村莊規(guī)劃編制技術(shù)總結(jié)研究成果摘要

項(xiàng)目提出了村莊規(guī)劃的總體思路，構(gòu)建了村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容主要包括國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃、建設(shè)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)、歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)、村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)；構(gòu)建基于"層級(jí) 類型"的村莊規(guī)劃內(nèi)容體系，建立村莊規(guī)劃的分級(jí)分類編制和實(shí)施管理。村莊規(guī)劃在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)層級(jí)上有不同的規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，并在集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類村莊有不同的判定依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)。 項(xiàng)目系統(tǒng)集成了村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查，研制了村莊規(guī)劃調(diào)查APP，強(qiáng)化了村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性；集成生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、耕地適宜性評(píng)價(jià)和建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，支撐了村莊空間布局優(yōu)化；分級(jí)分類建立了村莊規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，既保障了村莊建設(shè)的用地需求，又促進(jìn)了節(jié)約集約用地。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊規(guī)劃實(shí)際需求，將村莊規(guī)劃用地分為五個(gè)大類，十二個(gè)小類。二是研制了住宅用地、公共服務(wù)用地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路等農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)。,項(xiàng)目提出了村莊規(guī)劃的總體思路，構(gòu)建了村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容主要包括國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃、建設(shè)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)、歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)、村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)；構(gòu)建基于"層級(jí) 類型"的村莊規(guī)劃內(nèi)容體系，建立村莊規(guī)劃的分級(jí)分類編制和實(shí)施管理。村莊規(guī)劃在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)層級(jí)上有不同的規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，并在集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類村莊有不同的判定依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)。 項(xiàng)目系統(tǒng)集成了村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查，研制了村莊規(guī)劃調(diào)查APP，強(qiáng)化了村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性；集成生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、耕地適宜性評(píng)價(jià)和建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，支撐了村莊空間布局優(yōu)化；分級(jí)分類建立了村莊規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，既保障了村莊建設(shè)的用地需求，又促進(jìn)了節(jié)約集約用地。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊規(guī)劃實(shí)際需求，將村莊規(guī)劃用地分為五個(gè)大類，十二個(gè)小類。二是研制了住宅用地、公共服務(wù)用地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路等農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)。 2100433B

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條　村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條　村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第二章　編制要求

第六條　編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條　尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條　注重深入調(diào)查。采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實(shí)際情況和村民需求。

第九條　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對(duì)問題開展規(guī)劃編制，提出有針對(duì)性的整治措施。

第十條　保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個(gè)環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡(jiǎn)明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第三章　編制內(nèi)容

第十一條　編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進(jìn)、分步實(shí)施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條　在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護(hù)要求，劃定防護(hù)范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場(chǎng)地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計(jì)指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護(hù)要求，劃定水源保護(hù)范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護(hù)坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點(diǎn)的位置。

第十三條　在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實(shí)現(xiàn)就地減量；對(duì)露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機(jī)具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會(huì)、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動(dòng)場(chǎng)所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條　在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀整治方案。防止照搬大廣場(chǎng)、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案；確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條　根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條　編制村莊整治項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時(shí)序。

第十七條　建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。防止重整治建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第四章　編制成果

第十八條　村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實(shí)施性，能切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。

第十九條　村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求。

第二十條　“一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）

村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護(hù)范圍、防護(hù)要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場(chǎng)地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護(hù)范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場(chǎng)地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。

公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動(dòng)場(chǎng)所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動(dòng)空間等重要節(jié)點(diǎn)的整治范圍；提供重要節(jié)點(diǎn)整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護(hù)坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護(hù)方面：標(biāo)明重點(diǎn)保護(hù)的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護(hù)區(qū)的范圍；提供保護(hù)要求示意圖。

主要整治項(xiàng)目分布圖：標(biāo)明整治項(xiàng)目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條　“二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項(xiàng)目表：包括整治項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費(fèi)概算、總投資量以及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等。

第二十二條　“一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實(shí)施保障措施以及有關(guān)政策建議等。

村莊整治規(guī)劃編制辦法第五章　附 則

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。