財政預(yù)算

財政預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算制是將全部的財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表之中。它的特點是：體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；完整性強(qiáng)，能從整體上反映年度內(nèi)的財政收支情況，便于了解財政收支的全貌；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會公眾對財政預(yù)算的了解。20世紀(jì)30年代以前，世界各國均采取單式預(yù)算制，他們認(rèn)為，單式預(yù)算制符合"健全財政"的原則，在當(dāng)時的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制財政收支的作用。

財政預(yù)算復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。

經(jīng)常預(yù)算是指財政經(jīng)常性收支計劃，由政府以社會管理者身份取得的收入（如一般稅收）和用于維持政府機(jī)關(guān)活動、維護(hù)社會秩序、保障國家安全、發(fā)展文教科衛(wèi)及社會公益事業(yè)的支出組成。資本預(yù)算是財政投資性收支計劃，由政府投資性支出和各種專門收入來源組成。在資本預(yù)算中，經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要的收入來源。

財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預(yù)算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。

預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。

財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；財政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入?；痤A(yù)算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項支出。

從形式上看，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中；從內(nèi)容上看，它是對政府年度財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財政年度內(nèi)計劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是，財政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財政預(yù)算基本內(nèi)容的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等，都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)，通過預(yù)算的法制化管理使政府的財政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工具。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場難以保持自身均衡發(fā)展時，政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場缺陷，謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

財政預(yù)算既是履行政府職責(zé)，反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計劃，同時又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有：

1、法定性。這不僅指財政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序，而且指財政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。

2、精細(xì)性。這是指財政預(yù)算的安排是詳細(xì)的，有精確說明的，而且有相應(yīng)的表式。也就是說，政府各項收支的來龍去脈都是清楚的，有根據(jù)的。

3、完整性。這是指政府收支都應(yīng)在財政預(yù)算中得到反映，也就是說法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財政預(yù)算。

4、時效性。財政預(yù)算的時效通常為一年。財政預(yù)算年度的劃定各國不盡相同。中國的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年度保持一致。有的國家的預(yù)算年度采取跨年度制，如美國的預(yù)算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財政預(yù)算在年度終了時應(yīng)做出決算。

5、公開性。財政預(yù)算在本質(zhì)上是反映公共需求和公共商品供給的計劃。既然政府代表公眾利益，財政預(yù)算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預(yù)算效率的提高。

預(yù)算的執(zhí)行是指預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)過程。它有三個基本環(huán)節(jié)：組織收入、撥付支出、預(yù)算調(diào)整與平衡。

財政預(yù)算組織預(yù)算收入

預(yù)算收入的執(zhí)行是預(yù)算收入的實現(xiàn)過程。各預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)、海關(guān)等。在收入征收的過程中，征收機(jī)關(guān)必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及時、足額地完成財政收入計劃，不得隨意增收或減收；征收的收入要直接上繳國庫，不得截留、挪用；國庫部門對組織的財政收入要及時收納、劃分和報解，按規(guī)定辦理收入退庫；征收機(jī)關(guān)、國庫和預(yù)算管理機(jī)關(guān)之間要實時傳遞會計信息。

財政預(yù)算撥付預(yù)算支出

預(yù)算支出的執(zhí)行是支出目標(biāo)的實現(xiàn)過程。預(yù)算管理部門和政府所屬的相關(guān)公共部門是支出執(zhí)行的主體。財政部門要按預(yù)算計劃、規(guī)定用途、工作進(jìn)度和交易合同發(fā)出支付命令，國庫要根據(jù)財政部門支付命令及時、足額撥款，以保證政府部門履行其職能。

財政預(yù)算預(yù)算調(diào)整

財政預(yù)算畢竟是一個收支計劃，在實際執(zhí)行的過程中，由于各種情況的變化，財政部門要不斷地按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，組織新的預(yù)算平衡。所謂預(yù)算調(diào)整，是指在預(yù)算執(zhí)行過程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要改變原預(yù)算安排的行為。預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，所要遵循的法律程序與預(yù)算編制程序基本相同。

財政預(yù)算國庫預(yù)算收付

國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱，是對財政資金從征收、入庫、撥付、使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。

作為財政預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性制度，國庫集中收付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家如美、日、英、法、加等經(jīng)合組織成員普遍采用的一種財政資金收付管理制度。

財政預(yù)算政府預(yù)算采購

政府采購(government procurement)是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要從市場上購買商品和勞務(wù)的行為，即財政購買性支出的一種行為。

政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法。它最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。伴隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾，有關(guān)政府采購的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷完善，從而形成了現(xiàn)代政府采購制度。2100433B

一國的預(yù)算是由各級政府的預(yù)算組成，而各級政府的預(yù)算是由該級政府所轄的公共部門預(yù)算組成，相互之間有復(fù)雜的預(yù)算資金往來關(guān)系。因此，財政預(yù)算體系是指由各級政府的預(yù)算以及各級政府的公共部門預(yù)算組成的一個體系。例如，中國的《預(yù)算法》就明確規(guī)定，一級政府設(shè)一級預(yù)算。中國政府分五個級次：一是中央政府；二是省級政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級政府（指設(shè)區(qū)的市級政府，包括自治州政府）；四是縣級政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級政府（包括鎮(zhèn)級政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。因此，中國的預(yù)算體系也由這五級預(yù)算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級政府經(jīng)省級政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財政預(yù)算。從世界各國的做法來看，預(yù)算體系也多由中央預(yù)算和地方各級預(yù)算組成。

預(yù)算的基本程序有四個階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段（新預(yù)算年度開始之前），預(yù)算管理部門確定財政支出總額，再按部門確定最初的分配方案，各支出部門（職能部門）對最初方案提出反饋意見之后，再編制預(yù)算草案。預(yù)算管理部門與各支出部門之間經(jīng)過幾個來回的修改與反饋，形成最終的預(yù)算草案，進(jìn)入審批程序。在審批階段，立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模，再由專門的委員會對預(yù)算草案逐項審查并提出審查意見，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，成為正式財政預(yù)算，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段，各收入機(jī)關(guān)依法及時、足額地完成財政收入計劃，預(yù)算管理部門根據(jù)預(yù)算對政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。在決算階段（預(yù)算年度結(jié)束之后），各職能部門和預(yù)算單位對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，編制決算，經(jīng)預(yù)算管理部門匯總后，交立法機(jī)關(guān)審計和審批。

在預(yù)算形成與執(zhí)行的過程中，財政部門是編制預(yù)算、預(yù)算撥款和預(yù)算監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)代財政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國。英國是近代資本主義和現(xiàn)代議會制度的發(fā)源地。在14-15世紀(jì)，新興資產(chǎn)階級的力量逐步壯大，他們充分利用議會同封建統(tǒng)治者爭奪財政支配權(quán)。他們要求政府的各項收支必須事先作計劃，經(jīng)議會審查通過后才能執(zhí)行，財政資金的使用要受議會監(jiān)督，以此限制封建君主的財政權(quán)。歐美其他國家財政預(yù)算制度的確立相對較晚。以美國為例，早期的憲法中并沒有關(guān)于預(yù)算制度的規(guī)定，直到1800年才規(guī)定財政部要向國會報告財政收支，但這時的財政收支報告只是一個匯總的情況而已。美國南北戰(zhàn)爭后的1865年，國會成立了一個撥款委員會，主管財政收支問題。1908－1909年，美國聯(lián)邦財政收支連續(xù)出現(xiàn)赤字，才促使美國政府考慮建立聯(lián)邦預(yù)算制度。第一次世界大戰(zhàn)后，美國國會在1921年通過了《預(yù)算審計法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預(yù)算報告。

由此可見，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財政預(yù)算產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)條件，也是財政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。只有在新興資產(chǎn)階級作為一股強(qiáng)大的政治力量出現(xiàn)在歷史舞臺以后，王室財政與國家財政才有可能徹底分開，也才有可能通過議會控制國家的全部財政收支，編制財政計劃。因此，預(yù)算制度既是政治民主化進(jìn)程的一個結(jié)果，也是實現(xiàn)政治民主化的基本手段。

加強(qiáng)財政管理是財政預(yù)算產(chǎn)生的另一個動因。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)展，財政分配規(guī)模日益擴(kuò)大，不僅財政收支項目增多，而且收支之間的關(guān)系日益復(fù)雜化。財政收支的復(fù)雜化，客觀上要求加強(qiáng)對財政活動的計劃和管理，要求制定統(tǒng)一的財政預(yù)算制度。因此，預(yù)算制度既是管理技術(shù)科學(xué)化進(jìn)程的一個結(jié)果，也是推進(jìn)財政管理技術(shù)科學(xué)化的基本手段。

財政活動的貨幣化，也是財政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，貨幣關(guān)系滲透到整個再生產(chǎn)領(lǐng)域，財政活動完全貨幣化。只有在財政活動貨幣化的條件下，全部財政收支才能統(tǒng)一反映在一覽表（即平衡表）中，才能完整地反映國家財政活動，才有利于議會的審議。

總之，預(yù)算制度形成和發(fā)展的歷史，就是"德""賽"兩"先生"深入財政管理的歷史寫照。

財政預(yù)算績效預(yù)算

績效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。

績效預(yù)算是美國于20世紀(jì)50年代推行的一種預(yù)算制度。第二次世界大戰(zhàn)后，美國羅斯福"新政"告終，復(fù)式預(yù)算的控制問題引起了美國胡佛行政改進(jìn)委員會的重視，該委員會提出了兩個基本問題：其一，在財政預(yù)算主要的項目上，理想支出的最大數(shù)字應(yīng)是多少？其二，如何通過立法機(jī)關(guān)有效和節(jié)約地執(zhí)行被批準(zhǔn)的項目？胡佛委員會受到了當(dāng)時在美國一些大城市中盛行的和聯(lián)邦政府中某些部門試行的績效預(yù)算技術(shù)的影響，于1949年建議在聯(lián)邦政府中采用績效預(yù)算。

財政預(yù)算計劃項目預(yù)算制

計劃項目預(yù)算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,簡稱PPBS）也源于美國。美國政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開支，1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書探討了國防經(jīng)濟(jì)的效率問題，并建議在軍事設(shè)計上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了他們的意見，并建議在國防部試行計劃項目預(yù)算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預(yù)算制度。傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰開支（即什么部門）和開支被安排到哪里（即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計。而在計劃項目預(yù)算制中，支出按方案分類，并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏，因此可以沖破部門邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，同時把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系，有利于提高預(yù)算支出的效率。

總之，計劃項目預(yù)算制是在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。

財政預(yù)算零基預(yù)算

零基預(yù)算（Zero-BaseBudget，簡稱ZBB）是美國企業(yè)界在60年代初采用的一種管理財務(wù)的形式，要求對每個項目每年初都要進(jìn)行重新評估，以達(dá)到節(jié)省開支，有效使用資源的目的。

零基預(yù)算法是指預(yù)算方案的一切安排從實際需要出發(fā)，根據(jù)成本收益分析確定各項目支出數(shù)額，然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算法是針對傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算法提出來的，基數(shù)預(yù)算是以前一年的實際數(shù)或前幾年平均數(shù)為基本依據(jù)來確定預(yù)算年度的支出方案，其特點為注重過去，不注重將來，注重歷史因素，不注重發(fā)展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續(xù)保留，而適應(yīng)新的發(fā)展需要的支出不易充分考慮進(jìn)來，導(dǎo)致支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不合理，支出對象之間的利益不平衡，資金使用效益低下。零基預(yù)算法能較好地解決上述問題。

財政預(yù)算部門預(yù)算制

所謂“部門”是指與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。它以部門為單位，一個部門編制一本預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。部門預(yù)算制是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。在部門預(yù)算制度下，各部門編制本部門預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

財政預(yù)算審計的要求

要切實抓住財政預(yù)算審計的重點，審計工作中，必須注意以下幾點要求：

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)做好預(yù)算審計工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級政府的關(guān)心、重視、支持、配合。

要堅持依法審計，實事求是的原則。

要堅持從微觀著眼，為宏觀調(diào)控服務(wù)。

要在深化審計內(nèi)容上做文章，在提高審計報告質(zhì)量上下功夫。

財政預(yù)算審計的重點

財政預(yù)算內(nèi)容紛繁復(fù)雜，包羅萬象，審計時不能輕重不分，平均使力，必須抓住關(guān)鍵，突出重點，根據(jù)財政預(yù)算的特點和要求，審計時，主要應(yīng)從以下幾方面人手：

(1)財政預(yù)算編制依據(jù)的審計。財政預(yù)算編制依據(jù)審計，是指對編制收支預(yù)算所適用的上年財政經(jīng)濟(jì)執(zhí)行結(jié)果、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)事業(yè)計劃和工作目標(biāo)、政策因素以及支出定額標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、真實，進(jìn)行的專門審計監(jiān)督，必須要有科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。

①編制收入預(yù)算有無層層加碼，難以為據(jù)。

②編制支出預(yù)算有無生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項目過多，計劃難以適應(yīng)。

③對財政支出定額或標(biāo)準(zhǔn)是否符合客觀實際，有無標(biāo)準(zhǔn)過低、過高，造成預(yù)算依據(jù)難以適用等問題，進(jìn)行認(rèn)真審核，有針對性的提出建議，為上級決策部門修訂合理標(biāo)準(zhǔn)或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預(yù)算財力安排順序的審計。預(yù)算財力安排順序的審計，是指對一定的預(yù)算財力，先安排什么，后安排什么，是否體現(xiàn)預(yù)算的性質(zhì)和作用，反映政府活動的范圍和任務(wù)進(jìn)行的專門審計監(jiān)督。預(yù)算財力安排順序的問題，是一個政策性較強(qiáng)的問題，實踐經(jīng)驗告訴我們，如果財力安排順序不當(dāng)，不僅會挫傷群眾的積極性，而且妨礙國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，對預(yù)算財力安排順序的問題必須進(jìn)行認(rèn)真審查。

(3)預(yù)算財力安排重點的審計。預(yù)算財力安排重點審計，是指對預(yù)算財力安排順序確定以后，預(yù)算資金的具體項目安排，是否突出重點，兼顧一般，體現(xiàn)黨和國家方針、政策，反映經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)模的方向等，進(jìn)行專門審計監(jiān)督，在現(xiàn)有財力情況下，想達(dá)到主觀需求是無法辦到的，這是因為預(yù)算財力安排總是有限的，而實際需求，總是無限的，即：希望安排越多越好。而要解決這個需要與可能的矛盾，其根本途徑是要處理預(yù)算財力安排重點的問題。因此，審計時應(yīng)著熏看預(yù)算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財政的措施，有無預(yù)算安排重點不突出，撒胡椒面的問題;是否從實際出發(fā)，注重效果，預(yù)算切實可行，有無該壓的不壓，不該壓的硬壓的問題;是否做到既要保證各項行政事業(yè)工作的順利進(jìn)行，又要有利于促進(jìn)中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來考慮;既要突出整體利益，又要對整體內(nèi)部作具體分析，區(qū)別對待，有無一刀切的簡單做法。如：預(yù)算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)，但對人頭經(jīng)費(fèi)及必要的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不但不能壓，而且要予以保證，需要真正壓縮的應(yīng)該是會議費(fèi)、小車購置費(fèi)等社會集團(tuán)購買力等，以促進(jìn)預(yù)算安排既確保重點，又兼顧一般的目的。

(4)預(yù)算財力安排結(jié)構(gòu)的審計。預(yù)算財力安排結(jié)構(gòu)審計，系指各項預(yù)算收支計劃安排組成是否符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，符合應(yīng)占各經(jīng)濟(jì)成份的比重(比例)等，進(jìn)行的專門審計監(jiān)督。隨著復(fù)式預(yù)算制度的推行，今后對預(yù)算財力安排結(jié)構(gòu)是否合理的審查，應(yīng)注意兩方面：

一是審查各預(yù)算之間的結(jié)構(gòu)是否合理。包括公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算及其他預(yù)算，有無相互擠占或比重(比例)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

二是審查每項預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，有無安排不恰當(dāng)，收支倚輕倚重的問題。目前復(fù)式預(yù)算已經(jīng)推行，今后應(yīng)隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計方法，總結(jié)新的審計經(jīng)驗。

(5)預(yù)算安排留有后備的審計。預(yù)算安排留有后備的審計，是對預(yù)算收支計劃安排中，是否堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則，有無將預(yù)算財力全部安排分光、不留后備進(jìn)行的專門審計監(jiān)督。在編制預(yù)算中，一般要求收入預(yù)算不能滿打滿算，要留有余地，使收入來源真正穩(wěn)妥可靠;支出預(yù)算要在收入預(yù)算范圍內(nèi)安排，而且不能全部分光，應(yīng)留有一定后備，通常叫設(shè)置預(yù)備費(fèi)。按國家預(yù)算要求，總預(yù)備費(fèi)一般控制在可用財力的35%為宜，且不能動搖。因此，對預(yù)算安排留有后備的審計，應(yīng)把握住上述要求，重點審查收入是否留有余地，有無算得很滿;支出是否打得很緊，有無缺口;預(yù)備費(fèi)是否真實可靠，有無虛假等問題。通過審計，找出預(yù)算安排不留后備的問題和原因，促使及早調(diào)整預(yù)算，確保實現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。

審計形式的超前性

我國財政預(yù)算運(yùn)行的基本過程包括財政預(yù)算編制、財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算等三個環(huán)節(jié)。按照這個運(yùn)行順序，從審計形式的角度稱之為事前審計，即財政預(yù)算審計，事中審計，即財政預(yù)算執(zhí)行審計;事后審計，即財政決算審計。因此，財政預(yù)算審計是整個財政審計的第一步，具有超前監(jiān)督的性質(zhì)。

審計任務(wù)的艱巨性

審計任務(wù)的艱巨性是由審計對象的特殊性所決定的。財政預(yù)算審計的對象是中央和地方各級政府的基本財政收支計劃，它體現(xiàn)了一級政府組織的財政利益各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、事業(yè)建設(shè)的狀況。由于財政預(yù)算編制中涉及的每一項政策和數(shù)據(jù)，大都是上一級或本級黨政領(lǐng)導(dǎo)決定的，因而每進(jìn)行一步審計，都會觸及到黨政領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義上講，財政預(yù)算審計實質(zhì)上是對一級政府的有關(guān)預(yù)算編制活動的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。因此，審計起來比之企業(yè)及其它審計工作就顯得難度更大，任務(wù)更艱巨。

審計范圍的廣泛性

財政預(yù)算審計包含著廣泛的時間和空間范圍。國家財政預(yù)算是由中央預(yù)算和地方總預(yù)算組成;省(自治區(qū)，直轄市)及計劃單列市總預(yù)算又包含著所屬各市(地、州)、縣(市、區(qū))各級財政總預(yù)算匯總組成;各級政府本級預(yù)算又包含著本級財政收支預(yù)算、主管部門匯總的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)財務(wù)預(yù)算等。由此可見，財政預(yù)算審計不僅包含著中央預(yù)算審計、地方預(yù)算審計，而且還包含企業(yè)、事業(yè)行政單位預(yù)算審計，有明顯的廣泛性。

審計內(nèi)容的復(fù)雜性

為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對傳統(tǒng)的財政預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，變單式財政預(yù)算為復(fù)式財政預(yù)算以后，今后財政預(yù)算編制的內(nèi)容會更加復(fù)雜，由此，審計的工作量也將大大增加。從財政預(yù)算內(nèi)容上看，由過去單式預(yù)算只有一個總預(yù)算，將變?yōu)閮蓚€或兩個以上的預(yù)算;從預(yù)算收支對應(yīng)關(guān)系上看，由過去單式預(yù)算只有總收入和總支出一個對應(yīng)關(guān)系，將變?yōu)楦髯灶A(yù)算收入對應(yīng)各自預(yù)算支出的多個相對獨(dú)立的收支對應(yīng)關(guān)系;從預(yù)算科目、表格設(shè)計上看，將不能象單式預(yù)算那樣把全部收支分別列于預(yù)算表上單一匯集平衡，而變?yōu)楦鱾€預(yù)算相對獨(dú)立匯集反映等。由此也給我們廣大審計人員今后的財政預(yù)算審計工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

審計依據(jù)的政策性

它主要表現(xiàn)在財政預(yù)算的本身就體現(xiàn)著黨和國家的路線、方針和政策。體現(xiàn)著政府活動的范圍和方向。一切預(yù)算編制的過程和管理活動都是按照有關(guān)的財經(jīng)政策、財政財務(wù)制度進(jìn)行的。這種財政預(yù)算自身較強(qiáng)的政策性，必然給財政預(yù)算審計依據(jù)上帶來較強(qiáng)的政策性。然而，這些審計的依據(jù)，每個時期都會隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和財政管理的需要有所調(diào)整和改進(jìn)，都不是固定的和一成不變的。從這個意義上講，財政預(yù)算審計的依據(jù)不僅具有較強(qiáng)的政策性，還具有變動的性質(zhì)。這就要求審計機(jī)關(guān)和審計人員不斷掌握新情況，學(xué)習(xí)新知識，適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)審計工作應(yīng)變能力、使財政預(yù)算審計工作沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)。

財政預(yù)算審計是一項原則性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)的工作。審計時，主要應(yīng)從以下幾方面入手：

財政預(yù)算編制的審計

國家財政預(yù)算由中央預(yù)算和地方總預(yù)算匯總組成。

(1)中央級總預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算，企業(yè)財務(wù)收支計劃，稅收計劃，基本建設(shè)支出預(yù)算組成。包括當(dāng)年中央預(yù)算收入和當(dāng)年中央預(yù)算支出。中央財政預(yù)算在國家財政預(yù)算中占主導(dǎo)地位，它既擔(dān)負(fù)著集中主要預(yù)算資金，保證重點建設(shè)和社會共同需要的責(zé)任，同時又負(fù)有調(diào)劑和平衡地方財政預(yù)算收支，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(2)地方財政預(yù)算分為省(自治區(qū)、直轄市)級、市(地、州)級、縣(市、區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)算，地方財政總預(yù)算由本級預(yù)算和下一級的財政總預(yù)算組成。包括當(dāng)年地方財政預(yù)算收入和當(dāng)年地方財政預(yù)算支出。

(3)中央財政預(yù)算與地方財政預(yù)算、地方各級財政預(yù)算之間，財政預(yù)算資金的分配管理權(quán)限，收支范圍的劃分，是依據(jù)財政預(yù)算管理體制的規(guī)定辦理的，預(yù)算管理體制是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立的，即按照中央規(guī)定，統(tǒng)一制定財政方針政策，統(tǒng)一制定財政規(guī)章制度，統(tǒng)一核定財政計劃。地方財政預(yù)算實行分級管理有三個職權(quán)：地方各級政府對本級財政預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，須報經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審批;有權(quán)支配和使用本地區(qū)的機(jī)動財力;有權(quán)根據(jù)國家統(tǒng)一的政策、法令、制度，因地制宜制定本地區(qū)的具體執(zhí)行辦法和實施細(xì)則。預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容：一是確定分級管理;二是劃分收支范圍;三是確定各級財政預(yù)算收支的平衡辦法，即確定收支關(guān)系;四是規(guī)定管理權(quán)限和責(zé)任，在預(yù)算管理體制中明確財政方針政策制定權(quán)，財政預(yù)算審核權(quán)，規(guī)章制度制定權(quán)。

國家財政預(yù)算報批的審計

(1)中央預(yù)算和地方總預(yù)算的審核。財政部在匯總中央預(yù)算草案和地方總預(yù)算草案之前，必須進(jìn)行認(rèn)真的審核，其審核的內(nèi)容是：①財政預(yù)算收支的安排是否貫徹了黨和國家的各項方針、政策以及國務(wù)院、財政部關(guān)于編制預(yù)算草案的指示精神。②財政預(yù)算收支安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及國家預(yù)算指標(biāo)的要求。③財政預(yù)算收支安排是否符合分稅制預(yù)算管理體制的各項規(guī)定和具體要求。④財政預(yù)算編制的內(nèi)容是否符合要求，表格資料是否完整，預(yù)算說明是否齊全，有無技術(shù)上和數(shù)字上的錯誤等。

審核時應(yīng)進(jìn)行必要的核算，如發(fā)現(xiàn)差錯和不符合要求的情況，要及時通知編報單位進(jìn)行修改，及時協(xié)商處理。

(2)國家財政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。財政部匯總成國家財政預(yù)算草案之后，應(yīng)附上編制國家財政預(yù)算草案的文字說明上報國務(wù)院審查，經(jīng)國務(wù)院審查通過以后，報請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。

全國人民代表大會審查批準(zhǔn)國家財政預(yù)算的過程，一般先由財政部長受國務(wù)院委托向全國人民代表大會報告上年度國家財政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財政預(yù)算草案的內(nèi)容，為便于審查，先由全國人民代表大會預(yù)算委員會或財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)審查，并將審查結(jié)果提交全國人民代表大會討論。經(jīng)大會討論、審查通過以后，作出批準(zhǔn)的決議。

國務(wù)院根據(jù)決議，對國家財政預(yù)算進(jìn)行修訂。中央財政預(yù)算由各主管部門根據(jù)國務(wù)院核定的預(yù)算，修改并核定所屬單位預(yù)算。地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市政府根據(jù)國務(wù)院核定的預(yù)算，修改地方預(yù)算草案，并報請同級人民代表大會審批，再分別核定本級各主管部門的單位預(yù)算和所屬市(地、州)、縣(市、區(qū))總預(yù)算。市(地、州)、縣(市、區(qū))，總預(yù)算草案的審批，與省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算審批程序基本相同。