政府采購項目驗收

(一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負責(zé)，即國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收主要負責(zé)人。

(二)驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進行驗收，以確認貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。

(四)貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進行抽查復(fù)驗。

(五)驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。

(六)驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可減價驗收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

(八)驗收時間的約定：

1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標準產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。

對技術(shù)要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。

2、工程類。屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。

屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

(十)驗收結(jié)束后，驗收主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份。《政府采購項目驗收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。

1、明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼裕少徛募s驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強采購人驗收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進行抽查，檢驗采購人的驗收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗收、監(jiān)督缺位，驗收標準方法應(yīng)當(dāng)在標書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標、成交結(jié)果，造成損失的自行負責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標供應(yīng)商監(jiān)督機制。

邀請未中標供應(yīng)商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴謹，另一方面也是加強政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應(yīng)商具體參加了該項目的投標活動，對項目招標過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)，依法實施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。

一是建立供應(yīng)商資格準入制度。采購人、采購代理機構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進行采購市場準入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進行重點審查，采購代理機構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確?！爸v信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護好國家利益和社會公眾利益。

二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況等進行考核，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標準、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強對采購人和中標、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護政府采購的社會信譽和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構(gòu)進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標環(huán)節(jié)，不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗收機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗收標的成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴格的紀律約束，規(guī)范驗收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。同時驗收結(jié)果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可協(xié)商減價接受。三是驗收結(jié)束后，每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責(zé)任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴重程度給予相應(yīng)的處罰。對那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項目驗收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強思想教育。堅持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認識到政府采購項目驗收的必要性和重要性。二是嚴格準入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴格考試方可確定其準入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強，能堅持原則，業(yè)務(wù)能力強、使項目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴格培訓(xùn)和獎懲。不斷加強政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實行考核上崗制度，提高采購隊伍整體素質(zhì)。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。

政府采購項目驗收驗收準備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項目名稱、采購預(yù)算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗收專家應(yīng)符合項目要求，驗收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。

政府采購項目驗收驗收實施階段

這一階段的主要任務(wù)是，組織驗收小組召開項目驗收預(yù)備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標準和項目說明書等進行實地驗收，對項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。

政府采購項目驗收驗收報告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結(jié)論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負責(zé)的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應(yīng)標明項目名稱、項目預(yù)算、項目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結(jié)論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)確認意見等內(nèi)容。

由于政府采購代理機構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標、輕驗收”。

“重招標、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進行。另外，驗收組織不認真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認真對照招標文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。

職責(zé)不明確。

招標公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負責(zé)代理招標工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗制度。收取代理費用之后，也就不再管政府采購合同標的物是否嚴格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進行驗收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。

對驗收存在抵觸情緒或者根本不驗收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標后，對其他中標人吹毛求疵消極驗收，驗收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗收、嚴重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補采購金額，甚至惡意篡改中標合同內(nèi)容，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴重影響了政府采購的形象和聲譽。

驗收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關(guān)知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗收結(jié)果的準確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗收的需要。

政府采購項目驗收過程存在問題的原因[1]制度建設(shè)有待一步完善。

一是缺乏法律制約機制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標準不明確，未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機構(gòu)驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標法》來履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標階段，而對政府采購的結(jié)果驗收并未引起高度重視。在政府采購機構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機構(gòu)、驗收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實施中,驗收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進一步加強。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴重損害了政府與采購人的利益。

二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實際運行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強，施工經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標，中標后為挽回損失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

采購機構(gòu)應(yīng)進一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗收，采購代理機構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應(yīng)當(dāng)進一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強。對政府采購有依賴思想，在驗收知識方面處于劣勢。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

(一)政府采購項目驗收

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進行檢驗和評估。

1．政府采購項目驗收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

2．政府采購項目驗收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗收小組來進行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗收。驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要作驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進行驗收，以確認貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗收更加規(guī)范。驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。驗收結(jié)束后，驗收主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份。《政府采購項目驗收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。

驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

3．政府采購項目驗收的時間和方法。驗收時間約定的規(guī)定有：在貨物類項目中，對供應(yīng)商提供的國家標準產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗收工作；在工程類項目中，屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時有階段性驗收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

至于政府采購項目驗收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收。對有特殊要求的采購項目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進行抽查復(fù)驗。

(二)政府采購項目結(jié)算

政府采購項目結(jié)算是指采購人在政府采購項目完成并驗收后，由財政部門按照采購人的驗收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

在政府采購項目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機構(gòu)證明、驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報送政府采購管理機構(gòu)備案。其次，政府采購管理機構(gòu)對采購人報送的撥款申請書及有關(guān)文件進行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標供應(yīng)商付款。

在項目的結(jié)束過程中，依據(jù)項目的原始章程和合法變更行為，對項目成果和全部之前的活動過程進行審驗和接收的行為，叫做項目的驗收。

項目驗收時，要關(guān)注如下三個方面：

要明確項目的起點和終點；

要明確項目的最后成果；

要明確各子項目成果的標志。

項目驗收的步驟

項目的驗收包括四項步驟：

1、標的接收

2、項目九驗

3、合格確認

4、系統(tǒng)通告

項目九驗

項目驗收過程中，項目驗收組織對于項目整體的九項主要的驗收活動，簡稱項目九驗。項目九驗包括：

1、項目目標驗收

2、項目性質(zhì)驗收

3、項目空間驗收

4、項目質(zhì)量驗收

5、項目技術(shù)驗收

6、項目損耗驗收

7、項目時間驗收

8、項目安全驗收

9、項目信息驗收

內(nèi)容

第一條。

第二條 威海市政府采購活動中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條 威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條 采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

第五條 政府采購合同是政府采購項目驗收和合同履約的主要依據(jù)。

采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照中標、成交通知書確定的事項簽訂政府采購合同；中標、成交通知書對采購人和供應(yīng)商均具有法律效力，中標、成交通知書發(fā)出后，采購人或供應(yīng)商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購合同一經(jīng)簽訂，非經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)書面同意，采購人和供應(yīng)商不得私自就合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進行變更。

第六條 采購人享有以下權(quán)利：

（一）負責(zé)驗收貨物、工程和服務(wù)；

（二）簽署《威海市政府采購驗收報告》；

（三）按照政府采購合同的約定，要求供應(yīng)商提供售后服務(wù)；

（四）投訴舉報供應(yīng)商不履行政府采購合同約定的行為；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第七條 采購人履行以下義務(wù)：

（一）貨物到貨或工程、服務(wù)完工后，48小時之內(nèi)必須負責(zé)驗收完畢；如果不能按時驗收的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商出具供貨或完工證明；

（二）按照項目驗收的要求，完整、真實地簽署《威海市政府采購驗收報告》的有關(guān)內(nèi)容；

（三）如有特殊情況無法按照規(guī)定時間驗收完畢的，需向政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)提交書面延期驗收申請；采購人未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)批準延期驗收的，每延期一日按照合同價款的3‰向供應(yīng)商支付賠償金；因為延期驗收致使供應(yīng)商遭受損失的，采購人按照損失金額的100%賠償供應(yīng)商；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第八條 供應(yīng)商享有以下權(quán)利：

（一）貨物送達交貨地點或工程、服務(wù)完工后，要求驗收；如果不能按時驗收的，要求采購人出具供貨或完工證明；

（二）驗收不合格的，在政府采購合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；

（三）根據(jù)合格的《威海市政府采購驗收報告》，在政府采購合同規(guī)定的時間內(nèi)要求支付合同款；

（四）采購人不驗收或不在規(guī)定時間內(nèi)驗收的，向政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)提出付款申請，要求按照政府采購合同的約定支付合同款；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 供應(yīng)商履行以下義務(wù)：

（一）按照政府采購合同的約定，按時、保質(zhì)、保量提供貨物、工程和服務(wù)；

（二）按照政府采購合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；

（三）向政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)送達《威海市政府采購驗收報告》；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條 采購人不驗收或不在規(guī)定時間內(nèi)驗收的，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)提出付款申請后，經(jīng)查證屬實，政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)無條件地給供應(yīng)商辦理合同價款支付手續(xù)，由此給采購人造成的一切后果由采購人自行承擔(dān)。

第十一條 政府采購項目驗收由采購人負責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的特殊項目，經(jīng)采購人申請，政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可以委托國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)或中介機構(gòu)負責(zé)驗收事宜，驗收費用由提出申請的采購人承擔(dān)。

第十二條 采購人負責(zé)驗收的貨物、工程和服務(wù)，如果因技術(shù)要求、質(zhì)量等問題與供應(yīng)商發(fā)生分歧，由政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)委托國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)或中介機構(gòu)負責(zé)檢驗。

供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達不到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關(guān)費用全部由供應(yīng)商負擔(dān)；供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關(guān)費用全部由采購人負擔(dān)。

第十三條 《威海市政府采購驗收報告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價款的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、采購人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

2、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

3、驗收的項目名稱、內(nèi)容；

4、驗收項目的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、配置是否符合報送的《政府采購計劃》要求；

5、交貨或完工時間；

6、驗收結(jié)論；

7、驗收時間；

8、驗收小組成員簽字，并加蓋采購人公章；

9、《威海市政府采購驗收報告》送達時間、送達人。

第十四條 采購人與供應(yīng)商不得串通提供虛假的《威海市政府采購驗收報告》，如有查實，將按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，提請有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 各市、區(qū)財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定政府采購項目驗收和合同履約管理辦法報威海市政府采購管理辦公室備案。

第十六條 本辦法《威海市政府采購項目驗收和合同履約管理辦法 》由威海市政府采購管理辦公室負責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2005年10月1日起施行，《威海市政府采購項目驗收和合同履約管理辦法》（威財[2002]14號）同時廢止。