政府購買公共法律服務辦法

第一條 為推動政府購買公共法律服務工作制度化、規(guī)范化，促進公共法律服務事業(yè)發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕55號）、《關于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》（魯廳字〔2016〕52號），省政府辦公廳《政府向社會力量購買服務辦法》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）、《關于進一步推進政府購買服務加快政府采購改革的意見》（魯政辦字〔2016〕207號），結合實際，制定本辦法。

第二條 公共法律服務是由政府統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，是公共服務及法律服務的重要組成部分。

本辦法所稱政府購買公共法律服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的公共法律服務事項以及政府履職所需法律服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的法律服務組織、機構等社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的公共法律服務供給方式。

第三條 政府購買公共法律服務應當遵循下列原則：

（一）立足需求，突出公益。根據(jù)人民群眾對公共法律服務的需求設計實施項目，充分發(fā)揮市場在配置公共法律服務資源的基礎性作用，引導公共法律服務承接主體按照公益導向原則組織實施公共法律服務項目。

（二）政府主導，公開擇優(yōu)。強化政府購買公共法律服務工作的組織領導、政策支持和監(jiān)督管理等責任，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式，選擇公共法律服務承接主體。

（三）注重實效，鼓勵創(chuàng)新。加強對公共法律服務承接主體的績效評估，鼓勵創(chuàng)新探索，構建多元參與、形式多樣的政府購買公共法律服務格局。

第四條 政府購買公共法律服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，向社會提供的公共法律服務以及自身履職所需法律服務，也可根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買。

從事公益服務的事業(yè)單位在提供公共法律服務過程中，確需借助社會力量的，應在現(xiàn)有財政資金安排內，借鑒購買公共法律服務的方式和機制運作。

第五條 承接政府購買公共法律服務的主體（簡稱承接主體）包括：律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等，人民調解委員會，律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會、基層法律工作者協(xié)會、人民調解員協(xié)會等，以及具備提供公共法律服務相關資格條件的其他社會力量。

承接主體應當具備下列條件：

1.法律服務機構應依法設立登記，獨立承擔民事責任，具備相應法律專業(yè)服務能力和資質，社會公信力良好，無重大違法違紀記錄。

2.人民調解委員會應依法設立。

3.其他社會力量應具備提供公共法律服務相關資格條件。

第六條 政府購買公共法律服務的內容主要包括：法治宣傳，公共法律顧問，公共法律咨詢，辯護代理，法律援助，公益性公證、司法鑒定，矛盾糾紛化解等（后附《政府購買公共法律服務指導目錄》）。

第七條 政府購買公共法律服務所需資金在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。對新增的或臨時性、階段性公共法律服務事項，適合社會力量承擔的，原則上通過政府購買服務方式實施，所需資金按照預算管理要求優(yōu)先列入財政預算。

第八條 政府購買公共法律服務程序：

（一）編制計劃（預算）。購買主體根據(jù)社會公眾法律服務需求、政府財力保障水平、本部門履職需要和年度部門預算安排，研究擬定本部門（單位）購買公共法律服務項目，合理測算購買資金，編制年度政府購買公共法律服務計劃（預算），并報同級財政部門審批。

（二）組織購買。購買主體應按照政府購買服務和政府采購的有關制度規(guī)定，組織實施購買活動。屬于《政府采購法》適用范圍的項目，應當統(tǒng)一納入政府采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。不屬于政府采購法適用范圍的項目，可以采用定向委托、競爭性評審等方式確定承接主體。

（三）簽訂合同。購買主體與承接主體按照合同管理要求簽訂書面購買公共法律服務合同，明確購買公共法律服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方權利義務事項和違約責任等內容。

（四）履行合同。購買主體應當加強 合同管理，指導和監(jiān)督承接主體嚴格履行合同，按時完成公共法律服務任務，保證公共法律服務數(shù)量、質量和效果。

（五）評估驗收。項目實施中，承接主體應當定期組織自查，購買主體應當定期對項目進展情況進行督導檢查。項目完成后，由購買主體牽頭組織對項目完成情況進行評估驗收，出具驗收報告和評估結論；面向社會公眾提供的公共法律服務項目，應邀請被服務對象參與驗收評估。評估結果作為以后年度安排政府購買服務計劃和選擇承接主體的重要依據(jù)，并向社會公示?？荚u不合格者，兩年內不得承接政府購買公共法律服務項目；嚴重違法違紀者，列入誠信服務黑名單，取消承接公共法律服務項目資格。

第九條 財政部門會同司法行政機關加強對政府向社會力量購買公共法律服務工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，負責本級政府購買公共法律服務計劃（預算）的審核、經(jīng)費安排和監(jiān)督管理。

司法行政機關負責政府購買公共法律服務的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作，加強公共法律服務組織機構和隊伍建設，拓寬公共法律服務領域，建立健全公共法律服務標準和質量監(jiān)管體系。

第十條 加強對政府購買公共法律服務工作的績效管理，建立由購買主體、司法行政機關、公共法律服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制。

第十一條 本辦法由省司法廳、省財政廳負責解釋。

第十二條 本辦法自2017年2月1日起實施，有效期至2020年1月31日。

成都市政府購買服務暫行辦法

第一章 總 則

第一條（政策依據(jù)）

為進一步推動政府職能轉變，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務水平和效率，根據(jù)黨的十八屆三中全會有關精神和國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），省政府辦公廳《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號），財政部、民政部、工商總局《關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條（術語含義）

本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

第三條（實施目標）

政府購買服務實施目標為改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，探索服務多元化供給模式，提高政府公共服務供給效率和質量，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務，促進全市經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調發(fā)展。

第四條（基本原則）

政府購買服務的基本原則為積極穩(wěn)妥、有序實施，科學安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機制。

第五條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內政府購買服務的管理適用于本辦法。

第二章 購買主體和承接主體

第六條（購買主體）

政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是全市各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第七條（承接主體）

承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

第八條（承接條件）

承接主體應具備下列條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。

第九條（具體條件）

承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結合購買服務具體內容確定。

第十條（改革銜接）

政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十一條（培育社會組織）

購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。

第三章 購買內容及指導目錄

第十二條（購買范圍）

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。

第十三條（購買內容）

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔：

（一）基本公共服務事項。教育、公共就業(yè)、人才服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農(nóng)業(yè)服務、資源環(huán)境以及公共安全等領域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的基本公共服務事項。

（二）社會管理服務事項。社會救助、社會福利、社區(qū)服務、法律援助、社工服務、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的公共服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務事項。

（四）技術服務事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、監(jiān)測服務、信息技術服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性和技術性事項。法律服務、會議、經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、會計審計服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務事項。

（六）政府維持自身正常運轉所需服務事項。公車租賃服務、機關物業(yè)管理服務以及其他適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的機關后勤服務事項。

（七）其他適宜由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務事項。

第十四條（例外事項）

應當由政府直接提供，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目，政府不得向社會力量購買。

第十五條（目錄制定）

財政部門應在準確把握公眾需求的基礎上，充分考慮各購買主體履行職責所需的服務內容，研究制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。根據(jù)實際對目錄進行動態(tài)調整，及時向社會公布。

第四章 購買方式和程序

第十六條（資金來源）

政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務發(fā)展所需增加的資金，按照預算管理規(guī)定納入財政預算。

第十七條（預算安排原則）

財政部門要按照結構優(yōu)化、服務改革、注重績效和公開公正的原則，做好政府購買服務的預算資金管理工作。要理清購買服務與機構編制管理和財政經(jīng)費安排的關系，禁止一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事。

第十八條（實施程序）

政府購買服務按照以下程序進行：

（一）擬定購買項目。

1．購買主體在編制下一年度部門預算時，應結合自身職責職能和業(yè)務需要，根據(jù)《成都市政府購買服務指導目錄》，在擬定購買服務項目、編制年度購買服務計劃、科學測算擬購買服務項目成本后，將所需資金編入年度部門預算。其中，屬于政府采購范圍的購買服務項目，應當編入部門預算中的政府采購預算。

2．財政部門按照預算管理規(guī)定審核批復部門預算。

3．部門預算批復后，購買主體應制定政府購買服務項目實施方案，方案應包括購買服務數(shù)量、經(jīng)市場調研后的估算價格、需要達到的服務目標、對服務目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內容。

（二）公告購買信息。購買主體應主動公開購買服務項目信息，將服務內容、服務標準、服務要求、預算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標準等信息通過四川政府采購網(wǎng)、同級人民政府門戶網(wǎng)向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）確定承接主體。購買主體應按照以下原則選擇確定承接主體：

1．政府采購項目應按照《政府采購法》及相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式選擇確定承接主體。

2．非政府采購項目應按照競爭性原則選擇確定承接主體。具有特殊性、不具備競爭條件的項目，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買，待條件成熟后實施競爭性購買。

（四）簽訂合同。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務范圍和雙方的權利義務，并對服務標的、數(shù)量、質量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責任等進行約定。購買合同報同級財政部門備案。

（五）履約管理。購買主體應加強對服務全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，重點圍繞購買服務合同目標制定管理辦法和實施標準，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優(yōu)質服務。

（六）評價驗收。服務項目完成后，購買主體應及時組織對項目進行評價和驗收，并出具評價驗收報告。評價驗收結果作為服務費用的結算依據(jù)。

第十九條（資金支付）

政府購買服務資金的支付，執(zhí)行國庫集中支付的相關管理規(guī)定。

第二十條（績效管理）

財政部門應將政府購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立政府購買服務績效評估辦法，確保資金使用安全高效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。購買主體應健全細化服務項目績效評價指標體系，將服務對象滿意度作為一項重要評價指標，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。

第二十一條（績效運用）

政府購買服務績效評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十二條（合并購買）

不同部門、單位在服務內容、承接主體、工作載體等方面具有一致性和關聯(lián)性的購買項目，由財政部門牽頭對可以合并購買的項目進行梳理，報政府審定后以合并購買的方式購買服務。

第五章 職責分工

第二十三條（部門職責）

政府購買服務按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序地開展政府購買服務工作。

（一）財政部門負責牽頭推進政府購買服務制度體系建設，制定政府購買服務指導目錄，會同有關部門監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好購買服務的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

（二）機構編制部門負責梳理部門職責，明確政府職能轉移范圍和內容。

（三）人社部門負責結合事業(yè)單位分類改革，建立與政府購買服務相匹配的事業(yè)單位人事管理制度。

（四）發(fā)改、建設、交通、水務等有關部門按照各自職責范圍，推動政府投資項目中有關服務項目實施政府購買服務，參與政府購買服務績效評價。

（五）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職能職責，將承接主體承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，配合財政部門、購買主體建立承接主體信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。民政部門負責及時、主動公開具備承接購買服務資質的社會組織目錄，扶持社會組織發(fā)展并推進其標準化建設，參與政府購買服務績效評價。

（六）監(jiān)察部門負責監(jiān)督職能部門對政府購買服務工作履行監(jiān)管責任，查處違紀違規(guī)行為，并嚴格問責。

（七）審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第二十四條（購買主體職責）

購買主體是政府購買服務的責任主體，負責建立健全內部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的購買服務操作規(guī)程和實施細則，確定本部門政府購買服務的項目，根據(jù)項目特點明確購買需求和驗收標準并據(jù)此編制購買服務預算；組織制定本部門購買服務項目的成本核算、績效評價辦法；制定政府購買服務實施方案并組織實施；公開政府購買服務信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結算資金。

第二十五條（承接主體職責）

承接主體應認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量和質量達到預期目標。規(guī)范購買服務項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核。嚴禁轉包行為。

第二十六條（社會監(jiān)督）

任何單位和個人有權對政府購買服務活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應，及時處理。

第二十七條（區(qū)縣管理）

各區(qū)（市）縣政府應結合本地實際制定政府購買服務的措施辦法，推進政府職能轉移和基層公共服務體系改革，培育構建積極活躍、運行規(guī)范的公共服務市場。

第六章 附 則

第二十八條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題，由成都市財政局負責解釋。

第二十九條（施行時間）

本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。

成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市政府購買服務暫行辦法的通知

成辦發(fā)〔2015〕21號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市政府購買服務暫行辦法》已經(jīng)2015年3月16日市政府第68次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2015年4月2日