肇慶市人民政府關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用通用廠房的指導(dǎo)意見一、提高認(rèn)識

通用廠房，也稱標(biāo)準(zhǔn)廠房，是由政府批準(zhǔn)，在某一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，供水，供電，交通，通訊等配套設(shè)施齊全，布局合理，能滿足從事一般工業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)試驗需要的標(biāo)準(zhǔn)型建筑物或建筑物群體，主要為中小工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。通用廠房具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地等特點。根據(jù)通用廠房建設(shè)先行地區(qū)的經(jīng)驗，建設(shè)通用廠房對加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展有著極其重要的作用。

（一）有利于減少初期投資，加快項目建設(shè)投產(chǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)移首先考慮成本問題，需要產(chǎn)業(yè)承接地投入成本低、配套投入低、用工成本低。選擇通用廠房將有效降低投入成本。入園企業(yè)不需進(jìn)行選地、征地、拆遷、辦理用地手續(xù)等程序，廠房不用自建，輕資產(chǎn)運營，有利于減少企業(yè)資金占用，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

（二）有利于提升招商引資效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)如提供通用廠房，企業(yè)便可直接安裝設(shè)備，盡快產(chǎn)生效益，搶占市場；也可隨時增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)生稅收。同時，能夠在產(chǎn)業(yè)選擇和上下游產(chǎn)業(yè)集聚布局上贏得主動權(quán)，促進(jìn)同類行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

（三）有利于節(jié)約集約用地，破解當(dāng)前“用地難”問題。集中建設(shè)通用廠房，特別是多層廠房，可以重復(fù)利用廠房的建筑資源，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模靈活租用，有助于嚴(yán)格控制項目用地，降低非生產(chǎn)性用地比例，避免發(fā)生“圈地”行為。企業(yè)進(jìn)入通用廠房生產(chǎn)，可以盡快實現(xiàn)量產(chǎn)。

（四）有利于吸引社會資金，提升園區(qū)建設(shè)運營水平。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)通用廠房，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依托投融資機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)，也可以通過社會資本以BOT、BT等多種方式建設(shè)。通用廠房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，園區(qū)布局更加合理，可為入駐企業(yè)提供各種綜合服務(wù)，也可以倒逼項目招商，提高廠房出租率。

（一）建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對目標(biāo)企業(yè)的需求進(jìn)行全面的調(diào)查分析，對企業(yè)的相關(guān)資料作充分了解，以便于合理科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

（二）布局選址要合理。選址應(yīng)在交通便捷、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的高速路口經(jīng)濟(jì)增長帶，或者在比較成熟的工業(yè)園區(qū)（集聚基地），尤其注重發(fā)揮國家級、省級園區(qū)的品牌優(yōu)勢。也可以適當(dāng)允許在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置1、2個通用廠房，僅限于一類工業(yè)進(jìn)駐。

（三）用地方式要集約。要按照集約、節(jié)約用地的要求，控制單層，鼓勵多層。除機(jī)械、裝備制造類產(chǎn)業(yè)外，通用廠房的層數(shù)一般要求在3層及以上，平均容積率應(yīng)大于1.0。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要集聚。要圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來布局和建設(shè)，根據(jù)園區(qū)及周邊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃發(fā)展方向，有針對性地建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向明確的適合企業(yè)使用的通用廠房。

（一）建設(shè)主體。原則上應(yīng)為工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或政府投融資平臺設(shè)立的建設(shè)開發(fā)公司和具有開發(fā)資質(zhì)的各類投資企業(yè)。

（二）建設(shè)規(guī)模。原則上每個通用廠房集中區(qū)域的占地面積在20畝（含）以上，或建筑面積在3萬平方米以上，通用廠房單體建筑占地面積不低于1000平方米。

（三）控制指標(biāo)。符合項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃及所屬區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。端州城區(qū)、肇慶高新區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于1.5；各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于1.0。建筑密度控制在35—60%，綠地率控制在20%以內(nèi)。鼓勵建設(shè)多層工業(yè)廠房，除有特殊工藝要求外，層數(shù)不得低于3層。行政辦公及生活配套設(shè)施用地面積不超過通用廠房項目總用地面積的7%，建筑面積不超過通用廠房項目總建筑面積的10%。

（四）功能配套。通用廠房需符合安全、消防、環(huán)保等相關(guān)技術(shù)要求，要有“七通一平”（通道路、電力、自來水、通訊、排水、燃?xì)?、有線電視，平土）及污水處理等功能配套。有條件的，應(yīng)建設(shè)有行政辦公、食堂、員工宿舍等生活設(shè)施。

（一）廠房用途。主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，自用面積少于30%；行政辦公及生活配套設(shè)施不能銷售和轉(zhuǎn)讓。

（二）產(chǎn)業(yè)要求。通用廠房集中區(qū)域應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，并與所在工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接。原則上每個通用廠房集中區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)大于30%。

（三）企業(yè)入駐要求。企業(yè)入駐通用廠房須經(jīng)所在地人民政府（管委會）及工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)把關(guān)。入駐企業(yè)原則上應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或我市重點發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，并符合所在工業(yè)園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出、稅收等方面要求。

（一）財政資金扶持。為扶持廣寧、德慶、封開、懷集4個山區(qū)縣通用廠房建設(shè)，從2016年起，市財政連續(xù)3年安排資金，其中，2016年安排3000萬元給予扶持：對上述縣政府籌資建設(shè)通用廠房的，給予50%的貸款貼息；對縣政府投資一次性建設(shè)3萬平方米以上多層廠房的，每平方米按20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對企業(yè)租用廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的，市政府連續(xù)3年按實際租金的50%給予補(bǔ)貼。其他縣（市、區(qū)）可參照以上做法由縣（市、區(qū)）政府對租用通用廠房的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）用地優(yōu)先扶持。市、縣兩級每年下達(dá)用地指標(biāo)要向通用廠房建設(shè)傾斜，優(yōu)先供應(yīng)，優(yōu)先保障。對推進(jìn)通用廠房建設(shè)工作措施得力、成效優(yōu)秀的區(qū)域，給予一定數(shù)量用地指標(biāo)的獎勵。對取得土地使用權(quán)滿2年未開工的，國土資源部門按有關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)。

（三）配套服務(wù)扶持。各級各有關(guān)部門要對標(biāo)準(zhǔn)廠房在基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)手續(xù)辦理、融資擔(dān)保服務(wù)、項目招商引資等方面給予重點支持，在符合法律規(guī)定的前提下簡化程序、主動服務(wù)。對入駐企業(yè)要給予更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵支持企業(yè)入園租用通用廠房。

（四）銷售辦證扶持。對符合通用廠房銷售管理相關(guān)規(guī)定的通用廠房允許進(jìn)行銷售或預(yù)售，市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管等部門要給予支持。通用廠房的銷售和預(yù)售按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中通用廠房預(yù)售必須符合《廣東省商品房預(yù)售管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督。通用廠房項目用地屬工業(yè)用地，不得擅自改變土地用途，通用廠房不得用于居住、辦公、商務(wù)和物流倉儲。各工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房項目建設(shè)和使用的日常監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)及時制止并責(zé)令開發(fā)業(yè)主或入駐企業(yè)予以糾正。對不及時糾正的，終止優(yōu)惠政策，由初審部門負(fù)責(zé)收回政策性補(bǔ)助；對違法違規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

（二）實施鼓勵政策。通用廠房鼓勵資金申報，由開發(fā)業(yè)主或入駐企業(yè)提出申請，經(jīng)所在地人民政府（管委會）及工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)初審后，由市經(jīng)信、財政、住建、規(guī)劃等部門審核，報市政府審定后予以落實。鼓勵資金具體申報辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化局會同市有關(guān)部門另行制定。

第一條 為鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》（長發(fā)〔2008〕7號）和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（長政辦發(fā)〔2010〕6號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在長沙市行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照國家、省、市關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)廠房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的工業(yè)用房，包括生產(chǎn)用房、倉儲用房和配套用房，土地性質(zhì)為工業(yè)用地。

第三條 標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)在遵循工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的前提下，依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)劃分，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，不得調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃指標(biāo)，不得改變標(biāo)準(zhǔn)廠房用地性質(zhì)及房屋結(jié)構(gòu)，不得出讓標(biāo)準(zhǔn)廠房中的倉儲和配套用房。

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房管理辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2011〕98號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

二○一一年十月二十七日

第七條 對在市級以上（含市級）工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，建設(shè)工程報建費（包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費）超出42元/平方米的部分由市財政通過園區(qū)補(bǔ)助企業(yè)，縣（市）按當(dāng)?shù)毓I(yè)廠房實際優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第八條 對生產(chǎn)型企業(yè)（含研發(fā)）購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照房屋基本單元辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，頒發(fā)房屋所有權(quán)證書和土地使用證書。

第九條 凡租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的創(chuàng)業(yè)富民企業(yè)由市財政給予一定租金補(bǔ)貼。各工業(yè)園區(qū)還可根據(jù)本地實際，依法制定鼓勵企業(yè)租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)廠房的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十條 各工業(yè)園區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)廠房報批實行代辦制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和企業(yè)入駐提供服務(wù)。

第十一條 各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和“兩型企業(yè)”建設(shè)要求，結(jié)合園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)范企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、使用、推廣工作納入工業(yè)園區(qū)綜合考核體系，作為工業(yè)園區(qū)申請資金扶持和用地指標(biāo)的依據(jù)。