保障性安居工程質(zhì)量管理

重要性

大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高保障性安居工程質(zhì)量重要性的認識，把加強質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質(zhì)量管理，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。

管理效能

“十二五”時期全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確的約束性指標。保障性安居工程建設規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務重。創(chuàng)新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證，是保質(zhì)保量完成目標任務的重要措施。各地建設、規(guī)劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關(guān)手續(xù)，千方百計提高行政審批效率。要統(tǒng)籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術(shù)革新力度，創(chuàng)新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規(guī)劃設計，科學組織施工，嚴把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，抓好工程實施階段的質(zhì)量管理，把保障性安居工程建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

建設程序

保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規(guī)模和用途。嚴格執(zhí)行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。嚴格執(zhí)行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接受社會監(jiān)督。全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對保障性安居工程質(zhì)量實施保修。

法律法規(guī)

依法加強質(zhì)量管理，是保質(zhì)保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質(zhì)量管理要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，全面落實住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號）等各項規(guī)定。工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。要嚴格按照工程建設強制性標準的規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收，確保保障性安居工程符合有關(guān)標準規(guī)范。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質(zhì)量監(jiān)管重點，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強化參建各方建設行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質(zhì)量通病專項治理，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

質(zhì)量責任

要嚴格落實工程建設各方主體質(zhì)量責任。建設單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據(jù)保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質(zhì)量控制確保施工質(zhì)量，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準確。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任。

各地保障性安居工程領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關(guān)主管部門要根據(jù)職責分工，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責，把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規(guī)行為。要建立保障性安居工程質(zhì)量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質(zhì)量投訴處理工作，主動接受社會監(jiān)督。

保障性安居工程經(jīng)適房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基

金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的雙重特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。

保障性安居工程廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲、經(jīng)濟適用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

保障性安居工程公租房

指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

保障性安居工程兩限房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商 品住房土地供應，經(jīng)城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的“保障性住房”。

根據(jù)國家現(xiàn)有政策，我國針對城市低收入家庭，特別是特困家庭，為其提供廉租住房或廉租房補貼，以實物與貨幣補貼相結(jié)合的形式解決這部分人群的住房困難問題。2005年，國家發(fā)展改革委、建設部發(fā)出《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》。同年，建設部、民政部發(fā)出《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》。

2007年，國務院發(fā)出《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出進一步建立健全城市廉租住房制度；改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，包括加快集中成片棚戶區(qū)的改造，積極推進舊住宅區(qū)綜合整治，老舊小區(qū)改造以及多渠道改善農(nóng)民工居住條件等。以此為開端，我國開始大規(guī)模建設保障性住房?！‰S后，各項政策措施對保障房建設的相關(guān)問題進一步明確。

2007年11月，建設部等七部委出臺《經(jīng)濟適用住房管理辦法》；2007年12月，建設部等五部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導意見》；2008年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》；2009年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》；2010年4月22日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》；2010年4月住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委發(fā)出《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知》；2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》；2011年9月，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》；2012年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》，2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《公共租賃住房管理辦法》，2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委發(fā)出《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》，2013年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》,2013年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委發(fā)出《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》, 2014年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于做好2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》, 2014年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》，2015年6月，國務院發(fā)出《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設有關(guān)工作的意見》，2020年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》。

我國保障性安居工程大致包括經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造以及老舊小區(qū)改造。2011年國務院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》明確，我國將重點發(fā)展公共租賃住房。

國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見

《意見》中表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。

十八大報告

十八大報告中，第七條“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設”，第四點提到：建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

新國五條

第4條為：加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度,確保公平分配。2013年底前,地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?

2013用地政策

國土部強調(diào)，2013年將探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設。部署開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，促進城市更新改造。規(guī)范推進工礦廢棄地復墾、低丘緩坡地開發(fā)試點。

《方案》指出，2013年將對14個重點城市土地集約利用水平進行潛力評價。落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP建設用地下降30%的目標，開展2012年度全國和各省份節(jié)地目標下降目標的測評。開展節(jié)約用地制度和政策實施情況的專項督察，促進各地全面落實節(jié)約集約用地制度。

為完成上述工作，國土部還提出一系列配套改革措施，其中包括完善工業(yè)用地供應制度，推進工業(yè)用地“先出租后出讓”的彈性供應方式，探索存量工業(yè)用地退出激勵機制;探索支持新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，促進企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;推進旅游產(chǎn)業(yè)用地改革等。

在耕地保護方面，2013年還將分解下達2013年高標準基本農(nóng)田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農(nóng)田。同時還將完善占補平衡政策，適時探索國家重點建設項目補充耕地國家統(tǒng)籌做法。

2013年，中國城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成了，基本建成470萬套、新開工630萬套的建設任務。中央安排230億元補助資金，支持了全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房。

2014年中國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。

2014年要繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，安排260萬戶左右農(nóng)村危房改造任務。

2016年，全國棚戶區(qū)改造計劃開工600萬套，全年開工606萬套，完成投資1.48萬億元。

2017年，全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。

2018年，全國各類棚戶區(qū)改造開工626萬套，完成投資1.74萬億元。

2019年，全國各類棚戶區(qū)改造開工316萬套，完成投資1.2萬億元。

住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新說，要把抓好配套設施建設放在更加突出的位置，多建成、早入住。同時，要重點推進各類棚戶區(qū)改造。繼續(xù)做好保障房質(zhì)量管理、入住審核、后續(xù)管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設運營，認真組織實施公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作。2100433B