營(yíng)口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法政策解讀

一、文件出臺(tái)背景

為加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，優(yōu)化土地資源配置，2013年7月，營(yíng)口市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)及土地出讓收益管理暫行辦法〉的通知》（營(yíng)政發(fā)[2013]9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）?！稌盒修k法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范營(yíng)口市國(guó)土資源管理切實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。由于國(guó)家和省、市政府對(duì)國(guó)土資源管理有關(guān)政策的調(diào)整，因此《暫行辦法》中相關(guān)內(nèi)容需要隨之進(jìn)行調(diào)整修改，為此，市國(guó)土資源局會(huì)同轄區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《營(yíng)口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分三章二十九條。

第一章總則，從第一條至第五條，闡述制定《辦法》的目的和依據(jù)；針對(duì)土地出讓管理工作成立土地出讓地價(jià)評(píng)審工作組、土地出讓資金審核工作組以及土地決策委員會(huì)，并明確各工作組成員單位和工作職責(zé)。

第二章土地供應(yīng)管理，從第六條至第二十四條，規(guī)范土地出讓地價(jià)形成機(jī)制；規(guī)定土地出讓價(jià)款繳納的時(shí)限和方式；強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放后的工業(yè)用地和參照工業(yè)用地地價(jià)管理的項(xiàng)目用地的管理模式；明確土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支付管理和地下經(jīng)營(yíng)性社會(huì)停車場(chǎng)地價(jià)管理，以及涉及土地供應(yīng)等其它相關(guān)問(wèn)題。

第四章附則，從第二十五條至第二十九條，明確《辦法》的適用范圍和施行時(shí)間。

原《暫行辦法》中土地收儲(chǔ)管理和土地出讓資金管理內(nèi)容未再納入修訂后的《辦法》，土地收儲(chǔ)管理和土地出讓資金管理分別按照營(yíng)口市政府下發(fā)的《營(yíng)口市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施意見(jiàn)》(營(yíng)政發(fā)[2018]22號(hào)）和財(cái)政部門當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2100433B

《營(yíng)口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理辦法》業(yè)經(jīng)2018年8月17日第十六屆市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　

營(yíng)口市人民政府

2018年10月12日

第一章 總 則

第一條

第二條 符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)，其他國(guó)有建設(shè)用地采用出讓方式供應(yīng)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指，營(yíng)口市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議的方式，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，土地使用者向政府支付土地出讓金的行為。

本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一般采取掛牌方式進(jìn)行，以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

第三條 營(yíng)口市負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理的職能部門（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土管理部門）是本市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)的行政主管部門，對(duì)土地使用權(quán)出讓和劃撥進(jìn)行管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同）由市國(guó)土管理部門與土地使用者簽訂。

第四條 市政府成立土地出讓地價(jià)評(píng)審工作組、土地出讓資金審核工作組和土地決策委員會(huì)，對(duì)土地出讓實(shí)施管理。

市土地出讓地價(jià)評(píng)審工作組成員包括國(guó)土資源管理方面的人員。市國(guó)土管理部門為工作組日常工作機(jī)構(gòu)。

市土地出讓資金審核工作組成員單位包括市政府負(fù)責(zé)財(cái)政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋征收等管理職能的相關(guān)部門，以及市土地儲(chǔ)備交易中心、涉及項(xiàng)目用地的區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)等單位。市財(cái)政管理部門為工作組日常工作機(jī)構(gòu)。

市土地決策委員會(huì)組成人員包括市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長(zhǎng)和市政府分管副秘書長(zhǎng)，以及市政府負(fù)責(zé)發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、環(huán)保、人防、房屋征收、綜合執(zhí)法、國(guó)有資產(chǎn)、法制、國(guó)土等管理職能的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。

涉及項(xiàng)目用地的區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)需要列席土地決策會(huì)議。

第五條 土地出讓實(shí)行“兩審一決策”的管理機(jī)制。

市國(guó)土管理部門組織相關(guān)部門和人員對(duì)土地出讓評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，形成土地掛牌出讓起始價(jià)（協(xié)議出讓地價(jià)）建議，交由市土地出讓資金審核工作組審核。

市財(cái)政管理部門組織市土地出讓資金審核工作組，參考土地掛牌出讓起始價(jià)建議（協(xié)議出讓地價(jià)建議），對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，形成資金審核意見(jiàn)。

市土地決策委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)土地出讓等事宜進(jìn)行決策，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第二章 土地供應(yīng)管理

第六條 符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，根據(jù)行政審批部門出具的用地規(guī)劃條件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

第七條 對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途，已不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

第八條 土地出讓計(jì)劃應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和規(guī)劃行政主管部門提出的宗地出讓建議，按照土地出讓用途分類編制。

各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地出讓建議，應(yīng)根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃與實(shí)際需求提出。其它用地的出讓建議，應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)需求和價(jià)格變化情況，結(jié)合城市空間布局調(diào)整需要提出。

第九條 土地出讓按計(jì)劃組織實(shí)施，與土地收儲(chǔ)工作相銜接。計(jì)劃外土地出讓，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行“先儲(chǔ)備后出讓”的管理機(jī)制。

土地儲(chǔ)備工作按《營(yíng)口市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。

第十條 采取掛牌方式出讓的，掛牌起始價(jià)為出讓底價(jià)。

工業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其它用地出讓底價(jià)不得低于土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用決算、土地出讓預(yù)期凈收益之和。如需在土地收儲(chǔ)前確定出讓底價(jià)的，出讓底價(jià)中的土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用按預(yù)算核定。

第十一條 土地出讓前須達(dá)到凈地出讓條件。凈地標(biāo)準(zhǔn)是指在擬出讓地塊內(nèi)，當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ男姓C(jī)關(guān)與原土地使用權(quán)人及房屋所有權(quán)人簽訂收購(gòu)或補(bǔ)償協(xié)議，收回原土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，注銷土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記，宗地?zé)o權(quán)屬糾紛；具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的其它基本條件。

第十二條 簽訂出讓合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地出讓金的繳納方式。一次性繳納土地出讓金的，在簽訂出讓合同之日起一個(gè)月內(nèi)繳納，不計(jì)收利息。分期繳納土地出讓金的，在簽訂出讓合同之日起一個(gè)月內(nèi)交齊全部土地出讓金的50%，余下部分按約定繳納，但最遲不得超過(guò)一年，分期繳納需支付相應(yīng)利息。

第十三條 需為政府配套建設(shè)的公益性建筑（含配建內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模），由規(guī)劃行政主管部門在出具用地規(guī)劃界限時(shí)予以明確。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償移交政府相關(guān)部門或由政府指定單位回購(gòu)，其產(chǎn)權(quán)由不動(dòng)產(chǎn)登記部門予以確權(quán)。

第十四條 規(guī)劃行政主管部門根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃出具用地規(guī)劃條件，由市國(guó)土行政主管部門實(shí)施土地出讓。

第十五條 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和參照工業(yè)用地地價(jià)管理的用地分別按照《關(guān)于做好進(jìn)一步向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限對(duì)接工作的通知》（營(yíng)簡(jiǎn)政發(fā)〔2015〕3號(hào)）和《關(guān)于下放參照工業(yè)用地地價(jià)管理的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目用地管理權(quán)限的批復(fù)》（營(yíng)審改辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）要求執(zhí)行。其它用地掛牌出讓起始價(jià)（協(xié)議出讓地價(jià)）履行市“兩審一決策”程序。

第十六條 土地掛牌出讓起始價(jià)（協(xié)議出讓地價(jià)）確定后，由市國(guó)土行政管理部門擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓方案，附市規(guī)劃行政主管部門出具的用地規(guī)劃條件，報(bào)市政府批復(fù)。市土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)市政府的批復(fù)組織網(wǎng)上掛牌出讓工作。

第十七條 土地出讓價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按市、區(qū)政府批準(zhǔn)的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；鶞?zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上每三年進(jìn)行一次更新，市主城區(qū)內(nèi)、外土地分別報(bào)市政府和轄區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 確定土地用途時(shí)應(yīng)明確到土地利用現(xiàn)狀分類二級(jí)類，如因建設(shè)部分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土部分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致個(gè)別地塊規(guī)劃部門提供的規(guī)劃用途與土地利用現(xiàn)狀分類不一致的，國(guó)土部門需按照規(guī)劃部門明確的規(guī)劃用途從土地利用現(xiàn)狀分類中選擇最接近（或土地利用效益接近）的土地分類確定。

第十九條 商業(yè)、居住等混合用地應(yīng)繳納的土地出讓金，按不同用途的土地出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃行政主管部門確定的各類土地用途的比例或建筑物的分配情況，分別計(jì)算繳納。

第二十條 經(jīng)營(yíng)性文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、新聞出版、博物館、展覽館、敬老院、幼兒園等用地需繳納土地出讓金的，按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，其土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照住宅用地標(biāo)準(zhǔn)確定。

經(jīng)營(yíng)性墓地和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)和土地出讓價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，參照商業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十一條 生產(chǎn)性物流用地性質(zhì)可視為倉(cāng)儲(chǔ)用地，包括生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運(yùn)輸裝卸以及附屬設(shè)施用地，地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

具有物資批發(fā)、零售等市場(chǎng)交易功能的物流項(xiàng)目，用地性質(zhì)為商業(yè)用地，地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行；

物流園區(qū)用地，按規(guī)劃界定的不同地塊的實(shí)際用途確定用地性質(zhì)，分類確定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)繳土地出讓金。

第二十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和能源、交通、水利設(shè)施用地需計(jì)繳土地出讓金的，按現(xiàn)行土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十三條 地下空間土地使用權(quán)掛牌出讓起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按相同規(guī)劃條件下地面土地使用權(quán)價(jià)格的30%確定。

在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，以出讓方式供地的，按地面出讓商業(yè)用地使用權(quán)價(jià)格的10%確定，出讓最高年限50年。

第二十四條 國(guó)有土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，由市政府及轄區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)所屬財(cái)政管理部門按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）的規(guī)定及時(shí)撥付國(guó)土管理部門。

第三章 附 則

第二十五條 市政府已簽訂相關(guān)協(xié)議的仍按原協(xié)議執(zhí)行。

第二十六條 本辦法中的規(guī)定如遇國(guó)家及省、市政策調(diào)整，按國(guó)家及省、市政策執(zhí)行。

第二十七條 蓋州市、大石橋市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由市國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。營(yíng)口市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)及土地出讓收益管理暫行辦法〉的通知》（營(yíng)政發(fā)〔2013〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

第一章　總　則

第一條　

第二條　本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（“三舊”改造項(xiàng)目除外）使用國(guó)有建設(shè)用地的管理，通過(guò)規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地從用地報(bào)批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。

第三條　供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線范圍。因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二章　土地利用年度計(jì)劃及用地報(bào)批管控

第四條　加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)施土地用途管制制度。嚴(yán)格按照《中山市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》分配和使用年度計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)使用的全程跟蹤管理。

第五條　鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)根據(jù)年度征地計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)。

第六條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中山市集體土地征收管理辦法》要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請(qǐng)，依職能開(kāi)展各項(xiàng)征地實(shí)施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方能用地。

第七條　征收集體土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償，嚴(yán)格按照《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》落實(shí)留用地補(bǔ)償，并足額落實(shí)征地養(yǎng)老保障資金。

第八條　用地經(jīng)批準(zhǔn)后，該宗用地的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不得調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報(bào)批時(shí)確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對(duì)未按時(shí)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作、未按時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的，撤銷用地批準(zhǔn)文件或由市政府統(tǒng)籌調(diào)整用地指標(biāo)。

第九條　對(duì)未完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項(xiàng)目外的計(jì)劃指標(biāo)分配。

第三章　土地供應(yīng)前期工作

第十條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)在用地經(jīng)批準(zhǔn)后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準(zhǔn)的建設(shè)用地達(dá)到供地要求。市級(jí)儲(chǔ)備用地由市土地儲(chǔ)備中心或鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)土地供應(yīng)前期工作。

第十一條　土地供應(yīng)前期工作包括：

（一）完善用地征收手續(xù)。征收集體土地的，履行告知、聽(tīng)證、調(diào)查確認(rèn)、登記等法定程序，足額落實(shí)征地、留用地和地上附著物等補(bǔ)償工作，鎮(zhèn)區(qū)政府完善征收土地資料并報(bào)送市自然資源局歸檔。

（二）明確用地規(guī)劃要求。合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件。用地報(bào)批時(shí)，用地不符合或未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作。屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府編制城市設(shè)計(jì)方案。

（三）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通水通電、污水收集，相關(guān)管道接入城市管網(wǎng)。

（四）存在土壤污染的，須進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理。

（五）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項(xiàng)。

第十二條　出具規(guī)劃條件須符合下列要求：

（一）合理劃定出讓宗地界線，使其形狀規(guī)整，具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。住宅用地單宗公開(kāi)出讓面積不得小于15畝且不超過(guò)210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗公開(kāi)出讓面積不得小于10畝，屬增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)用地不受最小面積限制。

擬公開(kāi)出讓用地單宗面積小于上述面積要求的，需整合周邊用地后再行出讓。周邊用地已無(wú)合適地塊可以整合的，需編制該宗用地的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)評(píng)審?fù)夂?，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)，方可出具規(guī)劃條件。不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的宗地，不得出具規(guī)劃條件。

（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，符合技術(shù)規(guī)范?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃未設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，應(yīng)編制規(guī)劃條件論證報(bào)告，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議確定。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配或無(wú)法確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，不得出具規(guī)劃條件。

（三）屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)管控要求納入規(guī)劃條件。

（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，在規(guī)劃條件中明確宗地具體公建配套要求。

（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施需落實(shí)雨污分流，與城市管網(wǎng)銜接。商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)區(qū)政府未制定實(shí)施計(jì)劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。

第十三條　實(shí)行“凈地”出讓制度，擬出讓宗地須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需的基本條件。

擬出讓宗地原則上應(yīng)實(shí)施平整或圍蔽。屬于省、市支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，在未完全實(shí)施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府制定實(shí)施計(jì)劃并出具承諾書。

第四章　土地供應(yīng)計(jì)劃編制

第十四條　編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱土地供應(yīng)計(jì)劃），應(yīng)結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、中長(zhǎng)期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等因素，合理配置土地供應(yīng)計(jì)劃的土地用途布局。

當(dāng)年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供地。各鎮(zhèn)區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行率作為編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃的參考依據(jù)。

第十五條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)土地供應(yīng)計(jì)劃。

擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來(lái)源，符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，已落實(shí)征地補(bǔ)償款和征地留用地；產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須符合用地指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型，擬供應(yīng)用途必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)。

鎮(zhèn)區(qū)政府編制土地供應(yīng)計(jì)劃必須符合省對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。

第十六條　市自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心申報(bào)的土地供應(yīng)計(jì)劃，參考前五年實(shí)際土地供應(yīng)總量的平均值，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量，初擬土地供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)征詢意見(jiàn)和市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)和按規(guī)定發(fā)布。

第十七條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的商業(yè)、住宅用地，原則上不得辦理供地手續(xù)，各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲(chǔ)備中心確有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需調(diào)整納入供應(yīng)計(jì)劃的，應(yīng)專文請(qǐng)示市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后才可申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。

第十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決供地過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)清除供地障礙，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計(jì)劃有效實(shí)施。

第五章　實(shí)施土地供應(yīng)

第十九條　軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地、征地留用地、涉及國(guó)家安全和公共秩序、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等公益性或非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可按劃撥方式供地。

上述公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目由市相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面意見(jiàn)認(rèn)定。

第二十條　除下列情形必須采用公開(kāi)方式出讓外，其余國(guó)有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴(yán)格落實(shí)省的拆舊復(fù)墾指標(biāo)政策方能出讓。

（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。

（二）營(yíng)利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。

（三）同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向人。

第二十一條　對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用途。

污染地塊經(jīng)修復(fù)，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用途。

第二十二條　基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)按照發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)。

第二十三條　工業(yè)用地公開(kāi)出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)表，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)同意后，納入土地出讓方案，辦理用地供應(yīng)手續(xù)。

未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型、用途或挪用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議制度確定的程序申請(qǐng)調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施供地。

第二十四條　制定土地出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公建配套、用地出讓規(guī)模等要求，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目將項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)管控要求納入土地出讓方案。

第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人才、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，書面提出住宅用地中配套、配建的具體要求，并納入土地出讓方案，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條　建設(shè)用地劃撥程序：

（一）提出劃撥申請(qǐng)。由項(xiàng)目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請(qǐng)。

（二）組織批前公示。市自然資源局審核符合要求的，同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示10日。

（三）擬定供地方案。公示期滿無(wú)異議的，由市自然資源局?jǐn)M定供地方案，報(bào)市政府審批。

（四）核發(fā)劃撥決定書。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》（以下簡(jiǎn)稱劃撥決定書）。

（五）土地交付。由用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》。

（六）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，用地單位提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十七條　建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：

（一） 提出出讓申請(qǐng)。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的書面申請(qǐng)。

（二） 公示出讓信息。市自然資源局審核符合要求的，同步在《中山日?qǐng)?bào)》及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示30日。公示期間，只有一個(gè)用地意向者提出用地意向的，可按協(xié)議出讓方式供地。

（三）擬定供地方案。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)提出協(xié)議出讓建議價(jià)格，市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行用地評(píng)估，擬定供地方案報(bào)市政府審批。

（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》，出讓結(jié)果同步在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示7日。公示期滿無(wú)異議的，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱出讓合同），并發(fā)出繳款通知書。

（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)付清出讓價(jià)款；受讓人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》。

（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十八條　建設(shè)用地公開(kāi)出讓程序：

（一）提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)擬出讓用地進(jìn)行評(píng)估，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)評(píng)估結(jié)果初擬出讓方案，報(bào)市自然資源局申請(qǐng)公開(kāi)出讓。

（二）擬定出讓方案。市自然資源局對(duì)用地出讓方案進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)勘查，完善出讓方案，提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）實(shí)施公開(kāi)交易。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開(kāi)出讓文件、發(fā)布公告，實(shí)施公開(kāi)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓，并審核競(jìng)買人資格、見(jiàn)證交易過(guò)程、確定交易結(jié)果。住宅和商業(yè)用地競(jìng)買人必須使用自有資金參與競(jìng)買。

（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開(kāi)交易成交后，競(jìng)得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心簽訂《土地交付協(xié)議》。工業(yè)用地的競(jìng)得人須同時(shí)接受市自然資源局及鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管合同》），接受鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)該用地開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)管，各鎮(zhèn)區(qū)政府可收取不高于出讓價(jià)款10%的履約保證金。

（五）繳交成交價(jià)款。競(jìng)得人的競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價(jià)款，剩余成交價(jià)款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一年內(nèi)分期付清。競(jìng)得人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。競(jìng)得人按出讓合同約定全額付清成交價(jià)款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心將土地交付競(jìng)得人，并簽訂《土地交付確定書》。

（七）成立新企業(yè)。競(jìng)得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項(xiàng)目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)成立全資獨(dú)立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補(bǔ)充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競(jìng)得人所成立全資獨(dú)立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時(shí)與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂補(bǔ)充監(jiān)管合同，承繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。

（八）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競(jìng)得人提交規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十九條　市自然資源局建立土地市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，有下列情況之一的，納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單：

（一）土地開(kāi)發(fā)利用中的失信主體；

（二）自身原因閑置土地未完成處置的使用權(quán)人；

（三）違法用地主體；

（四）未按規(guī)定建設(shè)移交公建配套或人才房的公司；

（五）單宗商業(yè)自持面積、自持年限未能按出讓合同或相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行的公司；

（六）“問(wèn)題樓盤”未完成處置的企業(yè)及主要股東持股的企業(yè)。

上述納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的競(jìng)買人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個(gè)人及其他組織，在失信行為消除前，不得參與競(jìng)買土地。

第六章　土地供后監(jiān)管

第三十條　受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)區(qū)政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，按照用地出讓合同和監(jiān)管合同對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，并每季度將履行情況上報(bào)市自然資源局。

在用地開(kāi)發(fā)竣工后，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)組織對(duì)該用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)審核”原則，考核評(píng)價(jià)結(jié)果須提交對(duì)應(yīng)的職能部門審核，并由該職能部門出具審核意見(jiàn)反饋屬地鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十一條　鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開(kāi)工、竣工的，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促。對(duì)依法批準(zhǔn)延期的，鎮(zhèn)區(qū)政府按照新的開(kāi)工、竣工時(shí)間進(jìn)行跟蹤管理。

第三十二條　市自然資源局應(yīng)建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，每季度抽查鎮(zhèn)區(qū)政府上報(bào)的用地履約情況，并更新臺(tái)賬信息，并通報(bào)市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十三條　土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按以下方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：

（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期屆滿前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金后，退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。

（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費(fèi)用（屬閑置土地的需征收土地閑置費(fèi)）后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還土地使用權(quán)人。

（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市自然資源局按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

第三十四條　對(duì)經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的土地使用權(quán)人，市自然資源局和屬地鎮(zhèn)區(qū)政府可分別按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任，并可按約定解除出讓合同，由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。需收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費(fèi)用后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。

第三十五條　屬于政府原因造成土地閑置的，由市或鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)工、竣工時(shí)間。

第三十六條　土地使用權(quán)人違約未能開(kāi)工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收手續(xù)，需按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見(jiàn)后方可受理。

第三十七條　對(duì)依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項(xiàng)目竣工、考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后方可申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第七章　職責(zé)分工

第三十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)；組織鎮(zhèn)區(qū)供地會(huì)審；與土地競(jìng)得人簽訂土地監(jiān)管合同；辦理用地交付手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)用地供后的巡查和按期上報(bào)動(dòng)態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。

第三十九條　市級(jí)各部門分工：

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)組織、辦理建設(shè)用地報(bào)批；出具國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計(jì)劃；擬定國(guó)有建設(shè)用地出讓方案，按需提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)容積率等規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)；組織基層部門和鎮(zhèn)區(qū)政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（二）市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭制定產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；牽頭制定產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)落實(shí)已安排用地指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)并達(dá)到承諾投資條件等情況的監(jiān)督管理，并出具相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況的審核意見(jiàn)。

（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準(zhǔn)入意見(jiàn)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率履行情況出具審核意見(jiàn)。

（四）市發(fā)展改革局按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案政策辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)。

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鎮(zhèn)區(qū)政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目的繳稅情況，并在項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)項(xiàng)目繳稅情況出具審核意見(jiàn)。

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目用地的施工許可手續(xù)及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；制定房地產(chǎn)用地公開(kāi)交易競(jìng)買人資金來(lái)源有關(guān)規(guī)定，對(duì)競(jìng)買人資金來(lái)源出具審核意見(jiàn)；制定房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

（七）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)全市污染地塊實(shí)施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，制定和更新中山市污染地塊名錄，配合省生態(tài)環(huán)境主管部門制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；對(duì)有環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入條件；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)項(xiàng)目履行竣工驗(yàn)收、申領(lǐng)排污許可證等環(huán)保手續(xù)情況出具審核意見(jiàn)。

（八）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)同市發(fā)展改革局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)。

（九）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)在土地出讓公開(kāi)交易環(huán)節(jié)核驗(yàn)競(jìng)買人資格、進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料并通過(guò)市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”查詢競(jìng)買人信用情況，見(jiàn)證公開(kāi)交易全過(guò)程，確認(rèn)交易結(jié)果。

第四十條　在項(xiàng)目用地報(bào)批到項(xiàng)目投產(chǎn)的過(guò)程中，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府須按職能分工，履行責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府、職能部門及工作人員在土地出讓條件設(shè)定、供后監(jiān)管工作中弄虛作假、玩忽職守的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府沒(méi)有按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，造成土地閑置、項(xiàng)目無(wú)法投產(chǎn)、投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等情形，市自然資源局可停辦該鎮(zhèn)區(qū)的用地報(bào)批和土地供應(yīng)業(yè)務(wù)。

第八章　附　則

第四十一條　本辦法施行過(guò)程中，國(guó)家、省新出臺(tái)與本辦法不一致規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。本辦法施行前我市有關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一條　為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)土資源部第39號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在大冶市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱出讓人）委托市政府設(shè)立的市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市交易中心掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市交易監(jiān)管局）負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市交易中心負(fù)責(zé)提供招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等活動(dòng)的交易場(chǎng)所；會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；發(fā)布公告；維護(hù)交易活動(dòng)秩序；管理投標(biāo)或競(jìng)買保證金；整理和保存交易檔案。

第四條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第五條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同市規(guī)劃建設(shè)局、市交易監(jiān)管局等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市交易中心組織實(shí)施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

第六條　市交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況及市政府批準(zhǔn)的出讓方案，會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，報(bào)市交易監(jiān)管局審核。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第七條　市交易中心應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日，在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、黃石日?qǐng)?bào)、東楚晚報(bào)等媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第八條　招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第九條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人會(huì)同有關(guān)部門集體研究決定。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十條　 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

市交易中心在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。市交易中心負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

第十一條　市交易中心應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十二條　投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）市交易中心按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由出讓方委托市公證處公證人員檢查標(biāo)箱的密封情況，市交易中心工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）市交易中心根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十三條　對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十四條　拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人。

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示。

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)。

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)。

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交。

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十五條　競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第十六條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，市交易中心將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在市交易中心掛牌公布。

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十七條　掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十八條　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十九條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。市交易中心應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，市交易中心必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十一條　招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市交易中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體公布。

市交易中心公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十二條　受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第二十三條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十五條 各相關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。