2003江門市政府工作報告簡介

2003江門市政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是戰(zhàn)勝困難加速前進(jìn)的五年。五年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十五大、十六大精神，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，緊緊依靠全市人民，克服亞洲金融危機(jī)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)增長放慢等因素帶來的困難，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，大力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)，較好地完成了市第十一屆人民代表大會確定的各項任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)

2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為660．82億元，五年年均增長10．3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2090美元。地方財政一般預(yù)算收入25．74億元，年均增長12．38%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由13：49：38演進(jìn)為11：48：41。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)實力的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。五年全市工業(yè)總產(chǎn)值增長82．01%，去年達(dá)到1425．96億元。摩托車整車年產(chǎn)量由24．38萬輛增加到87．54萬輛，居全省第一位；紡織化纖服裝業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，開平市被授予“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市”稱號；空調(diào)器年產(chǎn)量從18．3萬臺增至69．3萬臺；造紙及紙制品業(yè)引進(jìn)了新加坡金鷹造紙項目，維達(dá)紙業(yè)居全國同行業(yè)前列，我市成為華南地區(qū)最大的造紙基地已具雛型。抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌工作取得進(jìn)展?！熬S達(dá)”、“豪爵”、“金羚”等被評為中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品，32個產(chǎn)品和16個商標(biāo)分別被評為省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。全市獲國際質(zhì)量認(rèn)證的工業(yè)企業(yè)由50家增加到150家。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，我市被列入國家技術(shù)創(chuàng)新試點城市和國家信息化試點城市。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，五年工業(yè)企業(yè)技改總投資178．47億元。全市高新技術(shù)企業(yè)從43家發(fā)展到84家，民營科技企業(yè)從41家發(fā)展到160家，形成了以電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程、精細(xì)化工、新能源和新型材料為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由五年前的12．8%提高到15．6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為117．95%，比1997年提高了31．35個百分點。信息化綜合指數(shù)為50．53%。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市糧經(jīng)作物種植比例由1997年的70：30調(diào)整為50：50，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)124家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)取得新進(jìn)展，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市主要農(nóng)作物良種和畜禽良種覆蓋率達(dá)到93%以上；建立了38個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，8個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證。實施強(qiáng)鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，蓬江區(qū)的摩托車、新會區(qū)司前鎮(zhèn)的不銹鋼制品、開平市水口鎮(zhèn)的水暖衛(wèi)浴器材等被列為省級專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新試點。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1997年的651．8億元增至1106．3億元。鎮(zhèn)級財政收入10．88億元，占全市財政收入的比重上升到42%，有32個鎮(zhèn)財政收入超千萬元。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。以發(fā)展休閑度假旅游為重點，全市初步形成了溫泉、沙灘、碉樓和僑鄉(xiāng)人文景觀四大旅游品牌，2000年獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，開平立園、新會圭峰山風(fēng)景名勝區(qū)、恩平金山溫泉度假村被評為國家4A級景點。引進(jìn)外資建成五邑蒲葵高爾夫球場；成功舉辦了兩屆中國（江門）僑鄉(xiāng)旅游節(jié)。旅游總收入年均增長10．6%；去年旅游外匯收入突破1億美元。大力發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了人人樂、新一佳等著名超市和大型商場，提升了商貿(mào)流通業(yè)的競爭力和整體素質(zhì)。培育和發(fā)展了汽車、摩托車、農(nóng)副產(chǎn)品等一批專業(yè)批發(fā)市場。全市社會商品零售總額年均增長11．5%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，五年新建住宅面積1153．93萬平方米，房地產(chǎn)投資占三產(chǎn)的40．63%。信息建設(shè)進(jìn)展快速，通信設(shè)施全面實現(xiàn)程控化、光纖化和數(shù)字化，固定電話普及率從1997年的每百人12部增至27部，移動電話用戶由10．26萬戶增加到136．91萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶33．73萬戶。同時，金融保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸倉儲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展。

——民營經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。制定和組織實施鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放開民資投資領(lǐng)域，積極改善各項服務(wù)，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。去年全市民資投資32億元個體工商戶總數(shù)突破10萬戶，私營企業(yè)總數(shù)超過10000戶，分別居全省第四位和第六位。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重由1997年的46%上升到去年的53．63%。全市私營企業(yè)戶均注冊資金由1997年的48．35萬元提高到2002年的67．56萬元，年產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)增加到10家，繳稅500萬元以上的15家，新會天健集團(tuán)和鶴山建昌集團(tuán)進(jìn)入全國500強(qiáng)私營企業(yè)行列。

二、對外開放上新水平

我們堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，設(shè)立市政府行政總匯、“馬上辦”和“投訴中心”，改革審批制度，簡政提速，開通市政府網(wǎng)上投資業(yè)務(wù)報批系統(tǒng)。不斷創(chuàng)新招商方式，先后舉辦了經(jīng)貿(mào)洽談暨摩托車工業(yè)博覽會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談暨機(jī)電產(chǎn)品博覽會等重大招商活動；與世界銀行合辦了投資環(huán)境推介會；組織小分隊到美國、德國、韓國、日本等國以及臺灣等地招商，開展網(wǎng)上招商、專業(yè)招商和委托代理招商，引進(jìn)了一大批項目。開平市中暉復(fù)合纖維母粒、蓬江區(qū)大長江、新會區(qū)中集、現(xiàn)代等4家企業(yè)進(jìn)入全國外商投資企業(yè)500強(qiáng)。發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全市工業(yè)園區(qū)五年共引入投資項目1370多個，外資投入16．3億美元，民資投入95．3億元。這五年，全市累計批準(zhǔn)利用外資項目7400多個，興辦三資企業(yè)1400多家，實際利用外資36．27億美元，相當(dāng)于1979－1997年19年的總和。

對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。五年來全市累計出口總額達(dá)134．75億美元，比上五年增長24．2%，出口超千萬美元的企業(yè)71家。出口經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，民營進(jìn)出口企業(yè)從空白發(fā)展到145家。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，機(jī)電產(chǎn)品年出口比重由1997年的33．8%提高到52．95%。出口市場多元化取得突破，遠(yuǎn)洋貿(mào)易比1997年增長了46．34%，占出口比重提高到53．58%。

三、各項改革向縱深推進(jìn)

以國企改革為重點的各項改革向縱深推進(jìn)。大力吸引外資民資對國企進(jìn)行投資性重組，全市1904戶國有企業(yè)完成改制面逾80%。國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了三年扭虧脫困兩大目標(biāo)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保率達(dá)96%以上，離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)100%社會化發(fā)放。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企、政資、政事分開，繼續(xù)深化市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革；清理、修訂和廢除不符合世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范性文件；改革審批制度，把原有1166項審批和核準(zhǔn)事項，削減至211項，減幅達(dá)82%。在干部人事制度中引入和建立、完善競爭激勵機(jī)制。組織開展“三服務(wù)一滿意”活動，促進(jìn)廉潔、高效、勤政、務(wù)實良好政風(fēng)的形成。建立公共財政框架，實行政府統(tǒng)一采購和國庫集中支付制度，全面推進(jìn)預(yù)算外資金“收支兩條線”，調(diào)整了市區(qū)財政管理體制。防范化解地方金融風(fēng)險工作積極穩(wěn)健，財政金融形勢比較穩(wěn)定。

此外，全面完成農(nóng)村土地延長承包期工作，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，共取消272項收費(fèi)，降低收費(fèi)67項，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)4．78億元。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)了市場管理?？萍?、教育、文化、藥品等管理體制改革都有新突破。

四、城市建設(shè)成績顯著

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，全市累計固定資產(chǎn)投資547．95億元，是我市歷史上固定資產(chǎn)投資最多的時期。新建高速公路174．5公里，公路密度從1997年的每百平方公里55．96公里提高到66．03公里，佛開、江鶴、新臺、西部沿海等高速公路建成通車，開陽高速公路即將建成，江中、江珠高速公路已經(jīng)或即將動工。新會港被定為國家一類口岸，銀洲湖成為對外輪開放水域。臺山魚塘港工程建設(shè)全面鋪開。臺山電廠首期工程1號機(jī)組今年將建成發(fā)電。按期超額完成省人大“關(guān)于小型水庫除險加固”議案任務(wù)，加固江新聯(lián)圍、錦江水庫等一批水利設(shè)施。

大力推進(jìn)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。江門中心城市完成行政區(qū)劃調(diào)整，總面積擴(kuò)大為1818平方公里，人口130萬人，為整合區(qū)域資源、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。以江門市區(qū)為中心，四個縣級城市為骨干、73個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系初步形成，全市城市建成區(qū)面積從187．56平方公里發(fā)展到230．35平方公里，全市城市道路1642公里，人均公共綠地面積9．44平方米，綠化覆蓋率從34．09%提高到37．68%。2002年江門市榮獲“國家園林城市”稱號。

五、人民生活進(jìn)一步改善

城鄉(xiāng)居民生活從小康向基本富裕邁進(jìn)。2002年全市在崗職工人均年工資收入11170元，農(nóng)民人均年純收入4793元，分別比1997年增長了37．3%和24．5%。去年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額578．35億元。人均居住面積五年來增加了4．2平方米，達(dá)18．23平方米。攝像機(jī)、電腦、汽車等高檔消費(fèi)品陸續(xù)進(jìn)入百姓家庭。城鎮(zhèn)人均年交通通信娛樂教育文化服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比重從1998年的21．5%提高到34%。

加強(qiáng)社會就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作。五年累計安排就業(yè)16．7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省要求的指標(biāo)以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全，保障水平不斷提高。1997年實施城市最低生活保障制度，1999年擴(kuò)大到農(nóng)村，城鄉(xiāng)低保救濟(jì)分別為人月均260元和130元。加強(qiáng)扶貧工作，開展農(nóng)村掛鉤扶貧和對城鎮(zhèn)困難群眾送溫暖活動，切實解決“四難”問題，社會弱勢群體獲得基本生活保障。

六、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得實效

依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源以及土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等重要資源。加大環(huán)境綜合治理力度，實現(xiàn)甘化廠制漿紅液治理達(dá)標(biāo)排放，新建了文昌沙污水處理廠和鶴山杰洲污水處理廠，城市污水處理率從2．73%提高到28．49%。加大工業(yè)污染治理力度，全市1530家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)排放。小型飲食店全面使用清潔能源。加強(qiáng)跨市河流水質(zhì)保護(hù)工作，243萬畝生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。全市環(huán)境考核綜合指標(biāo)由64．14分提高到83．96分，進(jìn)入全省優(yōu)秀行列。

人口計劃生育工作逐步納入了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。2002年全市人口出生率為8．98‰，比1997年下降5．99個千分點；人口自然增長率為3．51‰，下降了6．11個千分點；計劃生育率達(dá)到90．02%，提高了7．76個百分點。

七、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)有新進(jìn)展

全面加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村、文明城市為載體的精神文明創(chuàng)建活動取得明顯成效，開平市被評為省文明城市，江門、新會被評為省“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”。江門連續(xù)兩次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

教育事業(yè)長足發(fā)展。全市完成275所薄弱學(xué)校的改造，建成省和地市一級中小學(xué)總數(shù)比例居全省前列。鞏固“普九”成果，推進(jìn)“普高”工作，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率由1997年的67．75%上升到2002年的83．43%每萬人口有高中階段在校學(xué)生295人。職業(yè)教育繼續(xù)名列全省前茅，建成國家級和省級重點職業(yè)中學(xué)各8所，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一次性就業(yè)率達(dá)90%以上。學(xué)前教育、成人教育、特殊教育也有新發(fā)展。五邑大學(xué)辦學(xué)水平在省內(nèi)地方大專院校中繼續(xù)保持先進(jìn)，并不斷發(fā)展提高。全市適齡青年高等教育入學(xué)率達(dá)21．39%。制定和落實引進(jìn)高層次人才政策，全市每十萬人口大專以上人數(shù)由1474人增加到2458人。

文化建設(shè)創(chuàng)佳績。發(fā)展具有地方特色的僑鄉(xiāng)文化、民俗文化、旅游文化、廣場文化和社區(qū)文化，大力活躍群眾文化，新會、臺山、開平被評為“中國曲藝之鄉(xiāng)”；創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，五年來全市有326件作品獲得國家和省文化部門的獎勵；廣播電視實現(xiàn)全市光纖聯(lián)網(wǎng)；開展華僑博物館資料征集工作，新聞、出版、地方志、檔案等各項工作取得新成績。

衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立藥品集中采購招標(biāo)制度。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)社會無償獻(xiàn)血。新建了一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，改善了群眾就醫(yī)條件。預(yù)防保健工作全面加強(qiáng)，1998年提前兩年實現(xiàn)了農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，2002年設(shè)立市疾病控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所，依法加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。廣泛深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，最近幾個月全力以赴抗擊非典型肺炎，有效控制了疫情。

體育運(yùn)動水平有新提高。各類群眾性體育活動蓬勃開展，全市成年人國民體質(zhì)檢測合格率超過全省平均水平。五邑各市都被評為全國體育先進(jìn)縣（市）。成功承辦了世界杯花劍賽、亞洲臺球錦標(biāo)賽、世界女子圍棋錦標(biāo)賽、陳杰恒杯全國游泳錦標(biāo)賽等一系列重大體育賽事。競技體育水平不斷提高，在第十一屆省運(yùn)會中，江門代表團(tuán)共奪獎牌133．5枚，其中金牌52枚，比上屆翻了一番。江門輸送的優(yōu)秀運(yùn)動員在全國和國際體育比賽中取得喜人成績，陳小敏奪得奧運(yùn)會舉重金牌。

社區(qū)建設(shè)全面啟動。完成了以社區(qū)調(diào)整劃分和社區(qū)居委會成員民主選舉為主要內(nèi)容的城市基層管理體制改革，社區(qū)民主自治體制基本形成，社區(qū)服務(wù)逐步完善。全市現(xiàn)已建成社區(qū)服務(wù)中心6個，社區(qū)服務(wù)站點149個，便民服務(wù)點582個，基本實現(xiàn)了城市管理重心下移的轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實歸僑僑眷保護(hù)法，加強(qiáng)與海外華僑社團(tuán)的溝通聯(lián)系，積極發(fā)展僑務(wù)事業(yè)。民政、宗教、人防、殘聯(lián)、老齡、氣象等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

八、民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)

深入開展普法教育，落實依法治市五年規(guī)劃。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和行政管理公示制度。各級政府自覺接受同級人大的監(jiān)督，切實辦好人大議案、人大代表建議、政協(xié)委員提案；注意經(jīng)常聽取工青婦、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見，推進(jìn)重大決策的民主化、法制化。認(rèn)真做好人民來信來訪工作。積極推行政務(wù)公開，開展“萬人評機(jī)關(guān)”活動。完成撤銷農(nóng)村管理區(qū)建立村民委員會的工作，理順基層管理體制。

加強(qiáng)社會治安綜合治理。堅決打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，開展專項整治和嚴(yán)打斗爭，堅決取締“法輪功”邪教組織，大力整治非法傳銷活動，及時疏導(dǎo)和處置各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)，對重點行業(yè)的防火、安全工作開展經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)交通安全宣傳和秩序管理，有效消除安全事故隱患。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。建立健全廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)層級責(zé)任制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

回顧本屆政府五年來的工作，我們深深地體會到：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把上級指示精神與本地實際結(jié)合起來，不斷探索創(chuàng)新我市發(fā)展思路；必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；必須堅定不移地推進(jìn)對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展；必須以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)以國企改革為核心的各項改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；必須始終堅持物質(zhì)文明與精神文明、政治文明建設(shè)一起抓，法治與德治相結(jié)合，推進(jìn)社會的全面進(jìn)步；必須始終把改善人民群眾生活作為發(fā)展的立足點，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)心和解決困難群眾的生產(chǎn)生活，調(diào)動海內(nèi)外一切積極因素，加快僑鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)。

各位代表：本屆政府五年來所取得的成績，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民和中央、省駐江各單位及各駐軍部隊共同努力的結(jié)果，是各民主黨派、社會各界人士以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表本屆政府，向關(guān)心支持江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們、港澳臺同胞和海外鄉(xiāng)親表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地看到，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在許多有待解決的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長的速度與效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)的總體競爭力還不夠強(qiáng)；財政收入占GDP的比重偏低，歷史原因形成的各級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)還比較重；金融風(fēng)險遺留隱患未完全消除；國企改革攻堅力度還不夠大，體制性障礙仍然存在；社會就業(yè)壓力加大；城市化進(jìn)程仍需加快；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。對這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年的工作建議

今后五年是我市全面建設(shè)富裕文明小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是二十一世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化和科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢在增強(qiáng)，國際間新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作在加深；我國加入世貿(mào)組織后，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，繼續(xù)實行擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，投資吸引力為世界之最。而我市隨著交通條件的進(jìn)一步改善，江中、江珠、開陽、江肇高速公路、濱江大道和廣珠鐵路將陸續(xù)開通，作為珠三角西岸中心城市的區(qū)位優(yōu)勢將有更大的提升。新的歷史性的發(fā)展機(jī)遇展現(xiàn)在我們面前。我們必須搶抓機(jī)遇，奮力開拓，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤同志視察廣東講話精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)富裕文明小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)統(tǒng)攬全局，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，按照市委提出的工業(yè)強(qiáng)市、民資外資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷改善人民生活，營造優(yōu)良的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的人與自然和諧統(tǒng)一的山水園林生態(tài)城市；推進(jìn)社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，全面建設(shè)富民強(qiáng)市新僑鄉(xiāng)。

今后五年我市的主要目標(biāo)和總體要求是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資總額超1000億元；地方財政一般預(yù)算收入增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到90%以上。城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8%和5%，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、全省文明城市。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，即速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2003年是我市貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)“十五”計劃的重要一年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，固定資產(chǎn)投資增長13%，外商直接投資增長15%，外貿(mào)出口增長8%，居民消費(fèi)價格持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%左右，人口自然增長率控制在5．7‰以下。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府著力抓好以下工作：

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

要堅持速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高。

不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、造紙及紙制品、紡織服裝、食品、電子信息五大制造業(yè)基地，打造摩托車、紙業(yè)、食品、家電、機(jī)械裝備、電子產(chǎn)品和金屬制品等名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)工業(yè)龍頭企業(yè)。加大以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，推動企業(yè)普及計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)和信息管理技術(shù)，著力扶持電子信息、生物制藥、新材料、光機(jī)電一體化等重點項目，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，搞好對企業(yè)的科技服務(wù)，增強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。大力培育發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵發(fā)明專利，加強(qiáng)科技對外合作與交流。加大企業(yè)技改項目和新產(chǎn)品開發(fā)項目的投入，努力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)“族群”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)沿海、沿湖、沿江、沿路組團(tuán)式工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點加快市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新會銀洲湖、江沙工業(yè)走廊、西部沿海高速公路沿線、325國道沿線等區(qū)域開發(fā)，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)重點工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蓬江區(qū)的摩托車及零部件、新會區(qū)司前鎮(zhèn)的不銹鋼制品和大敖鎮(zhèn)的集裝箱、開平市水口鎮(zhèn)的水暖衛(wèi)浴設(shè)備、恩平市的麥克風(fēng)及電聲器材、鶴山市的制鞋等特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要位置的制造業(yè)名市、名鎮(zhèn)。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，因地制宜地發(fā)展一批具有市場潛力的名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品和安全食品，重點建設(shè)十大無公害基地和綠色食品基地。繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)，發(fā)展園藝業(yè)，扶持旅游農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，壯大科技示范村、示范戶、示范基地，提高輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。辦好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。調(diào)整市、縣兩級農(nóng)科機(jī)構(gòu)，全面啟動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“七大工程”。拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，搞好農(nóng)業(yè)招商引資，鼓勵外資民資興辦農(nóng)業(yè)項目。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。貫徹“多予、少取、放活”的方針，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)溫泉、濱海沙灘、僑鄉(xiāng)風(fēng)情、森林生態(tài)等旅游資源，努力培育休閑度假品牌，打造旅游精品，創(chuàng)更多的國家4A級旅游景點，辦好在開平舉辦的第三屆中國（江門）僑鄉(xiāng)旅游節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，特別是連鎖經(jīng)營、大型超市、現(xiàn)代物流業(yè)、中高檔批發(fā)市場和現(xiàn)代會展業(yè)；繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，抓好規(guī)劃和市場調(diào)控，提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。開展會計、審計、法律咨詢、建設(shè)監(jiān)理、房地產(chǎn)交易、職介、信息咨詢等社會中介服務(wù)，積極發(fā)展金融保險、倉儲運(yùn)輸、智力開發(fā)、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。鼓勵信貸消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場，使其形成新的消費(fèi)熱點。

二、 營造優(yōu)良環(huán)境，加快發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮江門的僑鄉(xiāng)、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)外源經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，著力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)。華僑眾多是我市發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。抓好以僑引資，把江門僑鄉(xiāng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資發(fā)展優(yōu)勢，過去是今后仍然是我市加快發(fā)展的重要法寶。要創(chuàng)新招商模式和招商策略，積極推行代理招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商等，重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)外的大企業(yè)、大財團(tuán)，提高招商引資的實效。僑務(wù)外事部門要密切配合，做好引資引智工作。當(dāng)前重點抓好金鷹造紙、華爾潤玻璃、大冶摩托、臺山泰立斯國際電子、鶴山捷士克汽車配件、“李錦記”食品、新會羅坑冠華、中集集裝箱、吉事多衛(wèi)浴、雅圖士擴(kuò)產(chǎn)等大型項目的上馬和增資擴(kuò)產(chǎn)。

發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。要把民營經(jīng)濟(jì)作為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在和希望所在，大力培育和發(fā)展。堅持“政治平等、政策公正、法律保障、放手發(fā)展”的方針，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，激活本地民資，吸引外地民資。重點扶持民資出口創(chuàng)匯企業(yè)、科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以及擴(kuò)大就業(yè)型和規(guī)模經(jīng)營型企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公用事業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以多種形式參與國企的重組改造，努力為民營企業(yè)家營造“社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實利、管理上有秩序”的良好發(fā)展氛圍，切實保護(hù)私人投資的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好服務(wù)，發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，解決民營企業(yè)融資難的問題。

發(fā)揮機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢，著力開拓國內(nèi)外市場。發(fā)揮我市機(jī)電、紙業(yè)等品牌的優(yōu)勢，充分運(yùn)用各種推介方式，進(jìn)一步開拓和搶占國內(nèi)外市場。要搞好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商工作，加快進(jìn)園項目的基建和投產(chǎn)達(dá)效，使之成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點。

發(fā)揮現(xiàn)有外貿(mào)出口優(yōu)勢，著力開創(chuàng)外貿(mào)出口新局面。要根據(jù)入世后的新形勢，努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，增加遠(yuǎn)洋貿(mào)易。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場。鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)展對外加工業(yè)務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)品出口競爭力，擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，帶動成套設(shè)備和技術(shù)出口，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和國際旅游業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，發(fā)展壯大技工貿(mào)一體化的外向型企業(yè)，全力支持更多的民營生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，使民營企業(yè)逐步成為外貿(mào)出口的主力軍。

發(fā)揮江門地緣、人緣、資源等優(yōu)勢，著力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資成果。認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，千方百計降低投資者的初始成本和比較成本。深化行政管理改革，減少審批事項和環(huán)節(jié)，健全首問責(zé)任制，實行機(jī)關(guān)作風(fēng)行政首長負(fù)責(zé)制，努力創(chuàng)造省內(nèi)乃至全國堪稱一流的行政管理效能和辦事效率。

三、深化改革，創(chuàng)新體制

在深化改革中要堅決打好四個攻堅戰(zhàn)：

打好以產(chǎn)權(quán)為核心的國企改革攻堅戰(zhàn)。國企改革要以產(chǎn)權(quán)改革為核心，鼓勵民資外資參與國有企業(yè)改造重組，加快國有企業(yè)民營化步伐，形成僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以民資外資為主體的格局。今年要基本完成國企轉(zhuǎn)制工作。要搞好改革配套，特別是做好企業(yè)改制后的人員安置補(bǔ)償和債務(wù)處置工作，抓好下崗人員的再就業(yè)和生活保障，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。加快上市公司國有股權(quán)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造企業(yè)發(fā)展新的增長點。

打好公有資產(chǎn)管理體制改革攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步改革公有資產(chǎn)管理體制，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的公有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善公有資產(chǎn)保值增值考核辦法，建立科學(xué)合理的經(jīng)營者業(yè)績考核和分配體系，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。

打好財政管理體制改革的攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建公共財政基本框架，加強(qiáng)依法征管稅收，深化財政管理體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出的比重，保工資、保教育、保農(nóng)業(yè)、保穩(wěn)定。推進(jìn)部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中支付，擴(kuò)大政府公開采購，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善收支兩條線制度，確保財政增收和實現(xiàn)收支平衡。

打好整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，繼續(xù)開展以食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系群眾生活和生產(chǎn)安全的商品為重點的專項整治，打擊制售假冒偽劣商品和傳銷行為，保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提高政府公信力；建立企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。

此外，要繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理、教育、科技、文化、醫(yī)療等管理體制改革，消除各種體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢

要按照市委提出的“三大組團(tuán)”和“五大工程”的發(fā)展思路，加大城市建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和中心鎮(zhèn)的輻射力。

承接廣佛，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從更好地融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，提升我市區(qū)位優(yōu)勢的高度，加快道路、港口、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是打造四通八達(dá)、快捷方便的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑現(xiàn)代化交通新格局。重點抓好開陽、江中、江珠、江肇、江鶴二期高速公路、濱江大道、珠三角輕軌江門段、廣珠鐵路江門段等項目的建設(shè)。二是加快新會港和臺山魚塘港建設(shè)，疏浚崖門出海航道和勞龍虎水道，增創(chuàng)沿海臨港經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。三是加大電力、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，重點加快臺山電廠、輸變電工程、城鎮(zhèn)液化氣供應(yīng)網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)建設(shè)。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點抓好江新聯(lián)圍整治等項目，提高防險抗災(zāi)能力。

整合資源，加強(qiáng)中心城市的規(guī)劃建設(shè)管理。要以建設(shè)現(xiàn)代化濱江臨港大城市為目標(biāo)，做好江門市城市總體規(guī)劃的修編工作。江門市區(qū)以建設(shè)濱江新城（含北新區(qū)）為亮點，搞好老市區(qū)與新會區(qū)的功能布局和資源整合，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。提高城市綜合管理水平，加快“城中村”改造步伐，推進(jìn)城市管理重心下移，形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體制。精心經(jīng)營城市，全面整合城市土地、交通、能源、水務(wù)、房產(chǎn)等資源，在盤活有形資產(chǎn)的同時，積極探索把分散的處于非經(jīng)營狀態(tài)的國有資產(chǎn)物業(yè)集中統(tǒng)籌運(yùn)營，鼓勵外資民資投資建設(shè)城市公共設(shè)施，拓寬城市建設(shè)的籌資渠道。改革公用事業(yè)投資運(yùn)營機(jī)制，最大限度地降低運(yùn)作成本，提高資金效益，積極引入BOT（建設(shè)－運(yùn)營－移交）和TOT（移交－運(yùn)營－移交）等有效模式，推行公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，加快城市建設(shè)。

發(fā)展縣域中心城市，大力培育中心鎮(zhèn)。各市要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好城區(qū)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，完善城市功能，形成以各市城區(qū)為重點、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系。把縣域中心城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。開展土地整理和易地置換，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)空間。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各級政府要切實落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。以保護(hù)飲用水質(zhì)為重點，實施流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域水污染整治計劃，強(qiáng)化跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。全面治理河涌，限期解決污染問題。各市和中心鎮(zhèn)要加快生活污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。嚴(yán)格控制新上污染項目，嚴(yán)格監(jiān)管危險廢物和進(jìn)口廢物。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制污染物排放總量，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對生產(chǎn)生活噪音的監(jiān)管。繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村建設(shè)，鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率，重視自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)及野生動植物保護(hù)。堅持土地用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)。通過環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、做好就業(yè)和社保工作，提高人民生活水平

進(jìn)一步改善人民生活。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效增長的同時，努力增加城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村農(nóng)民的可支配收入。進(jìn)一步規(guī)范和完善公務(wù)員崗位津貼發(fā)放，建立正常的工資增長機(jī)制，逐步提高公務(wù)員和享受公務(wù)員待遇人員的收入。擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者水平，促進(jìn)共同富裕。大力發(fā)展公共交通、社區(qū)服務(wù)和教育文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活。

抓好社會就業(yè)工作。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。引導(dǎo)擇業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。開展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。

完善社會保障體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點，建立和完善制度規(guī)范化、資金多元化、管理服務(wù)社會化的社會性保障體系。積極推行農(nóng)村最低生活保障制度。依法擴(kuò)大社會保險基金的征管面，強(qiáng)化征繳，規(guī)范支出，進(jìn)一步健全社會保險基金監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)管理。

要關(guān)心群眾疾苦，切實幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、打官司難等突出問題。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)，逐步提高重點優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助，努力改善困難群眾的生活。

六、重視人才培養(yǎng)，實施科教興市戰(zhàn)略

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，積極發(fā)展民辦教育。全面落實農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行“以縣為主”的管理體制，完善中小學(xué)“一費(fèi)制”，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地調(diào)整中小學(xué)布局，建設(shè)示范性普通高中，發(fā)揮中等職業(yè)教育優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型人才。整合我市高等教育資源，五邑大學(xué)要在提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才的同時，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及本地企業(yè)的合作，積極為地方建設(shè)服務(wù)。推進(jìn)高等教育大眾化，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)全社會的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立以企業(yè)、高校及科研院所為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)更多的大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。組織實施專業(yè)性的鎮(zhèn)級技術(shù)創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展技術(shù)市場。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。大力引進(jìn)熟悉WTO規(guī)則的專才、懂行政管理和業(yè)務(wù)管理的復(fù)合型人才，以及工程技術(shù)人才、金融人才和法律人才。認(rèn)真落實人才政策，建立人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。

七、發(fā)展社會各項事業(yè)，建設(shè)僑鄉(xiāng)先進(jìn)文化

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。以全面提高人的素質(zhì)為中心，組織開展創(chuàng)建省級文明城市活動。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)“開拓創(chuàng)新、文明開放、勤勞創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的僑鄉(xiāng)精神，全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，以誠實守信為重點，加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是青少年的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，促進(jìn)公民道德素質(zhì)提高，樹立昂揚(yáng)向上的社會風(fēng)尚。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。圍繞省委、省政府提出建設(shè)文化大省的目標(biāo)，高水平建設(shè)好五邑文化廣場、華僑博物館、美術(shù)館、電視中心、會展中心、體育公園、青少年宮、婦女兒童活動中心等文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施。繁榮各項文藝創(chuàng)作，提升城市文化品位。進(jìn)一步活躍廣場文化，推動社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動的開展。堅持不懈地開展掃黃打非活動，營造文明開放、健康向上、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的僑鄉(xiāng)文化氛圍。辦好2003年江門藝術(shù)節(jié)。深化文化管理體制改革，整合僑鄉(xiāng)文化資源，做大做強(qiáng)廣播影視、新聞出版等重點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健工作。以農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼老年保健、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生為重點，努力提高人民健康水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量管理，堅決打擊和取締無證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。繼續(xù)開展無償獻(xiàn)血活動。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，推進(jìn)改水、改廁和垃圾無害化處理工作。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動，把全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動提高到一個新水平。鞏固防治非典型性肺炎的成果，建立疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高我市疾病特別是傳染病的控制防治能力。

加強(qiáng)人口與計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，做好計劃生育基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)，確保實現(xiàn)今年人口增長控制目標(biāo)。

發(fā)展體育事業(yè)。實施《全民健身計劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計劃綱要》，廣泛開展全民健身活動，努力培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，不斷提高競技體育水平。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。辦好2003年世界臺球錦標(biāo)賽和江門市第四屆老年人運(yùn)動會。

與此同時，加強(qiáng)社會救濟(jì)、社會互助、社會福利和優(yōu)撫安置工作。抓好國防教育，做好征兵和復(fù)退軍人安置工作，提高軍民共建“雙擁模范城”活動的水平。積極做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、人防、殘聯(lián)、宗教、老齡、檔案、地方志等工作，促進(jìn)各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

八、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，提高民主法制建設(shè)水平

全面建設(shè)社會主義政治文明。深入推進(jìn)依法治市工作，抓好普法教育，提高廣大干部群眾的民主意識和法制觀念。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和行政管理公示制，提高行政決策透明度。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，切實辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案，重大情況向人大報告，經(jīng)常聽取人民代表意見。主動聽取工青婦、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)人民來信來訪工作。

加強(qiáng)社會治安綜合治理。以建立防范機(jī)制為重點，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，創(chuàng)建安全小區(qū)和“無毒社區(qū)”。持續(xù)開展以打擊偷搶為重點的刑事犯罪專項斗爭，堅決打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高司法人員和公安干警的整體素質(zhì)。切實搞好安全生產(chǎn)和交通安全。嚴(yán)厲打擊″法輪功″違法犯罪活動。及時疏導(dǎo)各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。落實機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項重點工作，完善土地使用權(quán)出讓、工程項目建設(shè)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易招投標(biāo)制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府工作透明度，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化勤政為民意識，建設(shè)廉潔高效、勤政務(wù)實的政府機(jī)關(guān)。

各位代表，未來的五年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)在新的起點上向更高水平邁進(jìn)的五年，任務(wù)光榮而艱巨。下一屆政府將與全市人民一道，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)工作新局面，為全面建設(shè)富民強(qiáng)市新僑鄉(xiāng)而奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

報告全文

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到2003年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長,2003年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個百分點。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高,2003年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長14.1%,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼2002年突破100點大關(guān)后,2003年達(dá)到113點,比1998年提高了38.5個百分點;財政收入2003年達(dá)到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設(shè)力度加大,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%,2003年達(dá)到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術(shù)改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年達(dá)到19.02億元,年均增長6.8%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),社會消費(fèi)品零售總額2003年達(dá)到94.12億元,年均增長9.8%,金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國有企業(yè)改革不斷深化,順利實現(xiàn)三年改革脫困目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),全市592戶國有中小企業(yè)成功進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機(jī)和活力。探索建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理得到加強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,2003年民營經(jīng)濟(jì)占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個百分點。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,2003年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革順利實施,財稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;2003年引進(jìn)國內(nèi)資金32.34億元;對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿(mào)出口先進(jìn)市。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長極和外向型經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。口岸工作取得顯著成效。

過去五年工作的回顧

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，推動了全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80.2億元，年均增長9.8%；全口徑財政收入完成8.08億元，年均增長11.7%；地方財政收入完成3.59億元，年均增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成24.47億元，年均增長15.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到20.18億元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2694元，年均增長4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6014元，比上年增長19.4%。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著改善，2002年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到112%，比1998年提高了57.8個百分點。2002年，限額以上工業(yè)增加值、限額以上工業(yè)銷售收入、社會消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資額四項指標(biāo)增幅居全省第一位。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山區(qū)、平原、城區(qū)、景區(qū)四大特色板塊初具規(guī)模，糧經(jīng)比例由1997年的79:21調(diào)整到2002年的56:44；高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)快速興起，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，外資開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快，7種農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害標(biāo)志認(rèn)證；完成退耕還林25萬畝，植樹造林27萬畝，改造中低產(chǎn)田14.7萬畝；建設(shè)王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區(qū)10萬余人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”金杯獎和水利部頒發(fā)的“全國農(nóng)村飲水解困工作先進(jìn)集體”稱號；完成各類扶貧投資8000余萬元，80余個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；小浪底庫區(qū)3.8萬名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評為全國移民工作先進(jìn)單位。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計達(dá)18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟(jì)鋼35萬噸高速線材生產(chǎn)線等一大批技改項目，涌現(xiàn)出年銷售收入超10億元的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)10家，濟(jì)鋼、豫光連續(xù)3年進(jìn)入河南省工業(yè)企業(yè)百強(qiáng)行列；企業(yè)管理水平不斷提高，有40家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，2002年全市私營企業(yè)達(dá)到716家，個體工商戶達(dá)到16653家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員達(dá)9萬余人，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民工資性收入的重要來源；實行集中整治和專項檢查相結(jié)合，小煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢良好。大力發(fā)展旅游業(yè)，開展了“世紀(jì)旅游年”等多種宣傳促銷活動，景區(qū)建設(shè)累計投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區(qū)工程，旅游接待人數(shù)年均增長27%，五龍口景區(qū)通過國家4A驗收，2001年獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2002年，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額47.26億元，年均增長13.89%，各項貸款余額40.5億元，年均增長6.83%；市場建設(shè)力度加大，開發(fā)周園路綜合商貿(mào)街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業(yè)市場和連鎖超市，城鄉(xiāng)市場繁榮。

各項改革全面推進(jìn)，對外開放力度加大。大力推進(jìn)企業(yè)改制，完成市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制253家，改制面達(dá)97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農(nóng)村土地延包，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體下降了37.4%。完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，市政府工作部門由45個精簡為28個，人員編制精簡了40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全部結(jié)束，人員編制精簡了27%。社會保障體系不斷完善，“兩個確?！?、“三條保障線”得到落實，社會保障資金征繳率和發(fā)放率顯著提高，完成了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革全面展開。強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，火葬區(qū)火化率達(dá)100%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個社區(qū)掛牌成立。改革行政審批制度，審批項目由2000余項清理精簡到150項，成立了“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”，實行集中受理，限時辦結(jié)。開展經(jīng)營城市改革，成立了土地收購儲備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實行國有礦產(chǎn)資源開采權(quán)拍賣，建立資源有償使用機(jī)制。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、病人選擇醫(yī)生、藥品集中招標(biāo)采購、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放成效顯著。實際利用外資累計達(dá)4092萬美元，年均增長13.2%；累計完成外貿(mào)出口1.83億美元，年均增長56%，48家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；積極開展對外友好交往，2002年與日本新座市締結(jié)為友好城市。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)周邊經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，城市面貌日新月異。累計爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)及省基本建設(shè)項目47個，爭取資金2.9億元。交通建設(shè)完成投資9.8億元，新建改建公路550余公里，完成了207國道濟(jì)源段、濟(jì)邵公路濟(jì)源至陽臺宮段的擴(kuò)寬改造，建成了小浪底專用公路、濟(jì)陽公路、汽車客運(yùn)總站，交通條件顯著改善。電力建設(shè)投資達(dá)3億余元，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了村村通電。大力支持服務(wù)國家、省重點工程建設(shè)，沁北電廠、濟(jì)洛高速公路開工建設(shè)。城市建設(shè)取得飛躍發(fā)展。環(huán)城公路全線通車，新行政區(qū)建成啟用，新增城市道路56公里，城區(qū)面積快速擴(kuò)張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟(jì)水大街、文昌中路的擴(kuò)寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發(fā)展迅速，程控電話容量達(dá)12萬余門，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)4500余戶，城市功能日益完善；建成了世紀(jì)廣場、環(huán)保苑、園丁園、望春園等一批廣場和游園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動，創(chuàng)建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先后獲得了“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”、“省級雙擁模范城”等稱號。

教科文衛(wèi)等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，2002年高招考生錄取率達(dá)63%，第一所高等院校“濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，獲得“全國‘兩基'工作先進(jìn)市”稱號。體育活動蓬勃開展，2000年榮獲“全國籃球城市”稱號，2002年首次組團(tuán)參加省九運(yùn)會，取得了9金1銀2銅的好成績。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，獲省、市科技進(jìn)步獎31項，10家高新技術(shù)企業(yè)和22種高新技術(shù)產(chǎn)品通過省級認(rèn)定，2項玉米新品種通過國家審定，2000年被命名為“全國科技工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)取得新的發(fā)展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國重點文物保護(hù)單位。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，開展了“農(nóng)民家庭健康行動”，榮獲“全國農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健先進(jìn)市”稱號。計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了“一控雙達(dá)標(biāo)”，城市空氣質(zhì)量明顯改善。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，127個單位獲得國家、省、市級文明單位稱號。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。高度重視，專人負(fù)責(zé)，加大協(xié)調(diào)、督查、落實力度，人大議案、建議和政協(xié)提案均按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量明顯提高。重視人民群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾反映的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大行政監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務(wù)、糧食、煙草、民族、宗教、僑務(wù)等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年，是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發(fā)生變化顯著的五年，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快改革、創(chuàng)新體制力度加大的五年，是社會穩(wěn)定、人民得到實惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市十屆政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟(jì)部隊、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)部分群眾生活困難；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展相對緩慢，部分企業(yè)效益較差，企業(yè)改制仍不徹底；三是財政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對這些問題一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會。目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展形勢逼人。立足實際，我市提出了率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這是貫徹十六大精神，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快濟(jì)源發(fā)展的迫切要求，符合全市人民追求盡快富裕、實現(xiàn)更高水平小康的共同愿望，為我市今后幾年的發(fā)展指明了方向和奮斗目標(biāo)。

今后五年，是我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要和關(guān)鍵時期。根據(jù)市第九次黨代會精神，做好這五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省爭第一、城市品位在全省創(chuàng)一流的目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動濟(jì)源新一輪快速發(fā)展為主題，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而奮斗！

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長16.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬元，年均增長15.8%；財政總收入達(dá)到8.8億元，年均增長13.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到35.56億元，年均增長12%；外貿(mào)出口總額達(dá)到2.1億美元，年均增長20.9%；實際利用外資達(dá)到2600萬美元，年均增長15.6%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。抓住國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的機(jī)遇，千方百計跑項目、爭項目、上項目，大力支持服務(wù)沁北電廠、西霞院水庫、河口村水庫、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等重點工程建設(shè)，五年力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資409億元，年均增長41.2%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長10個百分點以上。

工業(yè)興市取得明顯成效。突出做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五個優(yōu)勢行業(yè)，大力改造提升建材、化工、機(jī)電三個傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2007年，電力裝機(jī)容量達(dá)到480萬千瓦，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到180萬噸，建成2個銷售收入超30億元、1個超20億元、1個超10億元、8個超5億元的企業(yè)，成為在全國具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，建成萬畝櫻桃基地、萬畝鮮切花基地、無公害蔬菜基地、山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜果基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家以上，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)增加150個以上，農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模擴(kuò)大1倍以上，基本形成“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

經(jīng)濟(jì)增長點實現(xiàn)明顯突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，通過營造寬松環(huán)境，加大政策扶持力度，提供良好發(fā)展條件等，力爭取得突破性發(fā)展，私營企業(yè)增加500家以上，外來投資企業(yè)增加50家以上，旅游接待人數(shù)年均增長30%以上，旅游綜合收入2007年達(dá)到10億元以上。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。大力開展城市“五創(chuàng)建”活動，完成濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟(jì)瀆園林苑等城市亮點工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟(jì)源建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城、國家籃球訓(xùn)練基地；擴(kuò)大城市規(guī)模，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12011元，年均增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4901元，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)家庭計算機(jī)普及率達(dá)到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實現(xiàn)村村通油路，村村通自來水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實現(xiàn)全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各項工作，對于鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，順利完成五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2003年）的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值完成93億元，增長14.5%；財政總收入完成5.2億元，增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，增長63.4%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.8億元，增長13%；實際利用外資完成1850萬美元，增長19.9%；外貿(mào)出口達(dá)到1億美元，增長22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6700元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元，增長6.5%；人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，高中教育普及率達(dá)到85%以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要全力做好以下各項工作：

(一)大力推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)和城市化的基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐，是全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。全市上下要牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，把加快工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的中心和重點。大力開展“工業(yè)項目建設(shè)年”活動，通過大上項目、上大項目擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化步伐；市屬企業(yè)要完成濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫港百萬噸焦化工程等項目，開工建設(shè)豫光10萬噸電解鋅、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、太行水泥30萬噸生產(chǎn)線、濟(jì)源煤業(yè)30萬噸井田開發(fā)、錦捷8萬噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機(jī)械廠防腐抽油桿技改等項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完成維特VB12添加劑、萬洋和金利來鉛冶煉燒結(jié)工藝技改、榮昌1萬錠細(xì)紗擴(kuò)建等項目，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1—2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的項目；所有限額以上企業(yè)都要有項目儲備。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資、培育企業(yè)、集聚資源的優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)、新區(qū)；科技工業(yè)園區(qū)要進(jìn)駐企業(yè)10家，天壇工業(yè)園區(qū)達(dá)到企業(yè)進(jìn)入條件。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化管理的結(jié)合，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須加快發(fā)展。繼續(xù)抓好板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要突出板塊特色，壯大板塊規(guī)模，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，發(fā)展大范圍跨區(qū)域的專業(yè)種植帶，培育支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮“公司 基地 農(nóng)戶”的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)動物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7000戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)糧食流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好布袋溝供水工程、古軹生態(tài)苑、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5萬畝退耕還林和天然林保護(hù)、王屋山水庫除險加固、節(jié)水灌溉、沁河灘區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)。

采取切實措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)搞好駐村工作和“一結(jié)兩幫”活動，加大扶貧開發(fā)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實施，加快遷戶并村步伐。下大力氣提高農(nóng)村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農(nóng)村柏油路建設(shè)，加快平原農(nóng)村普及自來水步伐。繼續(xù)減免山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和免除農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育的書費(fèi)。全面實行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

要把加快旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置。理順管理體制，出臺優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，營造旅游發(fā)展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅游宣傳促銷，強(qiáng)力開發(fā)客源市場；加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；圍繞“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”標(biāo)準(zhǔn)，加快景區(qū)景點建設(shè)，完成王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、五龍口景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和小浪底北岸景區(qū)綠化；2003年接待游客要增長50%以上，旅游綜合收入達(dá)到4億元，充分發(fā)揮旅游業(yè)對提高濟(jì)源形象和拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加大市場的規(guī)劃、建設(shè)、培育、管理力度，重點抓好周園路綜合商貿(mào)街、城隍商貿(mào)中心、中盛商貿(mào)廣場的開發(fā)建設(shè)，大力培育專業(yè)市場，提升市場規(guī)模和輻射能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展保險、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)對企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長點

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是活力強(qiáng)、后勁足、潛力大的經(jīng)濟(jì)增長點，是富民強(qiáng)市、率先實現(xiàn)全面小康的重要突破口。全市上下必須進(jìn)一步解放思想，以更大的氣魄、更寬松的環(huán)境、更切實的措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅決沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策弊端，努力營造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環(huán)境，使非公有制企業(yè)政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有作為。修改完善鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場準(zhǔn)入、土地使用、稅費(fèi)征收、金融貸款、項目審批、工商登記、社會保障、人才使用、戶籍管理、對外貿(mào)易等方面加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立健全支持服務(wù)體系，著力解決個體私營企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題。鼓勵引導(dǎo)個體私營企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，向“集群經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，與大企業(yè)搞好配套和分工協(xié)作，以獨資、聯(lián)營、控股、參股等方式參與國有集體企業(yè)改制，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)個體私營企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進(jìn)即滿、小富即安，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中開展以清查亂收費(fèi)為重點的“四亂”整治活動，實行收費(fèi)核準(zhǔn)制、收費(fèi)公示制、群眾舉報制和責(zé)任追究制，堅決查處損害政府形象、擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。大力建設(shè)“誠信城市”，開展全民誠信教育，逐步實施企業(yè)信用公示制，依法嚴(yán)懲不講信用、破壞信用的行為，營造良好的社會信用環(huán)境。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金，力爭新開工一批建設(shè)項目。抓好在建國債項目建設(shè)，確保工期和工程質(zhì)量。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸、濟(jì)洛和濟(jì)焦高速公路等國家和省重點工程建設(shè)，力促加快工程進(jìn)度。抓好市重點工程建設(shè)，完成濟(jì)孟路和濟(jì)邵路改建、通道綠化、東區(qū)變電站、人民醫(yī)院急救中心及病房樓建設(shè)，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、西區(qū)變電站建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

開展創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城活動。搞好城市規(guī)劃，完成環(huán)城公路以內(nèi)新城區(qū)的總體規(guī)劃，擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃。加快城市建設(shè)，完成主要街道公交車候車亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)及惠春園和城區(qū)新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，加快南蟒河治理、世紀(jì)廣場二期及供水、供氣、供熱建設(shè)。加大舊城改造力度，開展城市環(huán)境綜合整治，從整體上根治臟、亂、差現(xiàn)象。加強(qiáng)城市管理，提高市民素質(zhì)，達(dá)到經(jīng)商進(jìn)店、農(nóng)貿(mào)歸市、停車進(jìn)場、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成有利于城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境，落實鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的各項政策措施，保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。

(六)深化改革，擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力

深化企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，全面完成工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的改制任務(wù)。加強(qiáng)對改制企業(yè)的“回頭看”，幫助解決遺留問題，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)三項制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)員過渡，建立公務(wù)員制度，落實按比例淘汰制度，加大公開選拔公務(wù)員力度。加快事業(yè)單位全員聘用制改革，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面展開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項的清理任務(wù)，完善“濟(jì)源市行政審批便民服務(wù)信息中心”的運(yùn)作機(jī)制，建立“便民服務(wù)呼叫中心”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推行電子政務(wù)，提高政府工作信息化水平。

深化財稅和投融資體制改革。全面落實部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革方案，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，確保中小企業(yè)信用擔(dān)保中心正式投用。

深化經(jīng)營城市改革。完善國有土地有償使用制度改革，加大國有土地收購、儲備、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，實行國有土地使用權(quán)年租金制度。開展城市公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)招標(biāo)拍賣和城市環(huán)境清掃、綠化招標(biāo)承包，推進(jìn)城市經(jīng)營管理的市場化。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以招商引資為重點，實行全方位、寬領(lǐng)域開放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加快對外開放。創(chuàng)新招商方式，在充分用好政策招商、環(huán)境招商、以商招商等方式的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介組織進(jìn)行網(wǎng)上招商和代理招商，通過項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購并等方式招商。大力發(fā)展外貿(mào)出口，在保證豫光等大企業(yè)出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，努力提高就業(yè)水平。健全社會保障體系，落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面。鞏固城市“低保”，做到應(yīng)保盡保。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)職能。高度關(guān)注貧困人口和社會弱勢群體，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。重視人口與計劃生育工作，落實目標(biāo)管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)，堅決制止生育性別歧視。樹立全民環(huán)保意識，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，推行清潔、文明生產(chǎn)方式，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。合理開發(fā)、依法保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，完善有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。

堅持科教興市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，發(fā)揮科技信息中心的服務(wù)作用，實行科技獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力引進(jìn)高科技人才和急需人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過顧問、兼職、掛職、技術(shù)入股等方式使用人才。加大義務(wù)教育投入，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。

大力發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展籃球事業(yè)，普及籃球運(yùn)動，辦好籃球擂臺賽。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文物保護(hù)和利用力度。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅持依法統(tǒng)計，搞好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查。繼續(xù)做好氣象、人防、史志、河務(wù)、僑務(wù)、外事等工作。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。認(rèn)真組織“五下鄉(xiāng)”活動。宣傳科學(xué)，反對迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅持依法治市，依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會通過的決定、決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持關(guān)工委開展工作。重視老年事業(yè)，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權(quán)利。加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，維護(hù)良好社會治安環(huán)境。堅持不懈開展“掃黃”、“打非”斗爭。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的問題，確保社會大局穩(wěn)定。

(八)切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供高效服

堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、財政增收、社會進(jìn)步作為根本目標(biāo)，全部政府工作都要圍繞發(fā)展來展開，要服務(wù)和服從于發(fā)展的需要。大力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，堅持從實際出發(fā)，實事求是，辦實事，求實效，解決實際問題，狠抓工作落實。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢于決策、善于決策、科學(xué)決策，堅持用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場經(jīng)濟(jì)的手段，解決前進(jìn)中的困難，探索發(fā)展的新路子。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費(fèi)，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，規(guī)范“用權(quán)、理財、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強(qiáng)憂患意識、緊迫意識，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，我市率先實現(xiàn)全面小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，牢記“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！