福建省人民政府關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，進一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，通過深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：促進骨干企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的人員成為產(chǎn)業(yè)工人，推進城鎮(zhèn)化進程。

——技術(shù)進步目標(biāo)：加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的項目逐年增加。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

——建筑市場監(jiān)管目標(biāo)：加快完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加大事中事后監(jiān)管力度。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)：質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。

三、激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（一）促進建筑企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

一是引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)加強內(nèi)部管理，在降本增效、做強做大和做專、做精、做特、做新上下功夫，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。

二是開展全過程工程咨詢試點，制定試點工作方案，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式選取試點項目開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)咨詢、監(jiān)理、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。

三是鼓勵增項建筑、市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)積極參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)。

四是積極引導(dǎo)本地建筑企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)合作承接項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）鼓勵培育企業(yè)提升競爭實力。

一是積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。

二是鼓勵市內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場變動情況和需求，以建設(shè)項目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，在企業(yè)間開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵行業(yè)間互動，靈活經(jīng)營、加強合作，實現(xiàn)企業(yè)在投競標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作，共同鞏固和擴大市場份額，進一步提升各自的核心競爭力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務(wù)局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）加快推進工程總承包。

一是鼓勵市內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

二是鼓勵總承包企業(yè)向集團化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。

三是鼓勵政府投資項目、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）投資項目以及重點工程和公共項目實行“設(shè)計—采購—施工”（EPC）總承包或“設(shè)計—施工”（D—B）總承包等工程項目管理模式。實行總承包的項目，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招投標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）落實有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策。

一是貫徹《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市促進建筑業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法的通知》（保政辦發(fā)〔2014〕65號），獎勵為促進全市建筑業(yè)改革發(fā)展、爭創(chuàng)產(chǎn)值利稅、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、質(zhì)量和安全生產(chǎn)爭先創(chuàng)優(yōu)、稅收貢獻成效顯著的企業(yè)，激勵建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

二是鼓勵建筑、勘察、設(shè)計等企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持企業(yè)申請享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三是引導(dǎo)金融部門按照國家政策，執(zhí)行好企業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。對參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅等項目建設(shè)并符合相應(yīng)條件的建筑、勘察、設(shè)計等企業(yè)，要落實好相應(yīng)稅收減免政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市財政局、國稅局、工商局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）推動實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略。

一是鼓勵企業(yè)積極開拓市外建筑市場，努力形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場，逐步提升保山市建筑企業(yè)聲譽并提高市外市場占有份額。

二是緊緊抓住國家、省、市對外開放新機遇，加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，鼓勵和支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。

三是支持市外建筑業(yè)企業(yè)到我市落戶，為其在我市設(shè)立總部創(chuàng)造有利條件。特級、一級施工企業(yè)根據(jù)實際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區(qū)設(shè)立基地的，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可參照工業(yè)企業(yè)的供地優(yōu)惠政策給予安排建設(shè)用地。

四是打破市場準(zhǔn)入壁壘，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）和省、市關(guān)于建立統(tǒng)一開放、公平競爭、有序健康的建筑市場秩序的要求，對勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、工程造價企業(yè)實行入保備案制的行業(yè)應(yīng)調(diào)整為“項目管理人員登記”或取消備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、招商合作局、工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

四、推進招標(biāo)投標(biāo)管理創(chuàng)新

（六）大力推行電子化招投標(biāo)。

一是各行業(yè)主管部門要在國家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，加快完善本行業(yè)本部門工程建設(shè)電子招投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求及規(guī)范，促進招投標(biāo)全過程電子化；要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》加快本行業(yè)行政監(jiān)督平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

二是要重點對國有資金項目工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料和設(shè)備采購招標(biāo)實施監(jiān)督，做到應(yīng)進場項目統(tǒng)一進場交易，加強招投標(biāo)項目“事前、事中、事后”監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與司法銜接，堅決查處串通投標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三是非國有資金投資建設(shè)工程項目由建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。（市發(fā)展改革委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）推進建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

一是按照《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號）相關(guān)規(guī)定，完善我市建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。

二是探索推行設(shè)計團隊、設(shè)計方案招標(biāo)方式。強化以投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、設(shè)計人員的能力和方案的優(yōu)劣作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案付費的管理辦法。四是鼓勵市內(nèi)設(shè)計企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國有投資公共項目設(shè)計投標(biāo)活動。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、交通運輸局、水務(wù)局、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

五、加快建設(shè)工程推進

（八）優(yōu)化初步設(shè)計管理。除涉及國家投資和財政預(yù)算資金安排以外的一級建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工廠生活區(qū)、地下工程）、二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案設(shè)計代替初步設(shè)計，不要求另行編制工程初步設(shè)計文件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）優(yōu)化施工圖審查管理。

一是對不涉及結(jié)構(gòu)施工、技術(shù)特別簡單的綠化、亮化、小型廣場、裝飾等工程，施工圖可以不送審，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位全面負(fù)責(zé)。

二是簡化投資小、技術(shù)簡單的建設(shè)工程施工圖審查管理流程，對工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)工程，施工圖審查機構(gòu)在保證審查質(zhì)量的前提下，可直接核發(fā)施工圖審查合格證書，不再按“勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)”流程管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十）優(yōu)化建筑施工許可管理。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令18號）關(guān)于“不得‘搭車’增設(shè)施工許可條件和審核程序”和《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）中“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”的要求，將人防、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、消防、城建檔案等審批前置調(diào)整為告知建設(shè)單位須辦理的其他手續(xù)。人防、人力資源社會保障、消防等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，落實事中事后監(jiān)管措施，確保履職到位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市人力資源社會保障局、人防辦、公安消防支隊，各縣市區(qū)人民政府配合）

六、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十一）建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

一是全面落實各方工程質(zhì)量主體責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。

二是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的安全管理水平。

三是鼓勵監(jiān)管部門采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強對工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）完善建筑市場監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對建筑企業(yè)資質(zhì)和進入我市的建筑企業(yè)登記信息實行動態(tài)核查，采取隨機抽查、專項檢查等方式，重點對勘察、設(shè)計、施工企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人履職情況進行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。對有違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的單位，采取市場禁入、列入黑名單等措施進行懲戒。屬于市外企業(yè)的，上報國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管力度，對違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

七、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（十三）加強建筑業(yè)誠信體系建設(shè)。

進一步建立和完善從行政動態(tài)管理、市場行為、質(zhì)量安全、城建檔案報送等方面對建筑市場主體進行全方位監(jiān)管的制度體系。繼續(xù)實施勘察設(shè)計質(zhì)量與市場實時聯(lián)動監(jiān)控。完善統(tǒng)一的企業(yè)、注冊人員、工程項目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一、開放的管理平臺；嚴(yán)格執(zhí)行《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制；鼓勵社會監(jiān)督，拓展行業(yè)誠信體系應(yīng)用；完善“信用保山”“信用云南”相關(guān)信息，積極運用保山行政處罰、行政許可雙公示管理平臺等發(fā)布建筑業(yè)誠信信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局牽頭；市工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十四）完善工程造價計價體系。

針對工程總承包模式，建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，綠色、環(huán)保建筑新技術(shù)、新工藝，以及市政設(shè)施管養(yǎng)維護新領(lǐng)域等專項計價依據(jù)，健全計價使用、解釋、評價、增補和修訂等制度。細(xì)化裝配式建筑造價計價規(guī)則。積極研究境外工程計價方法，滿足建筑業(yè)新發(fā)展對計價依據(jù)的新要求。進一步完善工程造價信息發(fā)布機制，提升服務(wù)水平。不斷完善技術(shù)和信息支撐平臺，合理確定和有效控制工程造價，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局、審計局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價款確定。

審計機關(guān)和財政部門應(yīng)加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的依法審計監(jiān)督和賬務(wù)評價。發(fā)、承包雙方應(yīng)依法協(xié)商約定涉及工程價款的計算確定、進度計量和結(jié)算支付等合同條款并嚴(yán)格履行。任何單位和個人不得強制或變相強制要求合同當(dāng)事人將非協(xié)商共識內(nèi)容納入合同。發(fā)承包雙方均不得以自身內(nèi)部監(jiān)督審計和考核評價等部門的意見為依據(jù)，強迫對方同意變更或撤銷合同約定的工程價款和支付事項。合同當(dāng)事人不得將審計和財政評價作為工程結(jié)算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通過工程款支付擔(dān)保等手段約束建設(shè)單位履約行為，嚴(yán)防拖欠工程款。

未完成竣工結(jié)算，未確定具體結(jié)算金額和支付安排的項目，不得辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記。強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理，避免總承包人將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建立工程造價糾紛調(diào)解機制，加強工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解，積極搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，提高糾紛解決效率。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市審計局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、地稅局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

八、加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)

（十六）加快造就高素質(zhì)人才隊伍。

建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和人盡其才的良好環(huán)境，對高級經(jīng)營管理人才、國家注冊專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定提供優(yōu)惠和便捷服務(wù)，確保人才引得進、留得住、發(fā)展好。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。積極實施技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。加大建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、建造師的培訓(xùn)力度，確保有更多合格人才獲得注冊師執(zhí)業(yè)資格和中級以上職稱資格證書。（市人力資源社會保障局牽頭；市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素質(zhì)。

嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度，大力開展一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和職工職業(yè)技能競賽，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人公司化管理。推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到1萬人，2025年達到3萬人。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局牽頭；市交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十八）保護工人合法權(quán)益。

全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實行建設(shè)工程費中有關(guān)人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

九、加快推進先進技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展

（十九）加快推進建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

努力推動建筑業(yè)企業(yè)引入工業(yè)化生產(chǎn)方式，加快“建筑業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化進程，積極探索應(yīng)用信息化成果，發(fā)展在智能建筑領(lǐng)域的競爭能力；積極推進太陽能等清潔節(jié)能、綠色建材，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領(lǐng)域的技術(shù)與競爭優(yōu)勢；加快建筑業(yè)與全面建成小康社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相融合，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村建筑市場，為廣大農(nóng)村提供農(nóng)民需求的新技術(shù)、新工藝、新材料、清潔能源（沼氣池）以及抗震安全、較低成本住房的示范建筑模式，加快脫貧攻堅步伐。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十）推進裝配式建筑發(fā)展。

適應(yīng)市場需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土（PC）、木（竹）結(jié)構(gòu)建筑為主的裝配式建筑發(fā)展，推動政府投資的公共建筑使用裝配式建筑，積極探索和推廣應(yīng)用裝配式管廊。加強研究，鼓勵試點、示范，集成市場具備裝配經(jīng)驗的生產(chǎn)廠商技術(shù)，提高設(shè)計能力及效率，增強裝配式建筑設(shè)計、施工、生產(chǎn)及裝配配合度，不斷提高裝配效率及質(zhì)量。到2025年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十一）強化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣先進適用的裝修成套技術(shù)。引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實施推廣項目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊、運行管理指南，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理。完善建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系，實施建筑業(yè)科技示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)和信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點，完成乙級及以下勘察設(shè)計單位三維、協(xié)同設(shè)計及運營管理系統(tǒng)等信息化手段的普及工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、科技局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（二十二）做好“營改增”的平穩(wěn)過渡。

深入分析研究“營改增”稅制改革對建筑業(yè)的影響作用。鼓勵采取清包工和甲供材料工程方式降低稅率，鼓勵建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購平臺，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部管控，確保“營改增”稅制改革平穩(wěn)銜接，力爭建筑企業(yè)的稅負(fù)只減不增。（市國稅局牽頭；市地稅局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十三）嚴(yán)格落實保證金管理規(guī)定。

除依法保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金外，其他保證金一律取消。進一步制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對典型案例要及時通過媒體曝光。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、交通運輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十四）降低建筑業(yè)企業(yè)財務(wù)成本。

充分發(fā)揮金融服務(wù)、工程保險等市場機制作用，積極推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和業(yè)主合同款支付保證金采用銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保的方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保保函或保單，重復(fù)收取保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、銀監(jiān)會保山監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立市級促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市直有關(guān)單位參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)牽頭落實有關(guān)政策，確保對建筑企業(yè)的扶持獎勵政策落實到位；規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測；積極支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；積極支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新改革，推進建筑工業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會要將建筑業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。

各級各部門要大力宣傳加強事中事后監(jiān)管的政策措施和進展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策舉措，增強市場主體法治意識、信用意識和自律意識。

（二十六）加強督促檢查。

各級各部門要加強監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)本地本系統(tǒng)有序推進建筑業(yè)發(fā)展各項工作。對工作推進滯后、協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革發(fā)展和不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保建筑業(yè)發(fā)展各項措施落到實處。

保山市人民政府辦公室

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，山東省政府辦公廳發(fā)布促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見，提出加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，深化四大改革，優(yōu)化五個環(huán)境。

完善建設(shè)組織模式 深化四大改革

一是加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

二是培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

三是推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。

四是改革建筑用工模式。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

深化“放管服” 優(yōu)化五個環(huán)境

一是簡政放權(quán)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)和實時在線監(jiān)督，逐步推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

二是強化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)監(jiān)管和效能評估；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔(dān)保制度。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。

四是規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

五是加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督；開展市場主體信用評價，細(xì)化評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵社會征信機構(gòu)參與。實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

各縣(市、區(qū))政府，市級有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署和省政府《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)[2008]37號）精神，現(xiàn)就加快我市災(zāi)后恢復(fù)重建，改善居民住房條件，支持居民住房消費，推動我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、全面實施保障性安居工程建設(shè)，切實改善城市低收入家庭居住條件

　　各地、各部門要按照市政府《關(guān)于貫徹〈四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的實施意見》和重建規(guī)劃，完成安居住房、廉租住房重建目標(biāo)任務(wù)。通過政府投資和援建省(市)出資收購的方式在2年恢復(fù)重建期內(nèi)，投資收購和新建、改建1萬套廉租住房，其中市區(qū)通過政府采購方式收購600套商品住房作為廉租住房，積極引導(dǎo)對口援建?。ㄊ校┏鲑Y收購60平方米左右普通商品住房用于安居房。

　　各地住房保障部門要按照公開、公平、公正的原則，向社會收購50平方米以下小戶型普通商品住房用于廉租住房，加快改善低收入家庭住房條件，確保災(zāi)區(qū)廉租住房實行實物配租。對申請廉租住房并符合廉租住房保障條件、住房因災(zāi)毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭實行應(yīng)保盡保。

　　二、加大危舊房改造力度，努力改善居民居住環(huán)境

　　政府組織投資18億元，改造城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非小二樓、城中村、棚戶區(qū)、困難企業(yè)等危舊房130萬平方米。政府可公開向社會收購商品住房、城鎮(zhèn)災(zāi)后重建安居住房、農(nóng)村征地拆遷安置房等房源或用貨幣化安置方式妥善解決和改造全市危舊房問題。

　　作為廉租住房和安居住房收購的房屋價格按建安成本加3％以下利潤控制，不含土地成本，土地采取置換方式解決。

　　三、實行購房優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度，鼓勵居民住房消費

　　為引導(dǎo)合理消費，促進市場交易，保持我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）精神，享受優(yōu)惠政策普通商品住房原則上應(yīng)同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上（含1.0）、單套建筑面積在144平方米以下（含144）、實際成交價格低于同一范圍土地上住房平均交易價格1.4倍以下。

　　改善性普通商品住房是指普通商品住房原則內(nèi)以小換大、以舊換新、以遠(yuǎn)換近的住房，具體范圍由各縣(市、區(qū))政府結(jié)合實際，公布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)加大對居民購房按揭貸款的支持力度。我市受災(zāi)居民在其所在縣（市、區(qū)）購買安居住房和其他普通商品住房的，免征契稅；購買普通商品自住房和改善性普通商品自住房的，個人住房貸款率的下限可為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付比例下調(diào)為10%；住房公積金貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點。

　　四、放寬公積金貸款政策，提供個人購房貸款優(yōu)惠

　　購買安居住房、經(jīng)濟適用住房、普通商品房和二手房，提供住房公積金貸款，公積金貸款最高額度為購房款的80%，貸款最高額度調(diào)整為30萬元，貸款最長期限30年。住房公積金繳存人可在全省范圍內(nèi)異地申請辦理住房公積金購房貸款。住房公積金管理中心、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和受托銀行應(yīng)積極辦理職工住房公積金貸款購房。

　　五、實施購房補貼，增強居民購房支付能力

　　各地、各部門要切實加強對個人購買普通商品住房和二手房補貼政策。抓緊落實住房分配貨幣化政策，加快發(fā)放住房補貼，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，增強購房支付能力。

　　對購買90平方米(含90平方米)以下商品住房，按購房款總額的1.5%給予購房補貼；購買90-144平方米(含144平方米)商品住房，按購房款總額的1%給予購房補貼；購買144-180平方米(含180平方米)商品住房，按購房款總額的0.5%給予購房補貼；購買144平方米（含144平方米）以下已辦房屋所有權(quán)證的存量住房，按購房款總額的1%給予購房補貼。

　　六、降低交易成本，減輕置業(yè)負(fù)擔(dān)

　　我市災(zāi)后重建住房用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅；所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅；一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房開發(fā)和經(jīng)營的，按國家規(guī)定享受營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、個人所得稅減免;免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費及政府性基金。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，優(yōu)先提供信貸支持。

　　對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。居民將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，暫不負(fù)擔(dān)營業(yè)稅。

　　七、支持企業(yè)盤活存量土地，促進項目開發(fā)建設(shè)

　　對已通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的地塊，在符合城市規(guī)劃并具備條件的前提下，由土地受讓方提出申請，經(jīng)原國有土地使用權(quán)出讓機關(guān)同意，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按合同的約定及當(dāng)時土地價格繳清該宗土地全部出讓價款后，可辦理國有土地使用證。對原招標(biāo)拍賣掛牌出讓合同剩余土地，仍按原合同執(zhí)行或依法處置。

　　各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按國家實行的適當(dāng)寬松的貨幣政策，支持解決有良好社會信譽和發(fā)展業(yè)績的房地產(chǎn)企業(yè)的信貸需求，對資信好但短期資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的企業(yè)和項目的貸款給予重點支持。

　　支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目并購聯(lián)合，引進投資、管理、品牌，促進存量土地和在建項目的開發(fā)建設(shè)。對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)可以采取投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作，加快開發(fā)進度。鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　房地產(chǎn)企業(yè)要積極加強社區(qū)功能建設(shè)，完善小區(qū)配套設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按下限預(yù)征。對房地產(chǎn)開發(fā)項目完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計利潤率下限預(yù)征企業(yè)所得稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目需繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免10%。

　　八、優(yōu)化辦事流程，提高行政效能

　　按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效能的原則，將建設(shè)項目全過程涉及的行政審批事項，分別由發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等部門牽頭負(fù)責(zé)，實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。

　　進一步優(yōu)化房屋交易管理流程，簡化辦事程序，縮短辦事時間，為購房者和開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、物業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權(quán)益。

德陽市人民政府 二○○八年十二月十二日