辰溪縣國有建設用地使用權出讓管理規(guī)定簡介

辰溪縣國有建設用地使用權出讓管理規(guī)定

第一條　為切實規(guī)范我縣國有建設用地使用權出讓行為，建立公開、公平、公正的土地交易市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《湖南省土地市場管理辦法》（湖南省人民政府令第195號）以及《湖南省土地市場交易規(guī)則》（湘國土資發(fā)〔2008〕33 號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本縣轄區(qū)內(nèi)所有國有建設用地使用權出讓。國有建設用地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將國有建設用地使用權在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付國有建設用地使用權出讓金的行為。

第三條　縣人民政府成立國有建設用地使用權出讓管理委員會（以下簡稱縣出讓管理委員會），由縣長任主任，常務副縣長，分管國土、城建的副縣長任副主任，縣政府辦、國土資源、發(fā)改、財政、監(jiān)察、建設、規(guī)劃、審計等部門主要負責人為成員，具體對國有建設用地使用權出讓的重大問題進行決策?？h出讓管理委員會下設國有建設用地使用權出讓底價確定領導小組，由常務副縣長任組長，分管國土、城建的副縣長任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、國土資源、財政、建設、規(guī)劃等部門主要負責人為成員，具體負責在國有建設用地使用權出讓活動開始前30分鐘，召開出讓地塊標底或底價審定會議，確定出讓地塊的標底或底價，確保每宗出讓地塊純收益不低于總價款的40%。無論以何種方式出讓的土地，其最終成交價格都不得低于按程序確定的底價?？h監(jiān)察局負責保管會議確定的標底或底價，在出讓活動結束之前，所有參與人員應當嚴格遵循保密的原則，不得泄漏標底或底價。

第四條　國有建設用地使用權出讓應當遵循“公開、公平、公正、誠信”原則?？h國土資源部門是本縣轄區(qū)內(nèi)國有建設用地使用權出讓的主管部門（以下簡稱主管部門、出讓人），承擔國有建設用地使用權出讓報批、組織和監(jiān)管工作，按照法定程序組織實施招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓活動，任何組織和個人不得非法干預。

第五條　凡在本縣轄區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營商業(yè)、旅游、金融、娛樂、服務業(yè)、商品房開發(fā)等用地，原則上應采取拍賣方式出讓；涉及大宗地塊、特殊項目及零星地塊的，經(jīng)縣出讓管理委員會會議研究同意后可采用招標、掛牌、協(xié)議方式出讓。

第六條　縣國土資源部門應會同發(fā)改、建設、財政等部門編制國有建設用地使用權出讓供應計劃，報縣人民政府批準。

第七條　縣國土資源部門在宗地擬出讓前必須依法進行土地調(diào)查和確權登記，確保面積準確、權屬合法、無糾紛。

第八條　縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門在接到縣國土資源部門工作公函后，根據(jù)控制性規(guī)劃要求按相關程序制定擬出讓宗地的規(guī)劃設計條件及附圖，并在30天內(nèi)確定擬出讓宗地的規(guī)劃設計條件和附圖一并提供給縣國土資源部門。規(guī)劃設計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎設施條件。

第九條　縣國土資源部門根據(jù)縣人民政府批復同意的國有建設用地使用權出讓供應計劃，將擬出讓宗地投放到地產(chǎn)市場，并通過中國土地市場網(wǎng)、《懷化日報》、縣電視臺等媒體發(fā)布供地信息。

第十條　縣國土資源部門根據(jù)年度出讓供應計劃、擬出讓宗地規(guī)劃條件、土地市場需求等編制國有建設用地使用權出讓方案，并報請縣人民政府批準。出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、空間范圍、四至、用途、面積、年限、建設用地使用權條件、供地方式、建設時間等。

第十一條　縣國土資源部門根據(jù)縣人民政府批準的出讓方案編制出讓文件。出讓文件應當包括：出讓公告，投標、競買和協(xié)議出讓須知，標書、投標或競買申請書，協(xié)議出讓申請書，宗地界址圖，宗地規(guī)劃指標要求，中標通知書或成交確認書，國有土地使用權出讓合同以及其他相關文件。

第十二條　縣國土資源部門應當在招標、拍賣或掛牌活動開始前20日發(fā)布招標、拍賣或掛牌公告。公告應在中國土地市場網(wǎng)、《懷化日報》、縣電視臺等媒體發(fā)布。

第十三條　投標人、競買人和有意使用土地者通過縣國土資源部門資格審查后，應在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標、競買保證金及協(xié)議出讓定金，并持相應有效文件向出讓人提出競買、競投、協(xié)議出讓申請。申請參與招標拍賣的人數(shù)不得少于三人。

第十四條　投標、開標報經(jīng)縣出讓管理委員會同意后，依照下列程序進行：（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱；（二）招標人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，并確認無異議后，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容；（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家五人以上的單數(shù)組成。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（四）招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。

第十五條　拍賣會依照下列程序進行：（一）主持人點算競買人；（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關事項；（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。設有保留底價的，應當明確提示；（四）主持人報出起叫價；（五）競買人舉牌應價或者報價；（六）主持人確認該應價后繼續(xù)競價；（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；（八）主持人宣布最高應價者為競得人。

第十六條　競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到保留底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。拍賣主持人必須由具有土地招標拍賣主持人資格者擔任。

第十七條　掛牌報經(jīng)縣出讓管理委員會同意后，依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在縣國土資源交易中心掛牌公布；（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條　掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第十九條　以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應當與中標人、競得人現(xiàn)場簽訂中標確認書、成交確認書。中標確認書、成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。中標確認書、成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十條　協(xié)議出讓國有土地使用權程序：（一）由申請用地者向規(guī)劃部門申請規(guī)劃設計條件，縣國土資源管理部門向有意使用土地者提供出讓地塊的必要資料和有關規(guī)定；（二）有意使用土地者在得到資料后，應在規(guī)定的時間內(nèi)向縣國土資源部門提交土地開發(fā)建設方案，以及出讓金數(shù)額、付款方式等資料；（三）縣國土資源部門在接到有意使用土地者按第二項規(guī)定提交的文件后，應對其用地是否合理、是否符合規(guī)劃用途和建設要求、出讓金是否合適等條件進行審查，在30天內(nèi)與有意使用土地者協(xié)商；（四）達成協(xié)議并報經(jīng)縣出讓管理委員會同意后，由出讓人與土地使用者簽訂出讓合同，土地使用者應交付出讓金10%的定金；（五）土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金，并在規(guī)定的時間內(nèi)到縣國土資源部門辦理土地使用權登記，領取土地證書，取得土地使用權；（六）土地使用者持土地證書到縣發(fā)改、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門辦理計劃、規(guī)劃手續(xù)，并進行下一步建設項目工作。

第二十一條　出讓宗地招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓活動結束后，競得人、中標人或有意使用土地者應在10個工作日內(nèi)到縣財政部門繳清出讓總價款，隨后與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。同時，在10個工作日內(nèi)到稅務部門繳清土地契稅。中標人、競得人、有意使用土地者支付的投標、競買保證金和協(xié)議出讓定金，可以抵作國有建設用地使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十二條　國有建設用地使用權出讓總價款繳入財政部門設在非稅收入征收大廳的專戶后，由縣國土資源部門編制資金分配方案，經(jīng)縣財政部門審核，報常務副縣長審批后，由縣財政部門在5個工作日內(nèi)撥付到各相關部門。

第二十三條　出讓宗地招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓活動結束后，縣國土資源部門應在10個工作日內(nèi)將招標、拍賣、掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒體公布，接受社會監(jiān)督；應在《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂后7個工作日內(nèi)將協(xié)議出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒體公布，接受社會監(jiān)督。

第二十四條　受讓人在規(guī)定時間內(nèi)繳清全部稅費后，持財政、稅務等部門開具的正式票據(jù)到縣國土資源部門依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證。

第二十五條　出讓手續(xù)全部辦結后，縣國土資源部門應當對宗地出讓活動過程中的有關文件資料進行整理歸檔。

第二十六條　受讓人必須嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的動工日期開工建設，超過規(guī)定期限未動工建設的按《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定處理。

第二十七條 應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條　縣紀檢監(jiān)察部門負責對國有建設用地使用權出讓過程實行全程監(jiān)督，接受群眾對出讓過程中違規(guī)違紀行為的檢舉、投訴并及時處理，縣審計部門要對國有土地出讓收入實行跟蹤審計。

第二十九條　國家工作人員及其他有關人員，在國有建設用地使用權出讓過程中違反有關規(guī)定接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或紀檢監(jiān)察機關給予嚴肅處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

《珠海市國有建設用地使用權出讓年限管理規(guī)定》已經(jīng)2014年6月20日珠海市人民政府八屆38次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月22日起施行。

2014年7月22日

第一條　為加強我市國有建設用地使用權出讓年限的管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設用地使用權出讓最高年限按下列用途（具體用途分類見附表）確定:

（一）住宅用地七十年。

（二）工礦倉儲用地三十年。

（三）寫字樓、酒店、金融、加油站等商服用地四十年。

（四）旅游、娛樂用地四十年。

（五）科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文化體育用地五十年。

（六）機關團體、新聞出版、公共設施用地四十年。

（七）交通運輸用地三十年。

（八）農(nóng)、林、牧、漁、苗圃、種養(yǎng)業(yè)用地三十年。

（九）其他用地三十年。

同一宗土地上有兩種或者兩種以上土地用途的，國有建設用地使用權出讓年限依據(jù)前款規(guī)定的出讓年限分別予以確定。

經(jīng)市人民政府批準，本條第一款第（二）項、第（七）項用途的國有建設用地使用權出讓年限可以適當延長，但最高不得超過五十年。

第三條　從2014年8月22日起所簽訂的國有建設用地使用權出讓合同統(tǒng)一按本規(guī)定第二條的出讓年限確定。

第四條　本規(guī)定實施前已經(jīng)簽訂國有建設用地使用權出讓合同或者已經(jīng)核準登記的國有建設用地使用權的出讓年限超過本規(guī)定的年限規(guī)定的，按照原約定或者核準的出讓年限不變。

第五條　凡經(jīng)批準改變用途的國有建設用地使用權，應當簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議，變更后的土地出讓年限不超過新用途的最高出讓年限，并應當扣除原已使用年限。

第六條　本規(guī)定從2014年8月22日起施行。

為進一步加強對全市國有建設用地使用權出讓工作的監(jiān)管，規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第一條　為加強我市國有建設用地使用權出讓年限的管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設用地使用權出讓最高年限按下列用途（具體用途分類見附表）確定：

（一）住宅用地七十年；

（二）工礦倉儲物流用地五十年；

（三）新型產(chǎn)業(yè)用地五十年；

（四）寫字樓、酒店、金融、加油站等商服用地四十年；

（五）旅游、娛樂用地四十年；

（六）科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文化體育用地五十年；

（七）機關團體、新聞出版、公共設施用地四十年；

（八）交通運輸用地五十年；

（九）農(nóng)、林、牧、漁、苗圃、種養(yǎng)業(yè)用地三十年；

（十）其他用地三十年；

同一宗土地上有兩種或者兩種以上土地用途的，國有建設用地使用權出讓年限依據(jù)前款規(guī)定的出讓年限分別予以確定。

第三條　從2016年9月1日起所簽訂的國有建設用地使用權出讓合同統(tǒng)一按本規(guī)定第二條的出讓年限確定。

第四條　本規(guī)定實施前已經(jīng)簽訂國有建設用地使用權出讓合同或者已經(jīng)核準登記的國有建設用地使用權的出讓年限超過本規(guī)定的年限規(guī)定的，按照原約定或者核準的出讓年限不變。

第五條　凡經(jīng)批準改變用途的國有建設用地使用權，應當簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議，變更后的土地出讓年限不超過新用途的最高出讓年限，并應當扣除原已使用年限。市政府另有規(guī)定的除外。

第六條　本規(guī)定從2016年9月1日起施行。

附件：土地用途、出讓最高年限分類表

附件

土地用途、出讓最高年限分類表

土地用途 說　明 出讓最高年限

一 住宅用地 指主要用于人們生活居住的各類房屋用地及其附屬設施的土地，包括普通住宅、公寓、別墅等用地。 七十年

二 工礦倉儲用地 指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。 五十年

1 工業(yè)用地 指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務的附屬設施用地。 五十年

2 采礦用地 指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。 五十年

3 物流倉儲用地 指用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸、交易場所用地及其相應附屬設施用地。 五十年

4 新型產(chǎn)業(yè)用地 指融合與生產(chǎn)緊密相關的研發(fā)、孵化、試驗、創(chuàng)意、軟件、信息、動漫、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套設施用地。 五十年

三 商服用地 指主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地。 四十年

1 批發(fā)零售用地 指主要用于商品批發(fā)、零售的用地，包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。 四十年

2 住宿餐飲用地 指主要用于提供住宿、餐飲服務的用地，包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等用地。 四十年

3 商務金融用地 指企業(yè)、服務業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地，包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。 四十年

4 其他商服用地 指上述用地以外的其他商業(yè)、服務業(yè)用地，包括商務展銷會展、洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。 四十年

四 公共管理與公共服務用地 指用于機關團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風景名勝、公共設施等的土地。

1 機關團體用地 指用于黨政機關、社會團體、群眾自治組織等的用地。 四十年

2 新聞出版用地 指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。 四十年

3 科教用地 指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設計、技術推廣、科普等的用地。 五十年

4 醫(yī)衛(wèi)慈善用地 指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。 五十年

5 文化體育用地 指用于各類文化、體育等的用地。 五十年

6 娛樂用地 指用于各類娛樂及公共廣場的用地。 四十年

7 公共設施用地 指用于城鄉(xiāng)基礎設施的用地，包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設施維修等用地。 四十年

8 旅游用地 指風景、名勝景點（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）及管理機構的建筑用地。 四十年

五 交通運輸用地 指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地，包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。 五十年

1 鐵路用地 指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地，包括設計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。 五十年

2 公路用地 指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地，包括設計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞盏母綄儆玫?。 五十年

3 街巷用地 指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路（含立交橋）及行道樹的用地，包括公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地。 五十年

4 機場用地 指用于民用及軍民合用的機場用地。 五十年

5 港口碼頭用地 指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停靠的場所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。 五十年

6 管道運輸用地 指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用地。 五十年

六 農(nóng)、林、牧、漁、苗圃、種養(yǎng)業(yè)用地 指用于農(nóng)作物種植、喬木、竹類、灌木、果樹、茶樹等木本和草本作物種植、牲畜飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、捕撈水生動植物、苗圃種植等用地。 三十年

七 其他用地 三十年