肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神以及省住建廳和市委、市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。

按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、組建專業(yè)化房屋租賃平臺等措施，按照市級統(tǒng)籌、屬地負責(zé)、因地施策、突出重點、有序推進的原則，逐步減少我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標。

全市商品房庫存規(guī)模逐步減少。到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模從2015年底的766萬平方米力爭減少到726萬平方米以內(nèi)。即在全部消化2016—2018年的新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存。

（三）年度目標。

2016—2018年，在全部消化當年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，2016年化解10萬平方米商品房庫存；2017年化解14萬平方米商品房庫存；2018年化解16萬平方米商品房庫存。

（四）分類目標。

到2018年底，我市在全部消化2016—2018年的新增供應(yīng)商品房基礎(chǔ)上，再化解約25萬平方米的商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅類商品房庫存，化解約15萬平方米的商品住房庫存。

（五）分地區(qū)目標。

根據(jù)各縣（市、區(qū)）的商品房庫存規(guī)模，結(jié)合當?shù)胤康禺a(chǎn)市場銷售情況，全市房地產(chǎn)去庫存行動計劃分為3類，實行“一類一策”去庫存。一類地區(qū)（庫存規(guī)模在100萬平方米以上）為端州區(qū)（含市直）、四會市、高要區(qū)，共需化解商品房庫存23.8萬平方米；二類地區(qū)（庫存規(guī)模在50萬平方米以上）為鼎湖區(qū)、肇慶高新區(qū)，共需化解商品房庫存7.95萬平方米；三類地區(qū)（庫存規(guī)模在20萬平方米以上）為廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，共需化解商品房庫存8.25萬平方米。

二、重點任務(wù)和政策措施

（一）積極推進農(nóng)民工進城購房。

1.支持農(nóng)民工進城購房。有固定收入來源的進城務(wù)工人員在城市購房，可以辦理按揭，可以繳存使用公積金，可自愿申請辦理城市入戶；進城購房農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)等方面享受城市居民同等待遇，其子女要求入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的，依照積分入學(xué)辦法安排入讀。鼓勵各商業(yè)銀行設(shè)計和推出針對農(nóng)民工購房的信貸品種，在首付比例和貸款利率方面給予優(yōu)惠。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局）

（二）全力推進貨幣化安置。

2.鼓勵實施以購、以租代建政策。自2016年開始，原則上不再新建保障性住房，多渠道籌集公共租賃住房房源，積極探索政府購買或長期租賃庫存商品房作為公共租賃住房的模式。進一步提高發(fā)放公共租賃住房補貼的戶數(shù)，由保障戶自行租房?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

3.積極推進棚戶區(qū)（城中村）改造貨幣化安置工作。棚戶區(qū)（城中村）改造實行貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔的安置模式，引導(dǎo)安置戶從市場購置商品住房。住建（房管）部門要摸清房地產(chǎn)市場庫存房源情況，建立適用于保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房的商品房房源信息平臺和“庫存房源數(shù)據(jù)庫”，將房源信息統(tǒng)一向社會公示，供不同層次人員選擇?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

4.支持老舊社區(qū)居民換購新房。鼓勵通過發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有1套住房或無自有住房的戶籍家庭、已排查列為老樓危樓的戶籍家庭購買商品住房，補貼面積標準不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。鼓勵優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

（三）實行購房補貼政策。

5.依法減免棚改對象購房契稅。因個人房屋被市、縣級人民政府依法征收，實行貨幣補償?shù)呐锔淖?，重新購置房屋時符合法定條件的，按規(guī)定免征契稅。（市地稅局）

（四）調(diào)整住房公積金提取和貸款政策。

6.縮短個人住房公積金貸款辦理時限，提高貸款服務(wù)效率，在10個工作日內(nèi)完成審批。（市住房公積金中心）

7.提高個人住房公積金最高貸款額度。在我市范圍內(nèi)購買首套和第二套商品房的，個人公積金貸款統(tǒng)一提高限額，兩人或兩人以上疊加計算，最高不超過總房價80%。（市住房公積金中心）

8.放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月（含），本人及配偶在我市無自有住房且租賃商品住房的，可憑無房產(chǎn)證明提取夫妻雙方住房公積金支付房租；職工購房時可提取本人及配偶、父母、子女的公積金用于購房款和償還貸款本息，半年可提取一次。（市住房公積金中心）

（五）積極落實金融支持政策。

9.大力支持個人住房貸款。各商業(yè)銀行在政策允許前提下要保證個人住房按揭貸款額度，在同等條件下給予首付比例和利率優(yōu)惠。對已簽訂貸款協(xié)議的個人住房貸款加快受理、審批和發(fā)放。（市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）

10.繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)貸款。各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險的前提下，合理配置信貸資源，支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求。加大對棚戶區(qū)改造、城中區(qū)改造、城市建設(shè)項目中需要拆遷安置的貸款支持，積極推出“貨幣安置”貸款，最大限度地支持各類項目實施貨幣化安置。（市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）

（六）降低企業(yè)成本。

11.最大限度落實稅收優(yōu)惠。落實國家稅收減免政策，盡量下調(diào)企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率。對出現(xiàn)滯銷且資金困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，符合法定條件的，經(jīng)企業(yè)申請，依法為其辦理延期繳納稅款手續(xù)。（市國稅局、市地稅局）

（七）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

12.合理優(yōu)化土地供應(yīng)。市本級和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要根據(jù)本地商品房庫存情況和市場預(yù)期，科學(xué)制定國有土地年度供應(yīng)計劃，合理調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。對非住宅商品房項目去化周期超過36個月的縣（市、區(qū)），不得再供應(yīng)商業(yè)和商務(wù)辦公用地。〔市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

13.支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場變化的項目調(diào)整。允許規(guī)劃適度調(diào)整，對已批準的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃強制性內(nèi)容不變的前提下，允許開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求按照法定程序變更規(guī)劃設(shè)計方案，調(diào)整戶型。在滿足規(guī)劃設(shè)計條件要求，保障建筑外立面效果的條件下，可允許開發(fā)商按程序申請優(yōu)化外立面設(shè)計和調(diào)整戶型。在符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的前提下，允許已建房地產(chǎn)項目通過法定程序調(diào)整使用用途，對已建設(shè)的商住樓、住宅樓可以根據(jù)市場需求改變?yōu)榫幼^(qū)配套商業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土、規(guī)劃、住建、消防、人防等部門協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防局、市人防辦）

14.大力優(yōu)化居住環(huán)境。進一步改善交通條件，完善肇慶與周邊城市和各縣（市、區(qū)）之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施配套，打造方便快捷生活圈，將廣州、佛山等一二線城市的外溢客源吸引過來；利用優(yōu)越區(qū)位、良好資源環(huán)境，科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，嚴格落實城市規(guī)劃，提高城市品質(zhì)，形成宜居的生活環(huán)境；大力治理生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)山清水秀，最適宜居住的肇慶環(huán)境，為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。（市交通運輸局、市公路局、市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局）

15.完善配套設(shè)施。加大對城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)配套設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、菜場、商場、公交等）建設(shè)力度，完善小區(qū)周邊配套設(shè)施。在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，房地產(chǎn)企業(yè)為完善住宅區(qū)功能、提高物業(yè)服務(wù)水平和居住品質(zhì)，經(jīng)批準后可增加配建幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配建的公共服務(wù)設(shè)施必須與住宅小區(qū)同步建設(shè)。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市教育局）

16.完善房屋租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將積壓商品房轉(zhuǎn)成租賃型住房或養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)。鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和專業(yè)房屋租賃機構(gòu)通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，開展房屋租賃業(yè)務(wù)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

17.鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營。鼓勵開發(fā)商由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

18.提高行政審批效能。加快房屋竣工驗收和房屋登記辦理，進一步簡化購房過程中各項行政審批發(fā)證手續(xù)，改進樓盤名稱管理等，切實消除房地產(chǎn)項目審批、建設(shè)與融資過程中的障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）完善工作機制。

19.落實主體責(zé)任。認真落實政府化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）建立化解房地產(chǎn)庫存聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決相關(guān)問題。成員單位要各司其職，抓好落實。要加強檢查考核，對履行去庫存、穩(wěn)市場主體責(zé)任不力、效果不明顯的縣（市、區(qū)）進行約談和問責(zé)。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

20.完善市場監(jiān)測。加強對商品房庫存量消化的監(jiān)測，及時摸清和發(fā)布商品房銷售量和庫存量、房型結(jié)構(gòu)、市場需求等信息。加強對全市房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和評估，尤其要對房地產(chǎn)市場供應(yīng)類型、住房結(jié)構(gòu)、重點區(qū)域加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，合理把握土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時序，有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的住宅、商業(yè)、辦公用地供應(yīng)。（市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

21.加強輿論引導(dǎo)。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳力度，引導(dǎo)合理消費，營造有利于化解庫存的良好氛圍?！彩形麄鞑?、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會〕

三、組織保障與督查考核

（一）落實政府主體責(zé)任。各地政府（管委會）要切實承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，抓緊研究制訂本地2016—2018年去庫存行動計劃及2016年度計劃，明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節(jié)點等要求，周密部署，認真組織實施，確保按時完成工作任務(wù)。各地工作計劃、2016年度計劃和聯(lián)系人于2016年5月20日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；2017年、2018年的年度計劃于上年年底前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。每季度末向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送去庫存進展情況，年底前報送年度任務(wù)完成情況。

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項工作措施銜接順暢。發(fā)展改革、財政、交通、國土等部門要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門和機構(gòu)要積極配合做好去庫存各項工作。

（三）加強跟蹤督辦。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要制訂督查方案，牽頭會同有關(guān)部門對各地政府（管委會）工作落實情況實行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度最后一個月22日前將去庫存進展情況，每季度結(jié)束后2個工作日內(nèi)將季度工作情況，12月22日前將年度任務(wù)完成情況，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴格問責(zé)。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，積極穩(wěn)妥落實我市去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。