yīng)計劃。

擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來源，符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃，已落實征地補償款和征地留用地；產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須符合用地指標分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型，擬供應(yīng)用途必須符合控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)。

鎮(zhèn)區(qū)政府編制土地供應(yīng)計劃必須符合省對批準建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。

第十六條　市自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲備中心、市征管中心申報的土地供應(yīng)計劃，參考前五年實際土地供應(yīng)總量的平均值，確定當年土地供應(yīng)總量，初擬土地供應(yīng)計劃。經(jīng)征詢意見和市土地管理委員會審議后，報市政府批準，并逐級上報和按規(guī)定發(fā)布。

第十七條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲備中心、市征管中心應(yīng)按照經(jīng)批準的土地供應(yīng)計劃申請辦理供地手續(xù)。未納入土地供應(yīng)計劃的商業(yè)、住宅用地，原則上不得辦理供地手續(xù)，各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲備中心確有優(yōu)質(zhì)項目需調(diào)整納入供應(yīng)計劃的，應(yīng)專文請示市政府，經(jīng)批準后才可申請辦理供地手續(xù)。

第十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)明確專人負責統(tǒng)籌落實土地供應(yīng)計劃，協(xié)調(diào)解決供地過程出現(xiàn)的問題，及時清除供地障礙，有序推進土地供應(yīng)，做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計劃有效實施。

第五章　實施土地供應(yīng)

第十九條　軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地、征地留用地、涉及國家安全和公共秩序、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等公益性或非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施項目用地可按劃撥方式供地。

上述公益性或非營利性項目由市相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面意見認定。

第二十條　除下列情形必須采用公開方式出讓外，其余國有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴格落實省的拆舊復(fù)墾指標政策方能出讓。

（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地。

（二）營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。

（三）同一宗用地有兩個或兩個以上意向人。

第二十一條　對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用途。

污染地塊經(jīng)修復(fù)，達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用途。

第二十二條　基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)按照發(fā)展改革部門批準的項目實施供應(yīng)。

第二十三條　工業(yè)用地公開出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟評價指標，制訂項目評價表，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認同意后，納入土地出讓方案，辦理用地供應(yīng)手續(xù)。

未經(jīng)市政府批準不得擅自調(diào)整計劃指標分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型、用途或挪用計劃指標；對確需調(diào)整的，嚴格按照市土地利用年度計劃指標管理聯(lián)席會議制度確定的程序申請調(diào)整，經(jīng)市政府批準后方可實施供地。

第二十四條　制定土地出讓方案時，應(yīng)當遵循規(guī)劃條件的技術(shù)經(jīng)濟指標、公建配套、用地出讓規(guī)模等要求，重點發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點及重點項目將項目城市設(shè)計管控要求納入土地出讓方案。

第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人才、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，書面提出住宅用地中配套、配建的具體要求，并納入土地出讓方案，經(jīng)市土地管理委員會審議，報市政府批準后實施。

第二十六條　建設(shè)用地劃撥程序：

（一）提出劃撥申請。由項目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請。

（二）組織批前公示。市自然資源局審核符合要求的，同時在中國土地市場網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示10日。

（三）擬定供地方案。公示期滿無異議的，由市自然資源局擬定供地方案，報市政府審批。

（四）核發(fā)劃撥決定書。經(jīng)市政府批準后，市自然資源局核發(fā)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》（以下簡稱劃撥決定書）。

（五）土地交付。由用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地交付確認書》。

（六）辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成后，用地單位提交《國有建設(shè)用地交付確認書》，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。

第二十七條　建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：

（一） 提出出讓申請。由項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的書面申請。

（二） 公示出讓信息。市自然資源局審核符合要求的，同步在《中山日報》及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示30日。公示期間，只有一個用地意向者提出用地意向的，可按協(xié)議出讓方式供地。

（三）擬定供地方案。項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心負責提出協(xié)議出讓建議價格，市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司進行用地評估，擬定供地方案報市政府審批。

（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準后，市自然資源局與受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》，出讓結(jié)果同步在中國土地市場網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示7日。公示期滿無異議的，市自然資源局與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱出讓合同），并發(fā)出繳款通知書。

（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)付清出讓價款；受讓人不能按時支付出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地交付確認書》。

（七）辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人提交《國有建設(shè)用地交付確認書》、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。

第二十八條　建設(shè)用地公開出讓程序：

（一）提出公開出讓申請。市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司對擬出讓用地進行評估，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心根據(jù)評估結(jié)果初擬出讓方案，報市自然資源局申請公開出讓。

（二）擬定出讓方案。市自然資源局對用地出讓方案進行審核及現(xiàn)場勘查，完善出讓方案，提請市土地管理委員會審議后，報市政府批準。

（三）實施公開交易。經(jīng)市政府批準的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件、發(fā)布公告，實施公開網(wǎng)上競價出讓，并審核競買人資格、見證交易過程、確定交易結(jié)果。住宅和商業(yè)用地競買人必須使用自有資金參與競買。

（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開交易成交后，競得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心簽訂《土地交付協(xié)議》。工業(yè)用地的競得人須同時接受市自然資源局及鎮(zhèn)區(qū)政府對其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當日與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《項目履約監(jiān)管合同》（以下簡稱《監(jiān)管合同》），接受鎮(zhèn)區(qū)政府對該用地開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟指標等事項的監(jiān)管，各鎮(zhèn)區(qū)政府可收取不高于出讓價款10%的履約保證金。

（五）繳交成交價款。競得人的競買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價款，剩余成交價款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一年內(nèi)分期付清。競得人不能按時支付出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰繳納違約金，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。競得人按出讓合同約定全額付清成交價款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心將土地交付競得人，并簽訂《土地交付確定書》。

（七）成立新企業(yè)。競得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊成立全資獨立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競得人所成立全資獨立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂補充監(jiān)管合同，承繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。

（八）辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競得人提交規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。

第二十九條　市自然資源局建立土地市場信用評級機制，有下列情況之一的，納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單：

（一）土地開發(fā)利用中的失信主體；

（二）自身原因閑置土地未完成處置的使用權(quán)人；

（三）違法用地主體；

（四）未按規(guī)定建設(shè)移交公建配套或人才房的公司；

（五）單宗商業(yè)自持面積、自持年限未能按出讓合同或相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行的公司；

（六）“問題樓盤”未完成處置的企業(yè)及主要股東持股的企業(yè)。

上述納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的競買人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個人及其他組織，在失信行為消除前，不得參與競買土地。

第六章　土地供后監(jiān)管

第三十條　受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)區(qū)政府作為土地供后監(jiān)管的責任主體，按照用地出讓合同和監(jiān)管合同對開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟指標的履行情況進行監(jiān)管和考核評價，并每季度將履行情況上報市自然資源局。

在用地開發(fā)竣工后，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)組織對該用地的開發(fā)建設(shè)、投資強度、產(chǎn)值、稅收等指標執(zhí)行情況進行考核評價。按照“誰提出、誰審核”原則，考核評價結(jié)果須提交對應(yīng)的職能部門審核，并由該職能部門出具審核意見反饋屬地鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十一條　鎮(zhèn)區(qū)政府負責對用地開發(fā)建設(shè)情況進行動態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開工、竣工的，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促。對依法批準延期的，鎮(zhèn)區(qū)政府按照新的開工、竣工時間進行跟蹤管理。

第三十二條　市自然資源局應(yīng)建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺賬，每季度抽查鎮(zhèn)區(qū)政府上報的用地履約情況，并更新臺賬信息，并通報市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十三條　土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報經(jīng)市政府批準后，按以下方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：

（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動工開發(fā)日期屆滿前不少于60日向市自然資源局提出申請的，在扣除出讓合同約定的定金后，退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價款（不計利息）。

（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費用（屬閑置土地的需征收土地閑置費）后，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還土地使用權(quán)人。

（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，市自然資源局按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，報經(jīng)市政府批準后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第三十四條　對經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府考核評價不達標的土地使用權(quán)人，市自然資源局和屬地鎮(zhèn)區(qū)政府可分別按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責任，并可按約定解除出讓合同，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。需收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當支付的違約金及其他必要費用后，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。

第三十五條　屬于政府原因造成土地閑置的，由市或鎮(zhèn)聯(lián)席會議審議通過，市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補充協(xié)議，重新約定開工、竣工時間。

第三十六條　土地使用權(quán)人違約未能開工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報建和竣工驗收手續(xù)，需按違約條款處理或進行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見后方可受理。

第三十七條　對依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟指標履行責任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項目竣工、考核評價達標后方可申請辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第七章　職責分工

第三十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實土地管理屬地責任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、容積率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標；組織鎮(zhèn)區(qū)供地會審；與土地競得人簽訂土地監(jiān)管合同；辦理用地交付手續(xù)；負責對用地供后的巡查和按期上報動態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。

第三十九條　市級各部門分工：

（一）市自然資源局負責組織、辦理建設(shè)用地報批；出具國有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計劃；擬定國有建設(shè)用地出讓方案，按需提請市土地管理委員會審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗收等手續(xù)；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對容積率等規(guī)劃指標達標情況出具審核意見；組織基層部門和鎮(zhèn)區(qū)政府進行動態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺賬，對用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟指標履行情況進行動態(tài)更新。

（二）市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭制定產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計劃指標安排方案；牽頭制定產(chǎn)業(yè)類項目評價標準；負責落實已安排用地指標的產(chǎn)業(yè)類項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)并達到承諾投資條件等情況的監(jiān)督管理，并出具相關(guān)經(jīng)濟指標履行情況的審核意見。

（三）市工業(yè)和信息化局負責配合市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計劃指標安排方案；對工業(yè)項目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準入意見；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對工業(yè)項目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率履行情況出具審核意見。

（四）市發(fā)展改革局按照企業(yè)投資項目備案政策辦理項目立項；工業(yè)項目投產(chǎn)后，會同市統(tǒng)計局對固定資產(chǎn)投資強度達標情況出具審核意見。

（五）市稅務(wù)局負責協(xié)助屬地鎮(zhèn)區(qū)政府統(tǒng)計相關(guān)工業(yè)項目的繳稅情況，并在項目投產(chǎn)后對項目繳稅情況出具審核意見。

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責辦理工程項目用地的施工許可手續(xù)及工程竣工驗收備案手續(xù)；制定房地產(chǎn)用地公開交易競買人資金來源有關(guān)規(guī)定，對競買人資金來源出具審核意見；制定房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

（七）市生態(tài)環(huán)境局負責對全市污染地塊實施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，制定和更新中山市污染地塊名錄，配合省生態(tài)環(huán)境主管部門制定建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄；對有環(huán)保要求的工業(yè)項目設(shè)定準入條件；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對項目履行竣工驗收、申領(lǐng)排污許可證等環(huán)保手續(xù)情況出具審核意見。

（八）市統(tǒng)計局負責協(xié)同市發(fā)展改革局對固定資產(chǎn)投資強度達標情況出具審核意見。

（九）市公共資源交易中心負責在土地出讓公開交易環(huán)節(jié)核驗競買人資格、進場交易項目資料并通過市“信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)”查詢競買人信用情況，見證公開交易全過程，確認交易結(jié)果。

第四十條　在項目用地報批到項目投產(chǎn)的過程中，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府須按職能分工，履行責任。鎮(zhèn)區(qū)政府、職能部門及工作人員在土地出讓條件設(shè)定、供后監(jiān)管工作中弄虛作假、玩忽職守的，追究相關(guān)責任人責任。鎮(zhèn)區(qū)政府沒有按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)管責任，造成土地閑置、項目無法投產(chǎn)、投產(chǎn)不達標等情形，市自然資源局可停辦該鎮(zhèn)區(qū)的用地報批和土地供應(yīng)業(yè)務(wù)。

第八章　附　則

第四十一條　本辦法施行過程中，國家、省新出臺與本辦法不一致規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。本辦法施行前我市有關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓行為，維護公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)國土資源部第39號令《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在大冶市行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市國土資源局（以下簡稱出讓人）委托市政府設(shè)立的市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標，根據(jù)評標結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市交易中心掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條　招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市交易監(jiān)管局）負責招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)等交易活動的監(jiān)督管理。

市交易中心負責提供招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)等活動的交易場所；會同出讓人編制招標拍賣掛牌出讓文件；發(fā)布公告；維護交易活動秩序；管理投標或競買保證金；整理和保存交易檔案。

第四條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條　出讓人應(yīng)當按照出讓年度計劃，會同市規(guī)劃建設(shè)局、市交易監(jiān)管局等有關(guān)部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)市政府批準后，由市交易中心組織實施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

第六條　市交易中心應(yīng)當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況及市政府批準的出讓方案，會同出讓人編制招標拍賣掛牌出讓文件，報市交易監(jiān)管局審核。

招標拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第七條　市交易中心應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在中國土地市場網(wǎng)、黃石日報、東楚晚報等媒體發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第八條　招標拍賣掛牌公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第九條　出讓人應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應(yīng)當由出讓人會同有關(guān)部門集體研究決定。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當保密。

第十條　 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動。

市交易中心在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當為掛牌出讓結(jié)束日前2天。市交易中心負責對競買人進行資格審查，對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十一條　市交易中心應(yīng)當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十二條　投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應(yīng)當對標書和有關(guān)書面承諾承擔責任。

（二）市交易中心按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由出讓方委托市公證處公證人員檢查標箱的密封情況，市交易中心工作人員當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，應(yīng)當終止招標活動。投標人不少于三人的，應(yīng)當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標小組應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

（四）市交易中心根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據(jù)開標結(jié)果，確定中標人。

第十三條　對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應(yīng)當確定為中標人。

第十四條　拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人。

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項。

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當明確提示。

（四）主持人報出起叫價。

（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價。

（六）主持人確認該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價。

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交。

（八）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。

第十五條　競買人的最高應(yīng)價或者報價未達到底價時，主持人應(yīng)當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

第十六條　掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，市交易中心將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在市交易中心掛牌公布。

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價。

（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第十七條　掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第十八條　掛牌截止應(yīng)當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十九條　以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。市交易中心應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應(yīng)當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應(yīng)當依法承擔責任。

第二十條　中標人、競得人應(yīng)當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，市交易中心必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十一條　招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，市交易中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)等媒體公布。

市交易中心公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

第二十二條　受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第二十三條　應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的。

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十五條 各相關(guān)部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。