恩施州建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作方案

一、監(jiān)管范圍

（一）擬收回或已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為住宅用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊。疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地；污染地塊，是指按照國家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊。

（二）土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地和其他有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

二、主體責(zé)任

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)的主體責(zé)任。

責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

三、部門職責(zé)

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立完善疑似污染地塊、污染地塊和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位信息共享機(jī)制，審核污染地塊責(zé)任人上傳污染地塊信息系統(tǒng)的各類技術(shù)報(bào)告、方案等并下達(dá)指導(dǎo)意見。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)匯總工業(yè)制造業(yè)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的相關(guān)信息，以及沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)信息（以下統(tǒng)稱“關(guān)停企業(yè)名單”）。

自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)納入本方案監(jiān)管的土地使用權(quán)收儲(chǔ)、供應(yīng)、規(guī)劃用途、規(guī)劃條件和開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。

四、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

（一）環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.建立名錄。州生態(tài)環(huán)境局各縣市分局按照國家有關(guān)規(guī)定，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名錄，上傳污染地塊信息系統(tǒng)，名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。州生態(tài)環(huán)境局制定公布全州土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，信息共享同級(jí)經(jīng)信、自然資源規(guī)劃部門。

各級(jí)經(jīng)信部門及時(shí)將關(guān)停企業(yè)名單書面通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和自然資源規(guī)劃部門。各縣市生態(tài)環(huán)境分局在接到書面通報(bào)15個(gè)工作日內(nèi)，將符合管理范圍的疑似污染地塊錄入污染地塊信息系統(tǒng)。

各縣市自然資源規(guī)劃局及時(shí)將疑似污染地塊的土地使用權(quán)人信息錄入污染地塊信息系統(tǒng)。

2.初步調(diào)查。確定為疑似污染地塊的，由州生態(tài)環(huán)境局各縣市分局書面通知土地使用權(quán)人，通知包括疑似污染地塊土地使用權(quán)人需開展調(diào)查、不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求，以及上傳污染地塊信息系統(tǒng)的方法和途徑。

土地使用權(quán)人自接到書面通知之日起6個(gè)月內(nèi)自行組織從業(yè)單位完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報(bào)告并報(bào)州生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審。初步調(diào)查報(bào)告按評(píng)審意見修改完善后及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按要求將初步調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容向社會(huì)公開。

除疑似污染地塊和污染地塊外，納入本方案監(jiān)管的建設(shè)用地，由自然資源規(guī)劃部門通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查、編制調(diào)查報(bào)告，并報(bào)州生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審。

3.詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定屬于污染地塊的，州生態(tài)環(huán)境局通過污染地塊信息系統(tǒng)列入污染地塊名錄，按要求向社會(huì)公開，并通報(bào)污染地塊所在地縣市人民政府。同時(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土地使用權(quán)人在接到書面通知后，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同州自然資源規(guī)劃局，對(duì)土地使用權(quán)人提交的土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審，并督促土地使用權(quán)人將調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容按要求向社會(huì)公開。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳組織評(píng)審，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。土地使用權(quán)人按評(píng)審意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按要求將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容向社會(huì)公開。

認(rèn)定不屬于污染地塊的，由州生態(tài)環(huán)境局下達(dá)指導(dǎo)意見，州生態(tài)環(huán)境局各縣市分局收到指導(dǎo)意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書面通知疑似污染地塊土地使用權(quán)人。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)

1.風(fēng)險(xiǎn)管控。污染地塊土地使用權(quán)人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)抄送所在地縣級(jí)人民政府，并將方案主要內(nèi)容按要求向社會(huì)公開。

對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地州生態(tài)環(huán)境局縣市分局配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

納入風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，自然資源規(guī)劃部門不得辦理相關(guān)規(guī)劃、供地等手續(xù)。

2.治理修復(fù)。對(duì)需要進(jìn)行治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)編制治理與修復(fù)工程方案并組織專家評(píng)審，將方案和專家評(píng)審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)，報(bào)州生態(tài)環(huán)境局備案。風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)開展效果評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同自然資源廳組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)、治理與修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。

五、相關(guān)要求

（一）密切配合，認(rèn)真履職

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃部門要進(jìn)一步明確內(nèi)部分工，落實(shí)部門職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管落地見效。

（二）信息共享，協(xié)商會(huì)辦

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃部門要建立信息共享和協(xié)商會(huì)辦機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新共享相關(guān)信息，協(xié)商解決聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程中遇到的各類問題。

（三）加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的宣傳工作，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，切實(shí)為企業(yè)服好務(wù)。

本方案未詳盡闡述事宜按照《湖北省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2020〕69號(hào)）執(zhí)行。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案

為切實(shí)保護(hù)全省土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》( 國辦發(fā)〔2013〕7號(hào) ) 和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》( 環(huán)發(fā)〔2013〕46號(hào) ) 要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案總體要求

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以耕地、集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合運(yùn)用法制、市場(chǎng)、行政、科技等手段，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案工作目標(biāo)

二、工作目標(biāo)

到2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于國家下達(dá)的目標(biāo)值；基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全省60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和制度體系，促進(jìn)土地利用與土壤環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護(hù)體系，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案主要任務(wù)

三、主要任務(wù)

(一)確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域

1.以耕地、服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先區(qū)域)。2015年年底前，各設(shè)區(qū)市要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報(bào)省政府批準(zhǔn)。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧谕寥拉h(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，其中，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以省國土資源廳為主，劃定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以省環(huán)保廳為主。排在第一位的為牽頭部門，其他為配合部門，下同)

2.建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的由縣級(jí)以上政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的土壤污染進(jìn)行治理。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳)

(二)嚴(yán)格控制新增土壤污染

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。堅(jiān)持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。有色金屬、皮革制品、石油煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳)

2.加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立被污染地塊清單，對(duì)造成土壤污染的工礦企業(yè)實(shí)施限期治理。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物以及隨意轉(zhuǎn)移、傾倒污染土壤的行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)防非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射延伸。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

3.嚴(yán)格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。規(guī)范處理污水處理廠污泥，建立污水處理廠污泥處置報(bào)告制度。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)所實(shí)施無害化評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋?；?、醫(yī)藥、造紙、印染、制革、電鍍等行業(yè)的污泥達(dá)到規(guī)范化處置要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳)

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測(cè)，大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、綠色植保和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。禁止生產(chǎn)、銷售、使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。嚴(yán)格限制高毒、高殘留農(nóng)藥施用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥品種，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度，開展有償回收、專業(yè)化收集處置試點(diǎn)示范。加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系, 結(jié)合地膜補(bǔ)貼實(shí)行“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收利用。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖等模式。鼓勵(lì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局)

(三)開展土壤污染治理與修復(fù)

以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。各市要根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定優(yōu)先治理與恢復(fù)的耕地或地塊，篩選治理與修復(fù)技術(shù)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按程序報(bào)批、實(shí)施。到2015年年底，以濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺(tái)、日照、德州、菏澤等城市為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在全省建成一批針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)涉及面廣、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(四)強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

1.強(qiáng)化不同污染程度農(nóng)田的監(jiān)管。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果，界定被污染耕地的范圍和面積。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳)

2.加強(qiáng)改變土地利用性質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。定期組織開展被污染地塊調(diào)查，建立被污染地塊檔案。被污染地塊使用權(quán)人變更或開發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)等用地的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)。經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場(chǎng)地采取出讓方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，采取劃撥方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前完成場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)政府要依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法能力。到2015年，省級(jí)、市級(jí)以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣環(huán)保部門應(yīng)具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)的能力。配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作范圍。市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)配備土壤環(huán)境監(jiān)管專(兼)職人員，產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中要配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，加強(qiáng)各級(jí)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(省環(huán)保廳)

2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)圍繞重金屬和持久性有機(jī)污染物等土壤污染源頭，建立重點(diǎn)防控企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)和月報(bào)告制度。在重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、有色金屬再生利用企業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾、危廢填埋設(shè)施周邊，設(shè)立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期監(jiān)測(cè)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估分析土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)控，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)省控點(diǎn)位。到2015年，建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度，增加社會(huì)公眾對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

3.提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。加快制定土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。到2015年，完成省級(jí)和17個(gè)設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的制定，配備土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急設(shè)備和人員。(省環(huán)保廳)

(六)制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃部署安排，制定實(shí)施我省行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，建立考核評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。(省環(huán)保廳)

山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案保障措施

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。省環(huán)保廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促檢查全省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。

(二)拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的投入力度，切實(shí)保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，對(duì)接中央土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫；堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理。(省財(cái)政廳、省環(huán)保廳)

(三)完善法規(guī)政策，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核。根據(jù)國家土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，研究制定我省耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理辦法。建立完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)域保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)深化中央“以獎(jiǎng)促?！闭?，整合利用現(xiàn)有省級(jí)相關(guān)資金，開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實(shí)行土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，省環(huán)保廳要與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)政府要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并向省政府報(bào)告考核結(jié)果。對(duì)成績(jī)突出的各級(jí)政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

(四)強(qiáng)化科技支撐，提高土壤污染防治技術(shù)水平。構(gòu)建土壤污染防治工作的科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)污染物減量化技術(shù)、被污染土地治理修復(fù)技術(shù)等。引導(dǎo)科研院所、高等院校開展土壤污染治理修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)重金屬污染治理、持久性有機(jī)污染物治理等方面的技術(shù)。依托現(xiàn)有的農(nóng)藥三廢治理與資源化利用、肥料工業(yè)廢棄物與資源化利用、造紙污水處理等3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，提升我省土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐能力。逐步建立適合我省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范體系，推廣一批成熟技術(shù)和裝備。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、治理修復(fù)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。(省科技廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(五)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，進(jìn)一步提高公眾對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與支持土壤環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者的教育與培訓(xùn)，提高政府部門、企業(yè)防治土壤污染，預(yù)防和應(yīng)對(duì)土壤環(huán)境污染事件的水平。建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，督促可能造成土壤污染的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，主動(dòng)發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局)

（2014年9月29日印發(fā)）

周口市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行三級(jí)監(jiān)管，即監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管、監(jiān)管辦公室監(jiān)管、職能部門監(jiān)管。

山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》的通知　

魯環(huán)發(fā)〔2014〕126號(hào)

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省環(huán)境保護(hù)廳

2014年9月29日